汕頭市印發(fā)《汕頭市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的通知

發(fā)布部門: 廣東省汕頭市人民政府辦公室

發(fā)布文號: 汕府辦〔2006〕196號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《汕頭市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。

汕頭市人民政府辦公室

二○○六年十二月十二日

汕頭市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，預(yù)防和減少各類傷亡事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、安全、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《汕頭市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，依照《汕頭市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(汕府(2005)120號)，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢

我市位于廣東省東部，東南瀕臨南海，素有“嶺東門戶、華南要沖”之美稱，是我國經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和著名僑鄉(xiāng)?，F(xiàn)全市總面積2064平方公里，人口491.29萬人，轄金平、龍湖、澄海、濠江、潮陽、潮南六個區(qū)和南澳縣。改革開放以來，我市經(jīng)濟持續(xù)、快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，海陸空交通綜合配套、電力供應(yīng)充足、通信發(fā)達；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成化工塑料、超聲電子、食品醫(yī)藥、紡織服裝、機械裝備、工藝玩具、印刷包裝、音像材料等八大工業(yè)門類，建成工藝玩具、紡織服裝、精細化工、音像材料生產(chǎn)基地；物流、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨社會化、專業(yè)化和現(xiàn)代化；城市面貌得到了極大改觀，人民生活水平得到了明顯提高。2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值1289.42億元，GDP650.83億元，人均GDP13298元。在我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的同時，安全生產(chǎn)工作也得到進一步加強。近年來，我市相繼采取了一系列重大舉措，認(rèn)真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及工作部署，嚴(yán)格責(zé)任落實，加強監(jiān)管監(jiān)察，深化檢查整治，強化基層基礎(chǔ)，加大宣教培訓(xùn)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，各類傷亡事故總量得到一定控制。安全生產(chǎn)狀況總體相對平穩(wěn)。2005年，我市億元GDP死亡率為0.52，十萬人死亡率為6.88，均低于全省平均死亡率。但是，目前全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，各類事故死亡人數(shù)總量趨于上升態(tài)勢，2001一2005年，全市各類事故年均死亡336.8人，年均同比上升3.28%；道路交通、消防等領(lǐng)域傷亡事故易發(fā)多發(fā)的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，2005年道路交通、消防火災(zāi)事故死亡人數(shù)分別占全市各類事故死亡人數(shù)的78.26%和15.65%；非公有制企業(yè)、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和職業(yè)衛(wèi)生保護問題突出，存在著事故隱患和職業(yè)危害，2001一2005年，全市非公有制企業(yè)、中小企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)占工礦企業(yè)事故的87.5%；一些地區(qū)、一些領(lǐng)域重特大事故時有發(fā)生并逐年增加，2001一2005年，全市發(fā)生一次死亡3一9人重大安全事故19起，年均同比增加0.6起，2005年發(fā)生了1起一次死亡31人的特別重大火災(zāi)事故。

隨著改革不斷深化和經(jīng)濟增速發(fā)展，我市企業(yè)經(jīng)濟成分和生產(chǎn)經(jīng)營活動形式、利益關(guān)系日益多樣化、多元化，以非公有制經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)異軍突起，數(shù)量急劇增加，加大了安全生產(chǎn)難度；行政區(qū)劃調(diào)整后工業(yè)化、城市化進程步伐的加快，以及大批農(nóng)民工進入勞動力市場、車輛的迅猛增長，更增大了工礦企業(yè)和道路交通運輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)壓力；全方位擴大對外開放中遇到的歐美發(fā)達國家實行以生產(chǎn)安全、職業(yè)健康和權(quán)益保障為主要內(nèi)容的“企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”(SA 8000)貿(mào)易壁壘，伴隨經(jīng)濟的全球化、泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的加強所帶來的發(fā)達國家、地區(qū)“高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)”“風(fēng)險轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)象，也使我市安全生產(chǎn)形勢更加嚴(yán)峻。

