汕頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕頭市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《汕頭市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

汕頭市人民政府辦公室

二○○六年八月三十日

汕頭市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃

前　　言

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，也是汕頭市實施可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。今后五到十年，是我市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推進環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護，確保實現(xiàn)汕頭市環(huán)境保護總目標(biāo)的重要時期。緊緊抓住新世紀(jì)的歷史機遇，著力解決突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”我市環(huán)境保護工作重要而又艱巨的任務(wù)。因此，在認(rèn)真總結(jié)“十五”環(huán)保計劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，編制和實施好《汕頭市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，對保障我市的環(huán)境安全，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展為出發(fā)點，立足我市的資源和環(huán)境特點，合理引導(dǎo)工業(yè)化和城市化有序發(fā)展;依靠經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)進步，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，以及循環(huán)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展;堅持生態(tài)保護與污染防治并重方針，突出重點流域和重點區(qū)域，因地制宜，分類指導(dǎo)，推進區(qū)域協(xié)調(diào);推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，把我市建成經(jīng)濟持續(xù)增長、社會發(fā)展進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)城市。

編制依據(jù)：根據(jù)廣東省環(huán)保局《關(guān)于做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的通知》(粵環(huán)辦函[2005]28號)、汕頭市人民政府《關(guān)于開展汕頭市“十一五”規(guī)劃前期研究工作的通知》(汕府辦[2004]140號)、《關(guān)于印發(fā)汕頭市“十一五”規(guī)劃編制工作方案的通知》(汕府辦[2005]25號)和《廣東省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃思路框架》，并充分考慮《汕頭市環(huán)境保護“十五”計劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的延續(xù)性，編制本規(guī)劃。

基本原則：

——堅持科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則;

——堅持污染防治與生態(tài)保護并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合和綜合治理原則;

——堅持走節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會原則;

——堅持突出重點，優(yōu)先治理重點區(qū)域流域和污染源原則;

——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施原則;

——堅持以人為本，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展原則。

一、“十五”環(huán)境保護工作回顧

(一)“十五”環(huán)境保護工作進展情況

“十五”期間，我市嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護若干問題的決定》，認(rèn)真貫徹落實中共汕頭市委、汕頭市人民政府《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護人民群眾健康為根本出發(fā)點，積極推行政府任期環(huán)境保護責(zé)任考核，全面實施《汕頭市環(huán)境保護“十五”計劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《汕頭市“十五”碧水藍(lán)天綠地工程計劃》和《汕頭市治污保潔工程實施方案》，著力推進水污染防治和工業(yè)污染防治，加大環(huán)境綜合整治，全面推進城鄉(xiāng)生態(tài)保護和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓創(chuàng)模達(dá)標(biāo)，依法強化環(huán)境管理，環(huán)境保護取得明顯成效。2003年我市被廣東省政府授予“廣東省環(huán)境保護先進城市”稱號。

1、城市環(huán)境質(zhì)量保持良好

“十五”期間，汕頭市環(huán)境空氣質(zhì)量保持較好水平。2005年汕頭市中心城區(qū)、澄海城區(qū)、潮陽城區(qū)、潮南城區(qū)和南澳城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好，二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物和降塵均符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—1996) 二級標(biāo)準(zhǔn)及廣東省參考評價值。汕頭市中心城區(qū)空氣質(zhì)量日報污染指數(shù)(API)范圍10～90，保持在Ⅰ級和Ⅱ級之間，主要污染物為可吸入顆粒物，中心城區(qū)酸雨頻率為7.4%.

2005年汕頭市飲用水源地水質(zhì)保持良好，各項水質(zhì)指標(biāo)年均值均符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;中心城區(qū)和澄海城區(qū)地表水水質(zhì)各項指標(biāo)年均值均符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)

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量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，近岸海域水質(zhì)均達(dá)到國家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097—1997)相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2005年汕頭市中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值55.5分貝，符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096—93)2類標(biāo)準(zhǔn)，交通干線噪聲平均值為67.6分貝，符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096—93)4類標(biāo)準(zhǔn)。澄海城區(qū)、潮陽城區(qū)和南澳縣城區(qū)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量也保持穩(wěn)定，逐年略有改善。

