彭水苗族土家族自治縣人民政府關(guān)于切實(shí)做好2008年安全生產(chǎn)工作的通知

發(fā)布部門: 重慶市彭水苗族土家族自治縣人民政府

發(fā)布文號(hào): 彭水府發(fā)[2008]10號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，全面抓好安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好2008年安全生產(chǎn)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

深入貫徹黨的十七大和市第三次黨代會(huì)精神，落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“314”總體部署和市委、市政府“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬安全生產(chǎn)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展，以“隱患治理年”、“安全執(zhí)法年”和“道路交通安全攻堅(jiān)年”活動(dòng)為載體，落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ);加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為;培育安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、信息、教育培訓(xùn)、宣傳文化、應(yīng)急救援、投融資、安全科技產(chǎn)業(yè)等八大支撐體系，提升安全生產(chǎn)保障能力，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

至確保安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)(其中重大安全事故控制在1件以內(nèi))。

至深化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任。按照“強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸村居”的要求，將安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到村居(社區(qū));加強(qiáng)安監(jiān)人員培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到100%。

至深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)安全資質(zhì)、從業(yè)人員安全資格風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推行高危行業(yè)領(lǐng)域安全績(jī)效工資制和員工安全信息卡管理制度。

至加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。深入開(kāi)展打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、防“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營(yíng))活動(dòng)。

至繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。重大隱患實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)掛牌整治，構(gòu)建隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控常態(tài)機(jī)制。

至全面開(kāi)展“道路交通安全攻堅(jiān)年”活動(dòng)，有效遏制道路交通安全事故高發(fā)勢(shì)頭。

至著力推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、信息、教育培訓(xùn)、宣傳文化、應(yīng)急救援、投融資、安全科技產(chǎn)業(yè)等八大支撐體系建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)。

至建立政府“一崗雙責(zé)”責(zé)任制、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、安全責(zé)任追究等四大長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管管理。

三、工作措施

2008年是我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全發(fā)展的關(guān)鍵一年,要按照市政府“隱患治理年”、“安全執(zhí)法年”和我縣“道路交通安全攻堅(jiān)年”活動(dòng)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙基”(基層、基礎(chǔ))建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，健全安全生產(chǎn)支撐體系，實(shí)施標(biāo)本兼治，重在治本，有效遏制重特大安全事故，確保全縣安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(一)夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)兩個(gè)平臺(tái)，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力。一是全面實(shí)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法?？h級(jí)相關(guān)部門要按照《重慶市人民政府關(guān)于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作的決定》(市政府令第198號(hào))規(guī)定，2008年3月底前將有關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)全面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦組織實(shí)施?？h監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣安監(jiān)局要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)不按要求委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法而引發(fā)安全事故的部門要從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。編制、財(cái)政等縣級(jí)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托村委會(huì)、交安辦建立村級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍，每個(gè)村(居委)原則設(shè)1名專(兼)職安全員。三是建立安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)。積極推廣南岸區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，在安全監(jiān)管任務(wù)較重的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全綜合執(zhí)法中隊(duì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理辦公室合署辦公，形成分工合作、密切配合、高效運(yùn)作的綜合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)能力。四是全面推進(jìn)安全城區(qū)建設(shè)。以落實(shí)責(zé)任制為核心，以狠抓基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索事故隱患的有效治本措施，建立健全抓創(chuàng)新、保安全、促發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制，因地制宜開(kāi)展安全場(chǎng)所、安全道路、安全社區(qū)、安全企業(yè)、安全校園、安全景點(diǎn)、安全機(jī)關(guān)、安全家庭創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造和諧平安城區(qū)。