目前，我市安全生產(chǎn)存在著以下幾個主要問題：

一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不配套、不完善，有效貫徹落實還不到位。

二是安全監(jiān)管執(zhí)法體制嚴(yán)重滯后。安全監(jiān)管組織和監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管裝備短缺，執(zhí)法手段落后，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。大量中小企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新與改造能力，安全投入不足，安全條件差，安全管理水平低，安全保障能力弱。

四是重大危險源和重大事故隱患防范控制能力不強。重大危險源監(jiān)控還存在漏洞，重大事故隱患尚未得到有效治理，生產(chǎn)安全事故預(yù)警機制和應(yīng)急救援體系尚未健全。

五是安全科技相對落后。安全科技還不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障。六是全社會的安全意識薄弱。重視、關(guān)心和參與安全生產(chǎn)的社會氛圍不夠濃厚，全民“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的意識比較淡薄。

二、指導(dǎo)思想、基本方針與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持安全發(fā)展，全面貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系中，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，實施“科技興安'戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，最大限度減少一般事故，堅決遏制重特大安全事故，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。

(二)基本方針。堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進；堅持依法規(guī)范、依法監(jiān)管、依法整治，形成安全生產(chǎn)法制化；堅持標(biāo)本兼治、立足防范、關(guān)口前移，建立安全生產(chǎn)長效機制；堅持“科技興安”，技術(shù)、管理、裝備和培訓(xùn)并重，促進安全科技、科學(xué)管理、安全裝備、勞動者素質(zhì)的提高；堅持齊抓共管，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市基本形成比較完善的安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)管理規(guī)范體系、監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系，工礦企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)得到有效控制，道路交通、水上交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點行業(yè)與領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到有效改善，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故死亡人數(shù)總量下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等指標(biāo)達到或接近我省先進地級城市水平，全市安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。其分類目標(biāo)：

1、安全生產(chǎn)控制目標(biāo)(以2005年為基數(shù))。具體是：

至重特大事故起數(shù)控制目標(biāo)：到2010年，一次死亡3人以上重特大事故起數(shù)下降；

至各類事故死亡人數(shù)總量控制目標(biāo)：到2010年，各類事故死亡人數(shù)總量下降；

至億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制目標(biāo)：到2010年，下降35%以上；

至工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制目標(biāo)：到2010年，下降25%以上；

至道路交通萬車死亡率控制目標(biāo)：到2010年，下降30%以上；

至生產(chǎn)安全事故結(jié)案率控制目標(biāo)，到2010年，生產(chǎn)安全事故結(jié)案率達到100%；

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)。到2010年，市、縣區(qū)建立起獨立規(guī)范的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍，鎮(zhèn)(街道)設(shè)立相對獨立的安全監(jiān)管機構(gòu)及配備安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員；行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管機構(gòu)和人員滿足安全生產(chǎn)工作要求；初步形成完善規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。

3、安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)。到2010年，基本形成與《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)體系和技術(shù)管理規(guī)范體系，安全生產(chǎn)法制建設(shè)邁上新臺階。

4、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)。到2010年，全市形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、宣傳教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系。市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救援系統(tǒng)反應(yīng)運行快速有效。

5、安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行機制，建立安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全科技成果的轉(zhuǎn)化率，安全科技發(fā)展到一個新的階段。

6、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)。到2010年，建立起市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))三級重大危險源監(jiān)控體系，重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。

7、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)。到2010年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作需求；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理人員，以及特種作業(yè)人員上崗持證率達到100%；初步建立起一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要、素質(zhì)較好的專業(yè)人才隊伍。

三、主要任務(wù)

(一)加快安全生產(chǎn)法制化進程。建立完善《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的地方性配套法規(guī)和技術(shù)管理規(guī)范，制訂出臺《汕頭市重大安全事故行政責(zé)任追究辦法》、《汕頭市屬企業(yè)及中央與省在汕企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等一批規(guī)章、規(guī)范性文件。及時制訂修改安全生產(chǎn)技術(shù)管理規(guī)范以及電力、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通、水利、郵政、電信、旅游、消防、特種設(shè)備等行業(yè)與領(lǐng)域的安全技術(shù)管理規(guī)范，形成安全技術(shù)管理規(guī)范體系完善更新機制。