2、環(huán)境與發(fā)展綜合決策進一步加強

強化環(huán)境規(guī)劃、計劃的龍頭作用，進一步加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策。市政府先后頒布了《汕頭市環(huán)境保護“十五”計劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《汕頭市“十五”碧水藍(lán)天綠地工程計劃》、《汕頭市“十五”期間主要污染物排放總量控制計劃》、《汕頭市治污保潔工程實施方案》、《汕頭市練江流域環(huán)境綜合整治工程實施方案》，同時把環(huán)境保護計劃和總量控制計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中，充分發(fā)揮了環(huán)保參與計劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用，為實現(xiàn)“十五”環(huán)境保護目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

3、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展

努力拓展環(huán)保投入渠道，建立政府和社會相結(jié)合的多元化投融資機制，制訂相適應(yīng)的政策吸引外資、民資和僑資投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時繼續(xù)加大環(huán)保投入，2005年我市環(huán)境保護投資指數(shù)達(dá)2.56%，比2000年增長56.2%，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合整治取得明顯成效。建成了雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場、特種廢棄物處理中心和一批環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完成星湖公園、時代廣場、東方公園、七日紅公園、石炮臺公園、人民廣場改造工程和中山東路、海濱路等道路綠化工程的建設(shè)。完成市區(qū)新河溝和三腳關(guān)溝整治及龍湖溝引韓沖淤工程，使部分河溝水體烏黑發(fā)臭現(xiàn)象有所改善。市區(qū)中心城區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程、澄海區(qū)清源水質(zhì)凈化廠、潮陽區(qū)污水處理廠、潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)污水處理廠等工程建設(shè)也取得階段性進展。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，提高了城市綜合防治污染的能力。

4、環(huán)境執(zhí)法力度得到加強

加強地方環(huán)境保護立法工作，充分利用特區(qū)立法權(quán)，先后頒布《關(guān)于加強汕頭港內(nèi)灣資源和環(huán)境保護的決定》等5項地方法規(guī)和政府規(guī)章，環(huán)境法制建設(shè)進一步加強。同時結(jié)合開展環(huán)保執(zhí)法年活動和清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，加大環(huán)境監(jiān)管力度，有效地控制環(huán)境污染。2001～2005年全市依法查處環(huán)境違法單位2050家，取締死灰復(fù)燃的“15小”企業(yè)106家，實施關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)293家，對超標(biāo)或超量排放企業(yè)實施限期治理，建成31家重點污染源在線監(jiān)控(監(jiān)測)裝置。全力推進華能汕頭電廠煙氣脫硫工程建設(shè)并建成投入使用，削減二氧化硫年排放量20000噸。全市主要污染物排放總量基本控制在省下達(dá)的限值內(nèi)。

5、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得明顯成效

以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為載體，全面推進農(nóng)村環(huán)境保護工作扎實開展，有效改變農(nóng)村面貌。至2005年底，全市共建成38個市級以上生態(tài)示范區(qū)和綠色社區(qū)，生態(tài)示范區(qū)面積達(dá)211平方公里。全市自然保護區(qū)體系共32個，總面積12萬公頃。全市森林覆蓋率32.6%，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率37.9%.通過開展創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，推進農(nóng)村環(huán)境保護工作開展，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。至2005年底，全市建成60個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生產(chǎn)規(guī)模6500公頃，12家單位22個產(chǎn)品通過國家綠色食品認(rèn)證。隨著創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)活動的深入開展，促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和社會經(jīng)濟的發(fā)展。

6、環(huán)境管理能力明顯增強

積極組織實施《廣東省“十五”環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃》，加大環(huán)保能力建設(shè)。至2005年底，共投入資金7374.98萬元，建成市環(huán)境信息中心和宣教中心、韓江大衙水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，澄海、潮陽、潮南3個空氣自動監(jiān)測子站以及酸雨監(jiān)測系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科研、環(huán)境信息、環(huán)境宣教能力躍上新臺階。

(二)“十五”環(huán)境保護目標(biāo)指標(biāo)完成情況

“十五”期間，環(huán)境保護規(guī)劃、計劃得到有效實施。計劃中41項主要指標(biāo)能如期完成的有31項，完成率為75.6%，其中城市環(huán)境質(zhì)量控制指標(biāo)、環(huán)境管理指標(biāo)等完成情況良好(見附表1)。

全市環(huán)保投資項目計劃有7大項，共46個工程項目，計劃總投資49.67億元。預(yù)計可全面完成的環(huán)境保護工程項目10個，占計劃項目總數(shù)的21.74%，環(huán)保重點工程進展緩慢;截至2004年底，累計完成投資約14.00億元，占計劃總投資的28.2%.預(yù)計完成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目有：汕頭市雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場、汕頭市特種廢棄物處理中心一期工程、澄海區(qū)清源水質(zhì)凈化廠一期工程、南澳縣生

