南京市關(guān)于印發(fā)南京市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知

發(fā)布部門: 江蘇省南京市人民政府辦公廳

發(fā)布文號:

南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月二日

南京市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

前言

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)編制“十一五”規(guī)劃文件精神和南京市編制“十一五”規(guī)劃的總體要求，按照安全生產(chǎn)和科技發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)研我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際與趨勢，編制和實(shí)施好符合南京市情的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，對全面建設(shè)小康社會，提升我市安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

南京市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，是我市的第一部安全生產(chǎn)規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，我市將面臨新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和率先建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，對全市安全生產(chǎn)提出了更高的要求。安全生產(chǎn)是社會文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。按照十六大提出的“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)人民生命的安全和國家財產(chǎn)”和全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃“以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀”的要求。南京市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃集中反映南京市安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，突出以下方面：一是監(jiān)管水平與能力的提升，著力于安全監(jiān)管隊(duì)伍及自身素質(zhì)建設(shè)，體現(xiàn)依法行政、監(jiān)管隊(duì)伍過硬和監(jiān)管有力;二是突出重大危險源的監(jiān)管;三是重視重特大事故隱患的評估與整改;四是依靠科技進(jìn)步，著力于信息化建設(shè)、專家隊(duì)伍和中介機(jī)構(gòu)建設(shè);五是加強(qiáng)安全文化宣傳和教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。規(guī)劃按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，圍繞全面建設(shè)“和諧社會、平安南京”的宏偉目標(biāo)，提出了2006—2010年我市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施、重大工程等規(guī)劃，是“十一五”期間指導(dǎo)我市安全生產(chǎn)工作的文件。

本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容凡涉及市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的，由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。重點(diǎn)工程實(shí)施前，要根據(jù)本規(guī)劃編制項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排及資金籌措方案，確保我市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

(一)形勢與現(xiàn)狀

“十五”期間，全市安全生產(chǎn)形勢雖持續(xù)保持平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，各類事故死亡人數(shù)仍居高不下，平均每年死亡600人，特別是道路交通、建筑、危險化學(xué)品等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全市總數(shù)的70%左右，職業(yè)危害比較突出，一些地方和單位重大事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。

目前我市建立了分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。經(jīng)過各方面的共同努力，各類事故明顯減少，一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)逐年下降，全市安全生產(chǎn)狀況總體趨于穩(wěn)定，但形勢仍不容樂觀。

我市目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，國民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長，城市面貌得到了極大的改觀，人民生活水平得到了明顯提高。2006—2010年將是我市經(jīng)濟(jì)、社會、城市建設(shè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全面建設(shè)小康社會率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略時期。經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)的快速發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。但受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，重大傷亡事故時有發(fā)生，一般死亡事故居高不下，各類事故頻繁發(fā)生，造成了較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，使安全生產(chǎn)工作面臨更大壓力。

(二)存在的問題和原因

一是對安全生產(chǎn)重視不夠、投入不足

一些部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識，存在重經(jīng)濟(jì)輕安全、重招商引資輕管理的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往忽視安全生產(chǎn)和減少安全生產(chǎn)方面的投入，安全第一、預(yù)防為主”的方針沒有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。

二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，力量不足，手段落后

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)的變化，我市各級安監(jiān)部門相繼成立，但目前機(jī)構(gòu)還不健全，與之相配套的人才、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施不到位，監(jiān)管力量不足，同時行業(yè)安全管理職能弱化，不少企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。

三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

安全生產(chǎn)方面累積欠賬比較嚴(yán)重，一些老企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低，重大危險源分類、分布不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患未得到有效治理。

四是科技支撐力量不足

安全生產(chǎn)科技相對落后，安全生產(chǎn)科技研究投入不足，現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力，不能滿足安全生產(chǎn)工作需求，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果還未得到充分的推廣和應(yīng)用。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo);堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針;堅(jiān)持以人為本的安全理念;堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略;堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，努力做好法制安全、預(yù)防安全、信息安全、科技安全、人文安全工作。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”齊抓共管的安全生產(chǎn)工作協(xié)同格局，實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

(二)總體目標(biāo)