(二)建立完善安全監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管隊伍。按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的要求，加強安全監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管隊伍建設(shè)，市、縣區(qū)單獨設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為同級政府主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的工作部門；整合市、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能，組建市、縣區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構(gòu)；完善電力、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通、水利、郵政、電信、旅游、消防、特種設(shè)備等有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及其監(jiān)管隊伍；鎮(zhèn)(街道)設(shè)立職責(zé)明確的安全監(jiān)管機構(gòu)并配備專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員，以鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園(區(qū))為單位建立安全生產(chǎn)巡查隊伍；充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查的作用，構(gòu)建起齊抓共管的安全監(jiān)管工作格局。

(三)加強安全科學(xué)技術(shù)的研究應(yīng)用。建立安全生產(chǎn)科技專項基金；建立安全科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)和隊伍。充分發(fā)揮特別是在汕大專院校、科研機構(gòu)等的科研資源優(yōu)勢，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科學(xué)的研究；把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入科技攻關(guān)項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。

(四)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。市、縣區(qū)政府及有關(guān)部門編制實施安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，依托同級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮平臺和組織網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源，建立市、縣區(qū)等多級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)；加強救援裝備的配備，提高生產(chǎn)安全事故搶險救援能力。落實以企業(yè)為責(zé)任主體的應(yīng)急預(yù)案的編制實施，從非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹和民爆器材等高危企業(yè)著手并逐步全面推廣，使各行業(yè)各企業(yè)建立起完善、有效的針對本企業(yè)重大危險源和重點部位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(五)加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立市、縣、鎮(zhèn)(街道)三級安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)相連接的全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，健全事故隱患舉報、處理、監(jiān)控以及事故統(tǒng)計分析、重大危險源和重點事故隱患監(jiān)控監(jiān)管、高危行業(yè)企業(yè)安全狀況動態(tài)分析和事故預(yù)防預(yù)測制度，為各級政府決策及時提供科學(xué)依據(jù)。

(六)提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。通過各企事業(yè)單位和學(xué)會、協(xié)會等組織，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量，建立人才庫，成立專家組，大力聚集和發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)人才；積極實施注冊安全主任制度和推行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，壯大安全生產(chǎn)專業(yè)隊伍；加強安全生產(chǎn)技術(shù)保障中相關(guān)機構(gòu)隊伍的建設(shè)，提高安全檢測檢驗、監(jiān)管防范、應(yīng)急救援、事故分析鑒定等方面的技術(shù)裝備水平，為安全生產(chǎn)提供及時服務(wù)的技術(shù)保障。

(七)加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。構(gòu)建企業(yè)、中介機構(gòu)、社會化的全方位宣傳教育培訓(xùn)工作格局，培育和壯大安全教育培訓(xùn)機構(gòu)和力量，進一步規(guī)范培訓(xùn)、考核和發(fā)證管理工作，突出強化企業(yè)員工上崗前與崗位教育培訓(xùn)，以及高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)。運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體以及先進的科技手段，提高安全宣傳教育培訓(xùn)的覆蓋面和質(zhì)量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

(八)加大對重大危險源的監(jiān)控和事故隱患的治理。建立實施重大危險源登記監(jiān)控制度，開展重大危險源申報、登記(普查)、檢測、評估和建檔；落實市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))等多級的對重大危險源和事故隱患安全巡查制度和重點隱患月報制度。督促落實企業(yè)事故隱患治理主體責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實事故隱患治理措施；研究實施我市黃厝圍片區(qū)特別重大火災(zāi)事故隱患的有效治理，形成全市重大危險源監(jiān)控和重點事故隱患預(yù)防控制體系。

(九)強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。進一步完善與《職業(yè)病防治法》相配套的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理地方性法規(guī)規(guī)章及管理制度。建立完善市、縣區(qū)二級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機構(gòu)，配齊專業(yè)監(jiān)督檢查人員和設(shè)施裝備，強化對存在粉塵、毒物等作業(yè)場所的監(jiān)督監(jiān)測，加強對化工、醫(yī)藥、建材、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重的行業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，督促企業(yè)落實職業(yè)危害的防范措施，改善勞動衛(wèi)生條件。加強從業(yè)人員的勞動衛(wèi)生保護，有效防止職業(yè)危害。