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活垃圾衛(wèi)生填埋場等4個項目;大氣污染治理項目有汕頭市區(qū)城市管道燃?xì)夤こ?、城區(qū)飲食服務(wù)業(yè)燃料燃?xì)饣こ毯腿A能汕頭電廠煙氣脫硫工程等3個項目;自然生態(tài)保護項目完成南澎列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)建設(shè)和完成南澳縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。“十五”期間階段性完成的項目有汕頭市區(qū)東區(qū)排水系統(tǒng)整治工程、練江流域綜合整治工程、汕頭市區(qū)汽車加氣站建設(shè)工程、汕頭市生態(tài)公益林建設(shè)、汕頭市區(qū)城市園林綠化建設(shè)、汕頭市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和水資源保護水利基礎(chǔ)建設(shè)工程等。

二、“十一五”環(huán)境保護面臨的形勢與需要解決主要問題

(一)環(huán)境保護面臨的形勢

“十一五”期間，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和城市化進程的加快，我市生態(tài)環(huán)境問題將更顯突出。人多地少的現(xiàn)狀，使我們面臨著土地資源不足及人口發(fā)展壓力的嚴(yán)峻形勢。經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了對資源的需求和消耗程度，給環(huán)境帶來更大的壓力。城市化進程的加快，使人口進一步向城鎮(zhèn)集聚，加大城市(鎮(zhèn))的污染負(fù)荷，農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)將更加艱巨。同時環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，歷史欠帳較多，污染控制能力低，將使我市環(huán)境面臨更大的沖擊?？傮w上看，經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境之間的矛盾將更加突出，環(huán)境保護工作繁重而艱巨。

“十一五”期間，我市經(jīng)濟和社會將持續(xù)快速發(fā)展，也將為解決環(huán)境問題提供前所未有的大好機遇。我市將進一步推進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展;經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，有利于合理配置資源和推行清潔生產(chǎn)，從而減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境的壓力;環(huán)保法制建設(shè)的進一步加強，將促進環(huán)境法規(guī)體系的完善和執(zhí)法力度的加大，使環(huán)境監(jiān)督管理得到加強;經(jīng)濟總量的增加和綜合實力的增強，環(huán)保科技水平的提高和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有可能促使環(huán)保投入的增加，進而提高環(huán)境污染控制能力;公眾環(huán)境意識的提高，將推動公眾廣泛地參與環(huán)境監(jiān)督，逐步形成人人自覺保護環(huán)境的社會風(fēng)尚。

可以說，當(dāng)前我市環(huán)境保護面臨的形勢是：挑戰(zhàn)與機遇共存，憂患與希望同在。環(huán)保工作必須緊緊地抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，按照“經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境要改善”的總體要求，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國家生態(tài)市的目標(biāo)，在鞏固和提高國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，大力推進城市污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護“雙贏”，為建設(shè)粵東經(jīng)濟強市做出積極貢獻。

(二)“十一五”期間需要解決的主要問題

1、歷史形成的工業(yè)園區(qū)布局不合理的問題還沒有完全得到解決。工業(yè)園區(qū)布局分散、規(guī)模小、密度大、尤其混雜于居民區(qū)的狀況仍然沒有根本的改觀。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，為加快工業(yè)化進程，促進可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局和聚集整合已成為亟待解決的主要問題。

2、雖然我市加大污水處理廠建設(shè)力度，城市污水處理能力有所提高，但仍不能滿足日益增長的污水處理需要，造成大多數(shù)流經(jīng)城市(鎮(zhèn))的河溝的水質(zhì)未能得到有效改善。西港內(nèi)河、?⑵制?區(qū)內(nèi)洋排水系統(tǒng)、澄海區(qū)環(huán)城河、潮陽區(qū)護城河等水體出現(xiàn)烏黑發(fā)臭現(xiàn)象;練江水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，污染嚴(yán)重，造成潮陽區(qū)、潮南區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，解決水污染問題，改善水環(huán)境質(zhì)量成為我市污染防治的首要任務(wù)。