加強(qiáng)五個建設(shè)、實(shí)現(xiàn)五個下降：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè);加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè);加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)建設(shè);加強(qiáng)安全文化與人才的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)各類傷亡人數(shù)逐年下降、道路交通事故死亡人數(shù)有所下降、危險化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)事故、重特大事故和職業(yè)危害程度明顯下降。

(三)分類目標(biāo)

“十一五”期間，全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在“十五”末的基礎(chǔ)上，每年下降2.5%;至2010年末，全市億元gdp死亡率控制在0.5以內(nèi);萬人死亡率控制在0.7以內(nèi)。

1、到2010年生產(chǎn)安全事故死亡控制目標(biāo)及專項(xiàng)安全目標(biāo)

生產(chǎn)安全事故死亡控制目標(biāo)：

(1)工礦商貿(mào)企業(yè)：死亡人數(shù)比2005年下降10%;

(2)危險化學(xué)品及煙花爆竹：死亡人數(shù)比2005年下降10%;

(3)建筑業(yè)：死亡人數(shù)比2005年下降10%，從業(yè)人員萬人死亡率每年控制在1.0以內(nèi);

(4)特種設(shè)備：萬臺死亡人數(shù)控制在每年0.8人以下;

(5)火災(zāi)：死亡人數(shù)比2005年下降3.5%，萬人死亡率控制在0.025以下;

(6)道路交通：萬車死亡率比2005年下降30%;

(7)水上交通：死亡人數(shù)比2005年下降10%，死亡或失蹤人數(shù)控制在船流量的萬分之一以下;

(8)農(nóng)業(yè)機(jī)械：死亡人數(shù)比2005年下降10%;

專項(xiàng)安全目標(biāo)：

(1)交通安全目標(biāo)：道路交通安全形勢保持穩(wěn)定，遏制群死群傷道路交通死故的發(fā)生，交通事故起數(shù)、傷亡人數(shù)有所下降，萬車死亡率低于公安部頒布的一等管理水平最低標(biāo)準(zhǔn)，道路交通肇事逃逸事故的偵破率達(dá)到70%以上，機(jī)動車維修、客(貨)車營運(yùn)行車記錄系統(tǒng)安裝率達(dá)到100%。不發(fā)生一次死亡10人(含10人)以上的水上交通事故，保持轄區(qū)航道暢通，不發(fā)生因管理不善而造成航道48小時以上的堵塞事故;有效遏制轄區(qū)存在的事故隱患，杜絕重特大惡性責(zé)任事故的發(fā)生，促進(jìn)長江南京段水域安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。

(2)建筑安全目標(biāo)：杜絕三級以上重大事故，減少一般事故，創(chuàng)建一批部、省、市級文明工地。

(3)爆破器材、煙花爆竹、劇毒物品、放射物品安全目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范涉危治安管理，嚴(yán)防涉危案件和事故的發(fā)生。

(4)公共聚集場所消防安全目標(biāo)：進(jìn)一步深入開展公共聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)對尚未徹底整改的隱患和新滋生的隱患加大整改力度，達(dá)到嚴(yán)格控制一般火災(zāi)，遏制重大火災(zāi)，杜絕群死群傷火災(zāi)的目標(biāo)。

(5)特種設(shè)備安全目標(biāo)：杜絕特大事故，避免重大事故;特種設(shè)備事故率0.6臺/萬臺*年;全市在用設(shè)備檢測和檢驗(yàn)率96%。

(6)礦山安全目標(biāo)：杜絕礦山重特大事故，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山;推進(jìn)礦山安全評價工作，凡新建、改建、擴(kuò)建的礦山都必須進(jìn)行安全評價和執(zhí)行“三同時”制度。

(7)化工安全目標(biāo)：杜絕化工企業(yè)重特大傷亡事故，取締無證生產(chǎn)企業(yè)。

(8)燃?xì)獍踩繕?biāo)：燃?xì)鈨迯S、氣化站及加氣站符合國家規(guī)定的安全要求，燃?xì)馐袌錾蠠o違法經(jīng)營燃?xì)猬F(xiàn)象，燃?xì)夤艿郎蠠o違章建筑。

(9)農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)：全市農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、重傷人數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降;遏制重大事故，杜絕特大事故和群死群傷事故;農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛、操作人員發(fā)牌、檢審率明顯提高。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建設(shè)工作目標(biāo)