(十)加強中小企業(yè)的安全監(jiān)管。加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；對非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)的中小企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度、安全風(fēng)險抵押金制度、提取安全費用制度、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持證上崗制度；全面實施企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度，大力推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極推動企業(yè)建立職業(yè)安全健康體系建設(shè)，鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)加強和改進安全管理提供服務(wù)。

(十一)促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展和大量推廣普及先進、經(jīng)濟、節(jié)能、高效的安全新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備(新產(chǎn)品)，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的工藝、材料、裝備(產(chǎn)品)。

(十二)加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、行業(yè)參與、社會監(jiān)督的模式，加快安全評價、認(rèn)證、檢驗、檢測、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)。依法把好中介機構(gòu)“準(zhǔn)入關(guān)”并加強動態(tài)監(jiān)管，進一步完善登記、注冊和收費等管理辦法；堅持培訓(xùn)與考核相分離、評價與評審相分離、收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一等原則，進一步增強中介服務(wù)的工作透明度和效能，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，建立滿足市場需求又市場運作、優(yōu)質(zhì)高效又誠信規(guī)范的中介服務(wù)體系。

(十三)深化安全生產(chǎn)專項整治。把安全生產(chǎn)專項整治貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程，進一步深化非煤礦山、道路和水上交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材、建筑施工、人員密集場所消防等重點行業(yè)與領(lǐng)域的安全專項整治，按照“全面清查、逐級篩選、分級負(fù)責(zé)、歸口監(jiān)管、綜合治理”的原則，依法整治、突出重點、標(biāo)本兼治，逐步實現(xiàn)專項整治規(guī)范化和制度化。

(十四)加強社區(qū)安全建設(shè)。充分發(fā)揮政府及職能部門的組織引導(dǎo)作用，制定實施社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。把社區(qū)安全文化建設(shè)納入社區(qū)精神文明建設(shè)之中。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，推動社區(qū)安全文化活動，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。

四、規(guī)劃實施的保障措施

(一)堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府和市有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、控制指標(biāo)、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步同步研究、同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步考核，真正做到安全與發(fā)展的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與社會和諧的統(tǒng)一，確保安全生產(chǎn)工作落到實處。

(二)加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把安全生產(chǎn)工作真正擺上政府工作的重要議事日程，建立強有力的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機制，保障安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題，督促、檢查制定實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

(三)強化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的落實。認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，以簽訂責(zé)任書、下達事故控制指標(biāo)等形式，層層明確和落實責(zé)任目標(biāo)并實施考核；實行安全事故和行政許可行政責(zé)任追究制。電力、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通、水利、郵政、電信、旅游、消防、特種設(shè)備等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)與領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督指導(dǎo)本行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作。深化企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度，推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，實施對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的考核，建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束和持續(xù)改進機制。

(四)建立完善安全生產(chǎn)投入機制。把安全生產(chǎn)專項資金納入同級政府財政預(yù)算，每年安排專項財政資金用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)信息、監(jiān)管監(jiān)察與應(yīng)急救援裝備、宣教培訓(xùn)、科技項目建設(shè)，以及重點隱患整治和重大危險源監(jiān)控等費用；拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，建立政府、企業(yè)及全社會多元化的安全投入機制。制定和完善財政、金融、稅收等促進安全生產(chǎn)投入的優(yōu)惠政策，建立安全生產(chǎn)專項基金，督促指導(dǎo)企業(yè)依法提取和使用安全費用，確保安全生產(chǎn)投入。

(五)編制和落實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。各級政府及職能部門應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點，編制安全生產(chǎn)、安全科技以及電力、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通、水利、郵政、電信、旅游、消防、特種設(shè)備等發(fā)展規(guī)劃并保障實施，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保專項規(guī)劃順利實施。各有關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其職，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務(wù)。