3、由于能源消耗結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟增長方式，以煤和重油為主的能源消耗繼續(xù)增加，特別是電力工業(yè)的發(fā)展，使二氧化硫排放量劇增。2005年我市二氧化硫排放總量達(dá)2.69萬噸，超過省下達(dá)的總量控制指標(biāo)。同時隨著機動車數(shù)量的增加，機動車尾氣污染日趨嚴(yán)重，酸雨污染未能得到有效控制。大氣污染防治的任務(wù)繁重。

4、由于大規(guī)模的土地開發(fā)，加上森林生態(tài)功能脆弱，防護林整體效能下降，造成一定程度的生態(tài)破壞。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)村生活污水、生活垃圾長期得不到妥善處理，不合理使用化肥、農(nóng)藥，加重了農(nóng)村水污染。秸稈利用率低，大多采用就地焚燒處理，造成大氣污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護刻不容緩。

5、隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的劇增，工業(yè)固體廢物和生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，目前，除汕頭市中心城區(qū)外，其它區(qū)縣的生活垃圾基本未作無害化處理，一些村鎮(zhèn)亂倒垃圾和就地焚燒垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，垃圾“圍城”現(xiàn)象突出。固體廢物處置任務(wù)重，面臨巨大壓力。

6、由于歷史欠帳太多，加上環(huán)保投資渠道不暢，沒有穩(wěn)定的資金來源，資金缺口大，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及練江污染整治工作進展緩慢;重點流域和區(qū)域環(huán)境污染整治尚未取得大的突破;中心城區(qū)部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程因資金等問題尚未啟動，全市環(huán)境建設(shè)和污染治理依然滯后。

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>　　三、“十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)

汕頭市“十一五”期間環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)為：

全市環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制。水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，基本達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求，飲用水源水質(zhì)保持良好;城市(鎮(zhèn))環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn);城市聲環(huán)境質(zhì)量進一步改善;城市固體廢棄物基本實現(xiàn)無害化處理。按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)綠色廣東的理念，初步建立循環(huán)經(jīng)濟社會體系，實現(xiàn)人與自然的和諧，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、適宜創(chuàng)業(yè)和居住的綠色汕頭，把汕頭市建成國家生態(tài)市。

到2010年，主要規(guī)劃指標(biāo)達(dá)到：

——環(huán)境保護綜合指數(shù)達(dá)到90分以上。

——環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：城市空氣質(zhì)量達(dá)二級的天數(shù)占全年比例達(dá)98%以上，省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全市大于80%、中心城區(qū)達(dá)100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于56分貝。

——污染控制指標(biāo)：煙塵控制區(qū)覆蓋率為100%，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)90%，機動車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為98%，工業(yè)用水重復(fù)利用率大于50%，工業(yè)固體廢物得到有效處置和綜合利用，放射性廢源、廢物收貯率為100%，SO2、COD排放總量均為3.0萬噸。

——環(huán)境建設(shè)指標(biāo)：城鎮(zhèn)生活污水處理率全市達(dá)70%、中心城區(qū)達(dá)80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)98%，危險廢物集中處理處置率達(dá)100%，城市氣化率達(dá)98%.

——生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)11m2，建成區(qū)綠化覆蓋率全市達(dá)35%、中心城區(qū)達(dá)40%，森林覆蓋率達(dá)35%，陸域自然保護區(qū)占全市陸地面積比例為8%，近岸海域自然保護區(qū)占全市近岸海域面積比為10%，生態(tài)示范區(qū)個數(shù)80個。

——環(huán)保投資指標(biāo)：環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例大于3.5%.

四、“十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)及工程措施

(一)主要任務(wù)

1、加強城市(鎮(zhèn))環(huán)境保護規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化進程

(1)嚴(yán)格按照《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的要求，編制和實施汕頭市環(huán)境保護規(guī)劃。同時結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，加快生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作?！笆晃濉逼陂g，完成汕頭市環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃以及澄海區(qū)東里鎮(zhèn)、潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)等12個中心鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))建設(shè)總體規(guī)劃相互銜接，堅持可持續(xù)發(fā)展和適度超前的原則，合理配置環(huán)境資源，優(yōu)化土地資源的利用。調(diào)整城市(鎮(zhèn))布局，防止工業(yè)過度聚集于城市(鎮(zhèn))中心區(qū);進一步完善和明確功能分區(qū)，形成功能清晰的城市(鎮(zhèn))分區(qū)圈層結(jié)構(gòu);加速老城區(qū)、“城中村”和老村莊的改造，逐步改變工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和餐飲娛樂服務(wù)業(yè)與居民住宅交錯混雜的現(xiàn)象;合理布局環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，做好各區(qū)鎮(zhèn)污水處理工程、下水道管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃以及生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點要做好汕頭廢舊機電產(chǎn)品拆解利用示范園區(qū)規(guī)劃，做到一次規(guī)劃、分步實施，促進城市(鎮(zhèn))發(fā)展與生態(tài)承載力相適應(yīng)。