(1)建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)：不斷完善法規(guī)體系，修訂完善《南京市職工傷亡事故處理管理辦法》和《南京市房屋安全監(jiān)督管理辦法》等與《安全生產(chǎn)法》相關(guān)法律配套的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)及地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上人民政府都建立起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”，全市安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的數(shù)量不低于企業(yè)職工人數(shù)的萬分之十，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)：在加大職業(yè)危害監(jiān)督檢查力度，提高企業(yè)的職業(yè)危害現(xiàn)場監(jiān)控手段的基礎(chǔ)上，對新改擴(kuò)建的重大項(xiàng)目普遍實(shí)施安全評價，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。到2010年，職業(yè)危害的安全評價率達(dá)到100%，高毒職業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查率達(dá)到100%，有毒有害場所職業(yè)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。

(2)建立健全事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)

重大危險源監(jiān)控目標(biāo)：開展重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域重大危險源的普查、登記、建檔工作，建立重大危險源評估、分級、跟蹤監(jiān)控機(jī)制，重大危險源得到有效監(jiān)控。

重大事故隱患治理目標(biāo)：到2010年，建立全市重大事故預(yù)防控制體系，有效治理重大事故隱患，確保城市公共安全。

事故災(zāi)難應(yīng)急救援建設(shè)目標(biāo)：制定和完善全市事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，完善高危行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍，爭取建成1個重特大事故應(yīng)急處置指揮中心和10個分中心，建成2—4個應(yīng)急救援基地。

(3)建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)：到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系;市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等四級應(yīng)急救援系統(tǒng)有效運(yùn)行。

(4)建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)

安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，基本形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的安全科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，建成安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全科技成果的轉(zhuǎn)化率，安全科技發(fā)展到一個新的階段。

(5)建立健全安全生產(chǎn)文化與人才建設(shè)

安全文化建設(shè)目標(biāo)：通過政府、社會、企業(yè)相互促進(jìn)，努力探索出符合我市市情、有效可行的安全文化建設(shè)模式，在安全教育發(fā)展綱要指導(dǎo)下，通過學(xué)歷教育、全民教育，使安全知識工程得到實(shí)施，使安全科學(xué)普及工作得到加強(qiáng);“十一五”期間全市安全文化建設(shè)初見成效。明確安全文化宣傳戰(zhàn)略，完善全市安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，大力擴(kuò)展安全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高安全文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平;加快我市安全文化發(fā)展基金建設(shè)步伐，為發(fā)展安全文化事業(yè)發(fā)揮作用。

安全專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)：到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。

三、主要任務(wù)

(一)完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫體系

加快安全生產(chǎn)法律、法規(guī)多層次宣貫體系建設(shè)，提高全民的安全生產(chǎn)法制意識。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律及配套法規(guī)，及時貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及礦山、危險化學(xué)品、交通、建筑、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)安全監(jiān)管體系與隊(duì)伍建設(shè)

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)交通、建筑、消防等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)法裝備、作業(yè)場所監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應(yīng)急處置能力。規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法制度，建立必要的執(zhí)法簡易程序和內(nèi)部信息快速通道，完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為和和安全生產(chǎn)事故舉報中心，開通全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報電話。

(三)加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理

制定和完善重大危險源監(jiān)控管理制度。規(guī)范重大危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監(jiān)控等工作要求和管理職責(zé)，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)做好對危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測指標(biāo)等關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)研究。

建立重大事故隱患報告制度。經(jīng)評估列為重大事故隱患的，市、區(qū)(縣)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)備案并督促所在單位對重大事故隱患及時進(jìn)行治理。礦山、危險化學(xué)品、交通、建筑、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督企業(yè)落實(shí)重大事故隱患的治理措施。

(四)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和企業(yè)事故應(yīng)急處置預(yù)案，各行業(yè)針對本單位的重大危險源和重點(diǎn)部位建立起完善、有效的事故應(yīng)急處置預(yù)案，積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大安全事故，高效有序地組織開展事故搶險救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序。

應(yīng)急救援預(yù)案的范圍主要包括重特大火災(zāi)事故、重特大交通安全事故、重特大建筑安全事故、礦山重特大安全事故、危險化學(xué)品重特大安全事故、特種設(shè)備重特大安全事故和其他重特大安全事故。