2.提升企業(yè)安全管理水平。一是落實(shí)企業(yè)法定代表人(實(shí)際控制人)安全責(zé)任。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，自覺(jué)接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。要把責(zé)任層層分解落實(shí)工廠、車間、班組及職工，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)在本單位不折不扣地貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取使用政策，切實(shí)增加安全生產(chǎn)資金投入。要完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故。二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?？h級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定高危行業(yè)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，作為安全評(píng)價(jià)、執(zhí)法檢查、資質(zhì)審查、新增經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和招投標(biāo)的重要依據(jù)。要建立企業(yè)安全資質(zhì)、從業(yè)人員安全資格淘汰機(jī)制，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民爆器材等高危行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，全面推行安全資質(zhì)淘汰制度，凡發(fā)生重特大事故的企業(yè)要取消相應(yīng)安全資質(zhì)。要建立高危行業(yè)員工安全信息卡制度，將員工基本情況、安全培訓(xùn)、違章情況等信息記入安全檔案，確保用人單位隨時(shí)查閱員工安全信息。三是實(shí)行安全績(jī)效工資制度。要在高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全績(jī)效工資制度，將高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的工資收入與安全績(jī)效掛鉤，凡發(fā)生安全事故，按事故大小和責(zé)任大小，扣除有關(guān)人員一定比例的安全績(jī)效工資，增強(qiáng)員工安全責(zé)任感。四是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。要建立事故隱患排查、建檔、整治的常態(tài)機(jī)制，適時(shí)治理老隱患，防止新隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要繼續(xù)推進(jìn)全員、全過(guò)程安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，健全職工群眾安全生產(chǎn)維權(quán)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理。要嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用)，從源頭上嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。要充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，組建安全工程師服務(wù)隊(duì)伍，建立企業(yè)安全特派員制度，提高安全管理水平。

(二)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

1.完善綜合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。要充分發(fā)揮縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)作用，完善聯(lián)席會(huì)議制度、工作通報(bào)制度、監(jiān)督檢查制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫群途C合分析制度，建立綜合監(jiān)管和行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，深入開(kāi)展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.加強(qiáng)日常安全監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)日常安全監(jiān)察執(zhí)法，按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。要將執(zhí)法方式由安全生產(chǎn)行政檢查督查為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)察執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰為主，將事后調(diào)查處理為主改為常態(tài)的事前預(yù)防查處為主，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違章行為，加大行政和經(jīng)濟(jì)處罰力度，切實(shí)消除事故隱患，有效化解事故風(fēng)險(xiǎn)。要把日常檢查和專項(xiàng)督查工作納入干部考核管理范圍，把督事、查人、考紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并與年終目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

3.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全管理和檢測(cè)監(jiān)控。企業(yè)要建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行登記建檔，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案。各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息監(jiān)管;要強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理和“一對(duì)一”安全監(jiān)控。

4.繼續(xù)深入推進(jìn)隱患排查治理行動(dòng)。要將隱患排查治理寓于執(zhí)法檢查與日常排查之中，建立事故隱患排查治理管控常態(tài)機(jī)制。對(duì)排查出的重大隱患要按照“定內(nèi)容、定人員、定責(zé)任、定資金、定時(shí)限”的要求實(shí)行縣、鄉(xiāng)“兩級(jí)”掛牌整治。

至道路交通安全?？h委、縣政府將今年確定為“道路交通安全攻堅(jiān)年”。各級(jí)各相關(guān)部門要按照縣委、縣政府的工作部署，制定方案，落實(shí)措施，全面開(kāi)展“道路交通安全攻堅(jiān)年”活動(dòng)，有效遏制道路交通安全事故高發(fā)勢(shì)頭。一是公安交警部門要在319線安排巡邏車24小時(shí)上路巡邏檢查，加強(qiáng)道路交通路面管控，嚴(yán)厲打擊駕駛?cè)诉`法、違章行為，對(duì)嚴(yán)重違法行為和發(fā)生責(zé)任事故的駕駛?cè)?，一律按高限處罰。要在國(guó)、省道設(shè)置24小時(shí)值班的道路交通安全檢查站，對(duì)9座以上客車逢車必查。二是要加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，縣交通部門要在2008年4月底前建立客運(yùn)企業(yè)安全評(píng)價(jià)體系和客運(yùn)資質(zhì)淘汰制度。縣交通局、公安交警大隊(duì)要加快營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)税踩庞眯畔⑾到y(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步整合道路交通違法信息，完善客運(yùn)車輛GPS行車記錄儀監(jiān)控和配備ABS剎車防護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)9座以上客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控全覆蓋。要深化縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲處罰從事非法營(yíng)運(yùn)的人員，依法銷毀非法營(yíng)運(yùn)車輛，消除縣城區(qū)汽車非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范出租車營(yíng)運(yùn)秩序，營(yíng)造良好的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。三是要建立危險(xiǎn)路段排查整治制度。公安交警、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)全縣危險(xiǎn)路段進(jìn)行排查整治，按時(shí)完成市上下達(dá)波形防撞護(hù)欄安裝任務(wù)。市屬企業(yè)建設(shè)或收購(gòu)的道路由公安交警、交通部門和企業(yè)進(jìn)行排查，道路權(quán)屬單位負(fù)責(zé)整治。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則嚴(yán)格加強(qiáng)鄉(xiāng)、村道路交通安全管控。六是鐵路交通安全方面要進(jìn)一步完善護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制，積極爭(zhēng)取和配合鐵路部門加強(qiáng)鐵路安全防護(hù)工作，完善封閉設(shè)施，整治鐵路道口。