大力構(gòu)筑汕頭市“三大經(jīng)濟帶”。沿海濱路東延、跨新津河口延伸至萊蕪，規(guī)劃構(gòu)筑一條彰顯海濱城市特色、以服務(wù)業(yè)為主的東部城市經(jīng)濟帶;東起廣澳港、沿深汕高速公路至潮南隴田，規(guī)劃構(gòu)筑一條以臨港工業(yè)、能源工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟帶;沿榕江南岸西延，規(guī)劃構(gòu)筑一條以都市農(nóng)業(yè)、休閑、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和生物制品、產(chǎn)品研發(fā)為主的技術(shù)含量高污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

加強和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，合理規(guī)劃、布局城鎮(zhèn)形態(tài)與功能分工，使城鎮(zhèn)體系的空間布局結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和等級結(jié)構(gòu)趨于合理、有序;堅持因地制宜的原則，從全局出發(fā)，優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的布局和資源配置，實現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保，有序地推進城鄉(xiāng)一體化進程。

(2)合理布局，建立污染行業(yè)集中控制工業(yè)區(qū)。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合工業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集聚，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造或舊城區(qū)和城中村改造，對布局不合理的工業(yè)企業(yè)逐步實施限期搬遷;對一些布局不合理的小型工業(yè)區(qū)，予以調(diào)整，優(yōu)先調(diào)整位于城市中心區(qū)的白沙里、長廈里、廣興村等小型工業(yè)區(qū)，將其逐步遷出城市中心區(qū)域。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一定點”的原則，建設(shè)澄海電鍍工業(yè)區(qū)、潮南兩英紡織印染工業(yè)區(qū)、潮陽谷饒紡織印染工業(yè)區(qū)和汕頭廢舊機電產(chǎn)品拆解利用示范園區(qū)，實行污染集中治理。

市區(qū)中心城區(qū)北區(qū)工業(yè)用地宜作為一、二類工業(yè)用地，安排無污

汕頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕頭市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知

染或輕污染的工業(yè)企業(yè);中心城區(qū)南區(qū)的廣澳片和河浦片的部分工業(yè)用地宜作為三類工業(yè)用地，安排污染型工業(yè)企業(yè)。中心城區(qū)北區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)宜搬遷至南區(qū)三類工業(yè)用地。澄海區(qū)、潮陽區(qū)的污染型工業(yè)宜向三類功能區(qū)海域一側(cè)發(fā)展。

(3)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一劃定禁用高污染燃料區(qū)，從嚴(yán)控制城市中心區(qū)、中心城鎮(zhèn)居住區(qū)及其它敏感區(qū)域燃用高污染燃料，適當(dāng)放寬在遠(yuǎn)郊集中式工業(yè)區(qū)燃用燃料限制。在劃定的區(qū)域內(nèi)禁止新建燃用高污染燃料設(shè)施，對原有燃用高污染燃料的，限期改用清潔能源。對在禁用高污染燃料區(qū)以外區(qū)域，允許使用燃煤鍋爐，但必須采用環(huán)保爐型及配套高效消煙除塵設(shè)施，確保煙氣達(dá)標(biāo)排放。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

(1)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格禁止建設(shè)國家、省、市列入淘汰名錄的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和裝置以及“15小”、“新6小”企業(yè)，已建成的要堅決關(guān)閉，并嚴(yán)防死灰復(fù)燃。嚴(yán)格控制建設(shè)漂染、電鍍、制漿造紙、制革、食品發(fā)酵等污染型工業(yè)項目。采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級換代。發(fā)展壯大紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品醫(yī)藥、電子信息、機械裝備、印刷包裝、音像材料等八大支柱產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)發(fā)展高科技、高附加值、低能耗、少污染的行業(yè)，重點發(fā)展信息技術(shù)、光機電一體化、生物技術(shù)、新材料等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一經(jīng)濟增長點、以知識資本密集的新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

