無錫市政府轉(zhuǎn)發(fā)市人事局關(guān)于進一步加強和完善事業(yè)單位聘用合同管理的若干意見的通知

各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市人事局《關(guān)于進一步加強和完善事業(yè)單位聘用合同管理的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

無錫市人民政府辦公室

二00四年二月二十九日

關(guān)于進一步加強和完善事業(yè)單位聘用合同管理的若干意見(市人事局　二00四年二月)

為進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，建立科學(xué)、規(guī)范的事業(yè)單位用人制度，促進我市各項社會事業(yè)更快更好地發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見的通知》(國辦發(fā)[2002]35號)的精神和要求，現(xiàn)就進一步加強和完善事業(yè)單位工作人員聘用合同管理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識在事業(yè)單位推行聘用合同管理的重要意義

實行事業(yè)單位人員聘用制度，是對干部人事制度進行的一項重要改革，是繼國家機關(guān)實行公務(wù)員管理制度和企業(yè)單位實行勞動合同管理制度后，在事業(yè)單位推行的一項重要的人事管理制度。這項制度的推行對于克服傳統(tǒng)人事管理的種種弊端，實現(xiàn)單位依法自主用人，個人依法自主擇業(yè)，保證人員能進能出、能工能干、能上能下，逐步建立起充滿生機和活力的人事管理新機制，具有十分重要的意義。

推行事業(yè)單位聘用合同管理，有助于單位和個人按照平等自愿、協(xié)商一致的原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，有利于改變原來單位對個人行政隸屬關(guān)系和個人對單位的依附關(guān)系，確立單位和個人兩個平等主體地位，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理、由傳統(tǒng)的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

二、實施聘用合同制度的原則和范圍

建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的干部路線，堅持黨管干部的原則;堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念;要堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則;要堅持走群眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行管理的以外，都要實行人員聘用制度。

三、人員聘用的程序

各單位要專門成立聘用工作組，嚴(yán)格執(zhí)行人員聘用程序。聘用工作組一般由本單位人事部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人和工會組織代表組成。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事宜由聘用工作組提出意見，報單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定。

人員聘用的基本程序是：

(一)設(shè)定并公布崗位及其職責(zé)、崗位聘用條件、崗位工資待遇等事項;

(二)應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘;

(三)聘用工作組對應(yīng)聘人員的資格、條件進行初審;

(四)聘用工作組對通過初審的應(yīng)聘人員進行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘用人員名單;

(五)聘用單位負(fù)責(zé)人集體討論決定受聘人員;

(六)聘用單位法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。

人員聘用實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。

聘用工作組成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避。

四、聘用合同的內(nèi)容

聘用合同采用正本加附件的形式。正本為聘用合同書，確定聘用單位和受聘人員的人事關(guān)系，附件為崗位聘任書，確定受聘人員的具體工作崗位。

(一)聘用合同書由聘用單位的法定代表人或者其委托的人員與受聘人員以書面形式訂立。聘用合同書必須具備下列條款：

1.聘用合同期限;

2.工作紀(jì)律;

3.工作條件;

4.工作報酬和福利待遇;

5.聘用合同變更和終止的條件;

6.違反聘用合同的責(zé)任。

(二)崗位聘任書由聘用單位的法定代表人或者其委托聘用崗位所在部門的負(fù)責(zé)人與受聘人員以書面形式訂立。崗位聘任書一般包括以下條款：

1.崗位聘用期限;

2.崗位職責(zé);

3.崗位工資待遇;

4.崗位變更的條件;

5.雙方商定的其它事項。

(三)經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識產(chǎn)權(quán)保護、商業(yè)秘密保護等條款。

(四)聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作任務(wù)為期限的合同。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。

(五)對流動性強、技術(shù)含量低的崗位，一般簽訂3年以下的短期合同;崗位或職業(yè)需要、期限相對較長的合同為中長期合同;以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員達到國家規(guī)定的退休年齡的年限。

(六)有下列情形之一，本人提出訂立至退休的聘用合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同：

1.在本單位工作已滿25年的;

2.在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的。

(七)聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期。

試用期一般不超過3個月;情況特殊的，可以延長，但最長不得超過6個月。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月;試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。對國家有特殊規(guī)定的人員，仍按國家規(guī)定執(zhí)行。

聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財物。不得扣留個人的身份證件、學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)資格(職業(yè)資格)證書等個人證件。

聘用合同簽訂后，要及時進行鑒證。

五、聘用崗位考核制度

實行聘用合同制后，各單位要建立以聘用崗位考核和聘期期滿考核為重點的考核制度。崗位考核按人事行政部門的統(tǒng)一部署，每年年終進行一次，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個等次，考核結(jié)果作為晉升、獎勵、調(diào)整崗位或解除聘用合同的依據(jù);聘期考核由單位自主進行，考核結(jié)果主要作為是否續(xù)聘的依據(jù)。

六、辭聘解聘制度

(一)聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以變更或解除聘用合同。要求解除聘用合同的一方應(yīng)提前30日以書面形式向?qū)Ψ教岢觥＝?jīng)雙方協(xié)商一致解除聘用合同后，聘用單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)將解除聘用合同關(guān)系證明書送達受聘人員;一方不同意解除聘用合同的，應(yīng)在接到對方書面要求后30日之內(nèi)以書面形式告知對方，超過30日未作明確答復(fù)的視為同意解除聘用合同的要求。

(二)聘用單位和受聘人員簽訂的聘用合同期滿或雙方約定的終止條件出現(xiàn)，聘用合同即行終止。合同終止后，聘用單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)為受聘人員出具解除聘用合同關(guān)系證明書，并送達本人。

(三)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：

1.在試用期內(nèi)被證明不符合聘用單位公布的受聘崗位要求的;

2.連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的;

3.未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的;

4.違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的;

5.嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或者聘用單位規(guī)章制度，按照聘用單位規(guī)章制度的規(guī)定或者聘用合同的約定可以解除聘用合同的;

6.嚴(yán)重擾亂工作秩序，致使本單位、其他單位的工作不能正常進行的;

7.被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的;

8.法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

(四)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知擬被解聘的人員：

1.連續(xù)兩年崗位考核不合格的;

2.年度崗位考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的;

3.患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由聘用單位安排的其他工作的;

4.受聘人員在待聘期內(nèi)經(jīng)教育無轉(zhuǎn)化且不能新聘上崗的或經(jīng)單位兩次推薦均拒聘上崗的;

5.聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原聘用合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達成一致的。

(五)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：

1.患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;

2.女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的;

3.患職業(yè)病或者因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為喪失或部分喪失勞動能力的;

4.正在接受紀(jì)律審查尚未做出結(jié)論的;

5.屬于國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。

(六)有下列情形之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：

1.在試用期內(nèi)的;

2.被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的;

3.考入普通高等院校的;

4.依法服兵役的;

5.法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

(七)除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當(dāng)堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同;6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。

(八)受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓(xùn)后解除聘用合同，對培訓(xùn)費用的補償在聘用合同中有約定的，按照合同的約定補償。受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原所在聘用單位的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。

(九)受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位要按照國家有關(guān)規(guī)定及時為職工辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

七、認(rèn)真做好未聘人員安置工作和有關(guān)聘用合同爭議的處理工作

妥善安置未聘人員，有利于事業(yè)單位人事制度改革的順利進行，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。各單位必須高度重視未聘人員安置工作，要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，積極探索未聘人員安置的途徑和形式。對未聘人員應(yīng)區(qū)別不同對象，可采取靈活的安置辦法。

為及時公正地處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問題，及時化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，各市(縣)、區(qū)都要建立和完善事業(yè)單位人事爭議處理制度。受聘人員與聘用單位因履行聘用合同等問題上發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以申請當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會仲裁。

八、加強對人員聘用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實行人員聘用制度涉及廣大事業(yè)單位職工的切身利益，政策性強，情況復(fù)雜。在工作中，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持原則，防止濫用職權(quán)、打擊報復(fù)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，對違反規(guī)定的，要追究行政紀(jì)律責(zé)任。各級人事部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，認(rèn)真做好事業(yè)單位人員聘用制度的組織實施工作。

要貫徹積極、穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在實施過程中，一方面要保證單位工作的正常運轉(zhuǎn);另一方面要做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大職工支持并積極參與這項改革，保證事業(yè)單位人員聘用制度的順利實施，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

九、各市(縣)可以根據(jù)本意見，制定具體的實施辦法。

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