至煤礦安全。一是加快煤礦安全技術(shù)改造，根治煤礦瓦斯以及透水、火災(zāi)、頂板等事故隱患。二是繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行小煤礦正常的淘汰退出機(jī)制，全面完成2008年度煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，淘汰破壞資源環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)力，加快推進(jìn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；ㄔO(shè)。三是要加快推進(jìn)煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護(hù)和技術(shù)支持。四是要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定員管理制度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班和煤礦安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，加大對(duì)違法違規(guī)煤礦的處罰力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)。對(duì)發(fā)生一次死亡1-2人的礦井要實(shí)行限期停產(chǎn)整頓，對(duì)發(fā)生較大事故的礦井要實(shí)行無(wú)限期停產(chǎn)整頓，對(duì)發(fā)生重大以上事故的礦井要報(bào)請(qǐng)市國(guó)土房管局依法收回采礦權(quán)并公開(kāi)拍賣。

至非煤礦山安全。要繼續(xù)強(qiáng)制推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)中深孔爆破等技術(shù)措施，抓好專項(xiàng)整治工作。加大礦業(yè)秩序整頓和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)防非法采礦反彈。要加強(qiáng)尾庫(kù)礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)防垮壩事故。

至水上交通安全。全面開(kāi)展“兩防、三整頓”(防撞橋、防危化船泄漏和防撞橋?qū)ｍ?xiàng)整治、防?；瑢ｍ?xiàng)整治和采砂船專項(xiàng)整治)活動(dòng)?？h交通局和市政辦要在2008年4月底前對(duì)安全隱患比較突出的橋梁進(jìn)行安全評(píng)估，制定方案進(jìn)行治理，并建立健全水上交通管理監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣境內(nèi)烏江、郁江橋梁的全程監(jiān)控、適時(shí)提醒和警示。要加強(qiáng)船員定期培訓(xùn)，落實(shí)水上應(yīng)急救援指揮中心和洪峰禁航兩個(gè)機(jī)制。要全面完成渡口和渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，加強(qiáng)渡口、碼頭安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行簽字發(fā)航等制度，嚴(yán)厲打擊超載、客貨混裝、冒霧航行等違章行為。

至危險(xiǎn)化學(xué)品安全。切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用安全監(jiān)管，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施，適時(shí)推廣阻隔防爆技術(shù)和快速堵漏技術(shù)，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具GPS監(jiān)控系統(tǒng)作用，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止?；髽I(yè)和運(yùn)輸車輛爆炸(翻覆)。加快建設(shè)城區(qū)化糞池、下水道監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，嚴(yán)防爆破等事故危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理，嚴(yán)肅查處私自改裝罐車、發(fā)貨單位超裝、承運(yùn)單位超載等行為。

至建設(shè)施工安全。要按照建設(shè)部建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)重機(jī)械設(shè)備的租賃、安裝、拆卸、使用及監(jiān)管。要針對(duì)農(nóng)村建筑事故多發(fā)的狀況，加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工安全管理。要搞好隧道、橋梁、建筑工地的安全檢查和隱患治理，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育。