市區(qū)中心城區(qū)北區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)型工業(yè)，南區(qū)重點發(fā)展以資本密集、大運輸量的大型石化、電力、新型材料、船舶修造等為主體的臨港工業(yè)。加快構(gòu)筑澄海工藝玩具、針織毛衫生產(chǎn)基地;潮陽的音像制品生產(chǎn)基地;潮南的紡織服裝生產(chǎn)基地;金平、龍湖的光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地;南區(qū)的化學(xué)工業(yè)基地和南澳的清潔可再生能源生產(chǎn)基地。

(2)大力推行清潔生產(chǎn)，開展“環(huán)境友好企業(yè)”創(chuàng)建工作。各行各業(yè)應(yīng)開發(fā)綠色產(chǎn)品，實施3R原則，研發(fā)與應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用力度，形成節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費模式，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、資源綜合利用，采用清潔能源，促使企業(yè)節(jié)水、節(jié)能降耗，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污，促進工業(yè)污染防治由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，排污控制從濃度控制為主向濃度控制和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。禁止生產(chǎn)和逐步淘汰使用消耗臭氧層物質(zhì)。嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，鼓勵達(dá)標(biāo)排放企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標(biāo)排放企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核。“十一五”期間，全市培植若干家高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推出若干個原污染嚴(yán)重，經(jīng)整治效果明顯的清潔生產(chǎn)典型企業(yè)，研發(fā)和推廣若干項成熟有效的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。

(3)大力推進綜合利用，加強“三廢”綜合利用技術(shù)的開發(fā)和推廣，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高資源能源利用率，使企業(yè)在生產(chǎn)全過程中實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污。加快粉煤灰和秸稈的綜合利用。推廣使用商品混凝土和新型建筑材料。開展城市居民生活垃圾分類收集、回收資源的試點并逐步推廣。有規(guī)劃地開辦各類廢棄物資交易市場，建立以社區(qū)回收為基礎(chǔ)的新型回收網(wǎng)絡(luò)。加強對廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點企業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。充分發(fā)揮建材、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

(4)鼓勵企業(yè)實施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)。針對我國已加入WTO的新形勢，在全市各行各業(yè)中推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，大力倡導(dǎo)綠色消費、適度消費，引導(dǎo)企業(yè)取得進入國際市場的“綠色通行證”。

3、深入開展環(huán)境綜合整治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量

(1)綜合整治水環(huán)境

①建立由龍巖市、梅州市、潮州市和汕頭市組成的聯(lián)防聯(lián)治韓江水污染工作機制，定期通報及分析各自管轄河段水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放情況，為韓江水質(zhì)保護提供科學(xué)決策依據(jù)。從源頭抓起，保證我市飲用水源質(zhì)量。

②頒布實施《汕頭市生活飲用水源保護條例》，定期發(fā)布飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量狀況，重點加強飲用水源保護，確保飲用水安全。一是在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切排污行為;堅決搬遷或關(guān)閉位于飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的碼頭、工廠、餐飲和水泥、石灰、砂等輸送作業(yè)點、違章建筑物等威脅飲用水源安全的污染源;堅決取締建在飲用水源保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(點);禁止新建、擴建對水源地有污染的建設(shè)項目。取締位于水源保護區(qū)內(nèi)的違章建筑，保證飲用水源安全。二是加強船舶等流動源的日常監(jiān)管，嚴(yán)禁船舶在保護區(qū)內(nèi)清洗船艙和排放污水;禁止船舶運輸各種有毒有害物質(zhì)、油類和糞便進入保護區(qū)。三是加強韓江流域及

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飲用水水庫涵養(yǎng)林的建設(shè)和保護，特別要做好林相改造和病蟲害的防治工作。

③嚴(yán)格控制工業(yè)廢水污染。加強建設(shè)項目環(huán)境管理，控制新污染源。嚴(yán)格控制印染、電鍍、造紙等行業(yè)的發(fā)展，超過水環(huán)境容量的河段所在區(qū)域-練江及西港河流域，列為污染物總量控制重點區(qū)域，原則上不得新建水污染型項目。強化工業(yè)廢水污染源管理，推行排污許可證和污染物總量控制，做到增產(chǎn)不增污。對污染物超標(biāo)的企業(yè)要實施限期整改或限期治理，落實和完善其防治污染設(shè)施，確保全市重點工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。對《練江流域水質(zhì)保護規(guī)劃》中列出停產(chǎn)治理的企業(yè)，潮陽區(qū)和潮南區(qū)政府要依法責(zé)令其停產(chǎn)治理，配套完善防治污染設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