加快礦山、危險化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。成立市、區(qū)(縣)等多級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。建立、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。建立快速、有序、高效的專業(yè)化救援隊(duì)伍，配備必要的裝備，提高重特大安全事故的搶險救援能力。

(五)加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

建立市、區(qū)(縣)、重點(diǎn)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，利用先進(jìn)技術(shù)，增加安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的信息量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦文、網(wǎng)上咨詢等功能，實(shí)現(xiàn)“無紙化”辦公，提高辦事效率。逐步完善安全生產(chǎn)專家?guī)?、危險化學(xué)品基本信息庫等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提升南京市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能，特別在生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、重大危險源地理信息、危險化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管等系統(tǒng)方面，不斷更新和完善現(xiàn)有信息，確保庫內(nèi)信息的準(zhǔn)確性和有效性，建立定性、定量的分析機(jī)制，為建立南京市安全生產(chǎn)預(yù)警體系提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。到2010年，形成信息正確、渠道暢通、反應(yīng)快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

(六)加強(qiáng)安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用

整合和引導(dǎo)社會科技資源，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技保障體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，全面提升安全生產(chǎn)科技水平。

制定適合市情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金，充分利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)等安全科研資源，把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)計(jì)劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。

(七)加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)

加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)，基本形成以聚集人才、重點(diǎn)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化實(shí)用為準(zhǔn)則的安全生產(chǎn)科研保障體系。

通過各種機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)力量，以市場為導(dǎo)向，制訂出安全生產(chǎn)科技攻關(guān)的計(jì)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，打破行業(yè)、地區(qū)的界限，集中優(yōu)勢，整合資源，重點(diǎn)完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、礦山安全、危險化學(xué)品安全、公共安全等部門的支撐和保障能力。要從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全防護(hù)用品、安全技術(shù)監(jiān)控等方面入手，加大科研經(jīng)費(fèi)和力量的投入，特別是在重大危險源技術(shù)監(jiān)控、安全產(chǎn)品開發(fā)和檢測檢驗(yàn)等方面有所突破，并且將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成拓展、研發(fā)、攻關(guān)、成果、應(yīng)用的良性循環(huán)，建立為本市安全生產(chǎn)提供及時服務(wù)的技術(shù)保障體系。

(八)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。以每年“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，舉辦有特色、形式多樣的宣傳活動，帶動全年安全生產(chǎn)宣傳工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化，建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。

(九)加強(qiáng)對城市公共安全的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對城市公共安全的監(jiān)督檢查，加快社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機(jī)制的建立，用科學(xué)的管理機(jī)制應(yīng)對城市公共安全危機(jī)。明確建筑、交通、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門在維護(hù)城市公共安全方面的職責(zé)，完善城市各級公共安全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對城市交通、消防、水、電、油、氣等特種設(shè)施的安全監(jiān)督檢查，促進(jìn)城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建立。

(十)強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點(diǎn)加強(qiáng)對礦山、建材、危險化學(xué)品、冶金等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，不符合勞動衛(wèi)生條件的項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。強(qiáng)化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治措施。加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。加大科研投入，不斷改進(jìn)和完善生產(chǎn)工藝，采用無毒或低毒的原料替代有毒、高毒原料，從根本上消除危害因素。

(十一)加強(qiáng)對中小企業(yè)的安全監(jiān)管

依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，對企業(yè)實(shí)施科學(xué)的分類管理，重點(diǎn)對問題比較集中的中小企業(yè)建立安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格等制度。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度，對從事礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等高危行業(yè)的中小企業(yè)實(shí)行責(zé)任保險和人身傷害保險制度。鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。

(十二)促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備(產(chǎn)品)，淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備。對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，予以限時、強(qiáng)制性淘汰。充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，加速優(yōu)秀安全科技成果向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展勞動防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)，加快勞動防護(hù)用品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)安全監(jiān)控儀器和仿真培訓(xùn)系統(tǒng)的引進(jìn)和開發(fā)，充分應(yīng)用新技術(shù)、新材料，逐步優(yōu)化勞動用品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，提高勞動防護(hù)的科技含量，開發(fā)出一些新型、輕便、舒適、安全、優(yōu)質(zhì)的勞動防護(hù)用品，完成產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