至消防安全。深入貫徹《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，構(gòu)建以法律責(zé)任為核心的社會(huì)化消防安全責(zé)任體系。開(kāi)展火災(zāi)隱患普查，分類建立檔案;以三合一、多合一、六小場(chǎng)所、居民住宅區(qū)、高層建筑和人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，聯(lián)合組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)存在隱患的要限期整治，對(duì)逾期不改或經(jīng)整治仍達(dá)不到要求、危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至依法關(guān)閉取締。要強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村消防工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防室和消防隊(duì)伍建設(shè)，完成重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制任務(wù)。

至煙花爆竹安全。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、工商、供銷等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法和“打非”工作機(jī)制，實(shí)行“地毯式”排查、“鐵腕式”整治、“圍剿式”打擊，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。要制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施行政許可。要開(kāi)展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)專項(xiàng)治理，推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

至民爆器材安全。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村公路和民房建設(shè)中的民爆物品安全管理，嚴(yán)查重處非法轉(zhuǎn)借、買賣和私炒炸藥行為。二是縣商委、公安和交通等部門要加強(qiáng)對(duì)民爆經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督，督促抓好民爆物品儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理。三是縣公安局要加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)民爆物品使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的民爆物品管理，嚴(yán)禁超量存放和不按安全生產(chǎn)要求存放。

至地質(zhì)災(zāi)害安全。一是要加快建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急救援體系,完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),切實(shí)搞好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。二是要加大地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和治理工作，全面完成漢關(guān)路沙子口地質(zhì)滑坡治理。三是全面完成全縣285處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅區(qū)的劃定工作，落實(shí)“一對(duì)一”監(jiān)管防治責(zé)任。四是要對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，防止人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游、水庫(kù)、建材、林業(yè)、漁政、化工、電力、郵政、貿(mào)易、煙草、林業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備、壓力容器、食品藥品、劇毒鼠藥、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

(三)培育安全生產(chǎn)支撐體系，提升安全生產(chǎn)保障能力

1.完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)施“依法治安”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快相關(guān)配套規(guī)章制度建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)制度體系。要大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，規(guī)范政府、企業(yè)、從業(yè)人員和全社會(huì)的安全生產(chǎn)行為。

2.培育安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，實(shí)施“科技興安”。要建立安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)欤瑸榘踩a(chǎn)工作決策咨詢、事故搶險(xiǎn)及調(diào)查、重大事故隱患整治提供技術(shù)服務(wù)。要推動(dòng)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

3.構(gòu)建安全生產(chǎn)信息體系，提升信息技術(shù)支撐能力。要依托全縣電子政務(wù)網(wǎng)，建立互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息體系，實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、安委會(huì)成員單位、重點(diǎn)企業(yè)以及其他相關(guān)單位的安全生產(chǎn)信息資源共享，為安全生產(chǎn)提供有力的信息保障。

4.建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，實(shí)施“人才興安”。構(gòu)建基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、短期培訓(xùn)三個(gè)層次的安全教育培訓(xùn)體系。要啟動(dòng)安全基礎(chǔ)教育工程，繼續(xù)在中小學(xué)全面開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程和開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng)。要依托縣安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心，統(tǒng)籌全縣安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，拓展培訓(xùn)覆蓋面，拓寬培訓(xùn)范圍，不斷提升安全生產(chǎn)從業(yè)人員、企業(yè)安全管理人員、政府安全監(jiān)管人員素質(zhì)。要將農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入培訓(xùn)總體規(guī)劃，安監(jiān)、教育、勞動(dòng)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工會(huì)等部門共同制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，按照“先培訓(xùn)、后輸出”的要求全面推進(jìn)農(nóng)民工安全知識(shí)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)取得相關(guān)安全培訓(xùn)上崗資格。

5.建設(shè)安全生產(chǎn)宣傳文化體系，營(yíng)造濃厚安全氛圍。要充分利用《今日彭水》、電視臺(tái)、縣安監(jiān)公眾信息網(wǎng)等媒體開(kāi)展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識(shí)。要完善和規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度和安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。要深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和安全城區(qū)、安全社區(qū)、企業(yè)安全文化創(chuàng)建活動(dòng)，形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。要適時(shí)舉辦安全生產(chǎn)論壇，提升安全宣傳和安全文化建設(shè)水平，增強(qiáng)促進(jìn)安全發(fā)展的助推力。