④全面整治河道污染。組織實施韓江、練江和榕江水質(zhì)保護規(guī)劃，與有關(guān)市、縣聯(lián)防聯(lián)治水污染，重點整治練江污染。通過全面規(guī)劃建設(shè)水利設(shè)施，在河道兩邊筑石堤，河道清淤清障，改造截洪工程為可調(diào)控分洪水利設(shè)施，利用海門灣橋閘外潮水清污等工程措施，開展河道綜合整治，加大流量和流速，恢復(fù)自凈能力，逐步改變練江污染面貌。全面加快西港內(nèi)河、濠江、澄海區(qū)環(huán)城河、潮陽區(qū)護城河的污染整治工作，流域的污染整治除清淤截污外，還要與沿岸綠化景觀建設(shè)、道路建設(shè)和堤防建設(shè)相結(jié)合，在改善水環(huán)境的同時，營造優(yōu)美的沿岸生態(tài)景觀。

⑤加快城市(鎮(zhèn))污水處理設(shè)施建設(shè)。污水處理廠的建設(shè)規(guī)模盡量大型化，以利于發(fā)揮規(guī)模效益。“十一五”期間，重點建設(shè)汕頭龍珠水質(zhì)凈化廠一期技改和二期擴建一階段工程、汕頭市北軸污水處理廠一期工程、汕頭市南區(qū)污水處理廠、潮陽區(qū)污水處理廠、澄海區(qū)清源水質(zhì)凈化廠二期工程、潮南區(qū)峽山鎮(zhèn)污水處理廠、潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)污水處理廠、澄海區(qū)鹽鴻鎮(zhèn)污水處理工程、潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)污水處理廠、南澳縣污水處理工程以及其匯水范圍下水道管網(wǎng)配套工程。

(2)強化大氣污染防治

①控制二氧化硫排放總量。重點控制電力行業(yè)的二氧化硫排放，新建和在建的火電廠，必須配套脫硫設(shè)施。落實華能汕頭海門電廠一期工程煙氣脫硫。調(diào)整全市電力工業(yè)布局，逐步關(guān)停汕特電力發(fā)展公司發(fā)電廠等5個小型發(fā)電機組。并加快汕特萬豐熱電廠1號機組燃油改水煤漿工程，有效減少二氧化硫排放。全市范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止新建13.5萬千瓦及以下的火電機組，在城區(qū)、近郊區(qū)不再規(guī)劃、建設(shè)新的火電廠。大力推進實施《汕頭市酸雨控制區(qū)二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃》，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源質(zhì)量，全面限制使用高硫煤(油)，確保燃料煤的含硫率控制在0.6%以下、燃料柴油控制在0.5%以下、重油控制在1.0%以下，實現(xiàn)全市燃料低硫化。

要加快清潔能源的推廣使用，對位于高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐，全面改用清潔能源。要大力發(fā)展熱電聯(lián)供和集中供熱，削減低架源大氣污染物排放量，推進污染集中處理，在熱電廠集中供熱范圍內(nèi)不得新建常用鍋爐，備用鍋爐不得使用燃煤鍋爐。

7、建立環(huán)境保護公眾參與制度

在公布環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，要將企業(yè)排污和建設(shè)項目環(huán)境保護審批情況及時向社會公布。對涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項目，要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。新聞媒體要經(jīng)常報道環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護重大事項，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要鼓勵公眾參與有益環(huán)境保護的行動和對環(huán)境的監(jiān)督管理。

8、加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識

開展環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強公眾環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識，倡導(dǎo)環(huán)境文明和環(huán)境道德。各級黨校、行政學(xué)院要設(shè)立環(huán)境教育內(nèi)容，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人作為環(huán)境宣傳教育的重點，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識與環(huán)境發(fā)展綜合決策能力;各級教育部門要在中小學(xué)普及環(huán)境保護知識教育，開展創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒樱h(huán)保教育示范基地。環(huán)境宣傳教育要向農(nóng)村擴展，逐步提高農(nóng)民的環(huán)境意識。

加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，營造“保護環(huán)境，人人有責(zé)”的社會氛圍。

附件：1、汕頭市環(huán)境保護“十五”計劃主要指標(biāo)完成情況(附表1)

2、汕頭市“十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)(附表2)

3、汕頭市“十一五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)重點項目(附表3)

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