(十三)加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

嚴(yán)把我市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“準(zhǔn)入關(guān)”，努力形成具有一定規(guī)模和提供社會化服務(wù)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、行業(yè)參與、社會監(jiān)督的模式，加快安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。會同市工商行政管理等有關(guān)部門，進(jìn)一步完善登記、注冊和收費(fèi)等管理辦法。通過加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，提高服務(wù)水平，評價與評審相分離，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政措施，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化，逐步建立起誠信規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效、滿足市場需求的中介服務(wù)體系。

(十四)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

進(jìn)一步深化我市道路交通、水上交通、危險化學(xué)品、礦山、建筑、民爆物品和煙花爆竹、人員密集場所消防等行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

(十五)加快社區(qū)安全建設(shè)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣活動，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

“十一五”期間，要以辯證科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)好安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)保障措施，使得安全生產(chǎn)工作的發(fā)展同步于經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的需求。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識，保證“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市政府有關(guān)部門和縣、區(qū)人民政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來。建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、水利、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。

(三)建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制

市政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，每年從財政預(yù)算中安排一定比例的財政收入作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加大對安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)、重大責(zé)任事故案件偵辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，積極爭取財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，形成政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，確保安全生產(chǎn)的投入。

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，建立安全生產(chǎn)許可制度

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，把安全生產(chǎn)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。

執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證。對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度。對安全設(shè)備設(shè)施、個體防護(hù)裝備等實(shí)行安全標(biāo)志、標(biāo)識等市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政處罰和復(fù)議工作。

(五)編制和落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

各級政府和有關(guān)部門根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，編制安全生產(chǎn)、安全科技、危險化學(xué)品等發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃保障實(shí)施機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步完善考核制度和獎懲措施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證專項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其職，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務(wù)。

(六)建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制

建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會保險制度。擴(kuò)大工傷保險覆蓋面。實(shí)行浮動費(fèi)率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。

(七)加強(qiáng)群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督

加強(qiáng)工會組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉報。

(八)倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化

倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅(jiān)持面向基層、面對職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

(九)加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作

進(jìn)一步加強(qiáng)與外地、民間團(tuán)體和組織在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)安全技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。吸收安全生產(chǎn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與成果，充分利用各種形式的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)重大事故隱患治理及危險源監(jiān)控

建立重大事故隱患及危險源普查、辨識、登記、建檔監(jiān)控中心及監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對礦山、化工及危險化學(xué)品、煙花爆竹等場所和設(shè)施的安全治理和監(jiān)控。

(二)安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)

建立安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急處置指揮中心及分中心、應(yīng)急救援基地、配套的輔助系統(tǒng)。

(三)安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)

建設(shè)覆蓋市、區(qū)(縣)重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)(內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和廣域網(wǎng))，完善政務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)安委會成員單位的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。建立化工及危險化學(xué)品等高危企業(yè)基礎(chǔ)信息、重大事故隱患及危險源、應(yīng)急救援、重大事故仿真、安全生產(chǎn)專家、中介機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫群。

(四)安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)

扶持安全科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，鼓勵安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入市財政預(yù)算經(jīng)常性支出科目。建立一支結(jié)構(gòu)合理的安全生產(chǎn)科技隊(duì)伍，組織開展安全生產(chǎn)事故預(yù)防與控制技術(shù)研究、重大事故隱患治理及危險源監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究、重大事故預(yù)警、調(diào)查、技術(shù)鑒證與仿真技術(shù)研究、非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的研究、大型尾砂庫安全監(jiān)管和資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)科技研究成果的轉(zhuǎn)化等工作。

(五)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察建設(shè)

完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系建設(shè)。研究制定南京市貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等相配套的法規(guī)、規(guī)章;加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，配置與完善相應(yīng)的監(jiān)察、應(yīng)急救援裝備、器材。

(六)安全生產(chǎn)文化與人才建設(shè)

建立一個安全生產(chǎn)科普宣傳教育、培訓(xùn)考核基地，提高全市安監(jiān)系統(tǒng)人員學(xué)歷、職稱層次;充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播安全文化，普及安全知識，增強(qiáng)全社會安全意識。

附件：南京市“十一五”安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目(工程)匯總表

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