(六)建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制。建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，完善工傷社會保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。按照行業(yè)危險性的差別，試行工傷保險浮動費率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位工傷保險費的繳納標(biāo)準(zhǔn)。從工傷保險基金中按規(guī)定提取工傷預(yù)防費，專項用于安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和獎勵等方面。

(七)嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可制度。全面實施安全生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把開辦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，實行非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證制度，實行安全產(chǎn)品、設(shè)備及設(shè)施等市場準(zhǔn)入制度和嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查驗收制度。

(八)充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。加強工會組織、新聞媒體、社會團體、社區(qū)基層組織以及群眾對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮各級工會組織和群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的作用，鼓勵和支持任何單位和個人舉報安全生產(chǎn)違法行為。

(九)大力倡導(dǎo)先進的安全文化。堅持以人為本的安全理念，倡導(dǎo)社會化、全員化的安全教育培訓(xùn)，大力宣傳普及安全法律法規(guī)和安全常識，形成從學(xué)校到企業(yè)、從學(xué)習(xí)到就業(yè)、從家庭到社會的全過程安全教育培訓(xùn)體系，提高全社會安全意識和全民安全文化素質(zhì)。積極扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“遵章守法、關(guān)愛生命”的輿論氛圍。

(二)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。進一步加強與本市以外地區(qū)特別是先進地區(qū)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。吸收安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗與成果，充分利用本市以外地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快先進技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。

五、規(guī)劃實施的重點工程

(一)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范工程。在有20名員工以上企業(yè)及所有高危企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)檔案制度，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，強化企業(yè)依法落實以責(zé)任制為核心的各項安全保障措施并實施考評；并以此為途徑，督促指導(dǎo)企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，推行職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)，落實注冊安全主任配備和特種作業(yè)人員持證上崗，規(guī)范企業(yè)全員、全過程安全生產(chǎn)行為，從本質(zhì)上提升安全生產(chǎn)水平，形成企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。

(二)重大危險源監(jiān)控工程。建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))、企業(yè)四級的重大危險源監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，市建立本市重大危險源監(jiān)控信息技術(shù)平臺，縣區(qū)建立本縣區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫，鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))建立本鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))重大危險源監(jiān)控站，企業(yè)建立本企業(yè)重大危險源實時監(jiān)控點，實現(xiàn)對全市重大危險源信息的跟蹤監(jiān)控。

(三)黃厝圍片區(qū)重大事故隱患治理工程。按照國家、省的工作部署，對特別重大火災(zāi)事故隱患的黃厝圍片區(qū)易燃易爆物品庫區(qū)企業(yè)實行整體搬遷，審定實施《汕頭市黃厝圍易燃易爆物品庫區(qū)企業(yè)整體搬遷規(guī)劃方案》，加快對該片區(qū)易燃易爆物品庫區(qū)企業(yè)實施“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”，有效消除重大事故隱患。

(四)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))三級安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)相連接的全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，并建立企業(yè)基本信息、重大危險源狀況、危險化學(xué)品管理、安全監(jiān)管執(zhí)法等幾大信息數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng)；逐步與公安、消防、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、海事等負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門實現(xiàn)網(wǎng)上資源的鏈接和共享，充分利用各自資源，采取“大聯(lián)控”的辦法，在法規(guī)制訂實施、企業(yè)設(shè)立、項目許可、執(zhí)法檢查、重大危險源監(jiān)控、事故隱患治理等方面，取得最有效的合力和最大的功效，及時準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，力爭做到“信息全面、動態(tài)準(zhǔn)確、監(jiān)控有力”，形成重特大生產(chǎn)安全事故防范預(yù)警機制。

(五)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。依據(jù)我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，按照我市安全生產(chǎn)工作特點，加快安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作研究，編制實施我市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)應(yīng)急救援設(shè)備裝備。充分利用我市現(xiàn)有處置突發(fā)公共事件各種救援機制和力量，做到整合力量，資源共享，理順機制，全面合作，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及時、高效、實用。

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