6.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。全面貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)送、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等應(yīng)急管理工作。要完善縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，健全完善應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，形成“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急工作機(jī)制。要充分發(fā)揮安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、信息綜合和督促檢查，建立完善協(xié)作高效的應(yīng)急管理機(jī)制和快速高效的信息溝通機(jī)制。

7.拓寬安全生產(chǎn)投融資體系，加大投入保障能力。構(gòu)建企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)共同參與的多元化投融資體系，拓寬安全生產(chǎn)投融資渠道，保障安全生產(chǎn)投入。各級(jí)各部門要對(duì)公共安全基礎(chǔ)建設(shè)投入實(shí)行傾斜政策，加大財(cái)政公共事業(yè)資金對(duì)安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h財(cái)政要預(yù)算安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)190萬(wàn)元、安監(jiān)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于安全事故防治和提升本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。要充分運(yùn)用安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)隱患治理資金投入，改善安全基礎(chǔ)條件，有效化解事故風(fēng)險(xiǎn)。要按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市安監(jiān)局重慶保監(jiān)局關(guān)于全面推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)互動(dòng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(渝辦發(fā)(2007)306號(hào))要求，在高危行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和公共聚集場(chǎng)所全面推行責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、化解風(fēng)險(xiǎn)、防災(zāi)防損資金投入作用。2008年3月底前建立起符合我縣高危行業(yè)及公共聚集場(chǎng)所安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，在全縣范圍內(nèi)形成“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制。建立保險(xiǎn)業(yè)參與事故預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

8.著力打造安全科技產(chǎn)業(yè)體系，培育安全經(jīng)濟(jì)。在政府主導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作購(gòu)置相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品，提升安全裝備和勞動(dòng)防護(hù)水平，增強(qiáng)防范事故災(zāi)難能力。

(四)完善安全監(jiān)管機(jī)制，提升安全監(jiān)管能力

1.落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。一是強(qiáng)化各級(jí)行政首長(zhǎng)安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，把安全監(jiān)管責(zé)任分解落實(shí)到政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職能，煤礦、公安、交通運(yùn)輸、建設(shè)、國(guó)土、質(zhì)量監(jiān)督等負(fù)有專項(xiàng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)管，并對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。三是各級(jí)各部門和各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自部署本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促檢查分管職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況，組織力量深入安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位，查找薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格事故防范措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

2.建立完善安全生產(chǎn)考核長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)行“零目標(biāo)、季考核、季獎(jiǎng)懲”制度。每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，總結(jié)安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，兌現(xiàn)安全考核獎(jiǎng)懲。同時(shí)，建立完善覆蓋全縣的安全生產(chǎn)情報(bào)信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)督查和隨機(jī)抽查制度，逐步形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

3.建立安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。2008年6月底前制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和道路交通、水上交通、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)方案，全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。通過(guò)建立安全生產(chǎn)信用等級(jí)制度，對(duì)安全生產(chǎn)單位進(jìn)行分類管理：A級(jí)信用單位以隨機(jī)督查為主，每半年檢查考核一次;B級(jí)信用單位以定期檢查為主，每季度檢查考核一次;C級(jí)信用單位以明查暗訪、重點(diǎn)檢查為主，每月檢查考核一次(考核分值按比例計(jì)入季度考核成績(jī))。通過(guò)分類管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、高危行業(yè)或監(jiān)管弱化的行業(yè)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)防范，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

4.建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。一是建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)事故倒查制度。根據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全縣所有的車輛、渡口、船舶、煤礦、非煤礦山及其它涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、職工實(shí)行人頭包干，建檔立卡，發(fā)生安全事故后按照“具體承包人是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第三責(zé)任人”的“倒金字塔”方式追究責(zé)任。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。在季度考核中，凡發(fā)生責(zé)任事故死亡1人以上或較大事故的單位予以黃牌警告，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在一年考核中，被1次黃牌警告的單位，予以通報(bào)批評(píng);累計(jì)被2次黃牌警告的單位，行政分管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查;累計(jì)被3次黃牌警告的單位，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。三是安全生產(chǎn)隱患排查或整改不到位、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大事故的，按照“四不放過(guò)”的原則和有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二○○八年二月三日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說(shuō)法頻道。讓你的生活更安心。