河南省關(guān)于加強(qiáng)鄭州航空口岸管理的意見

各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為了加強(qiáng)對(duì)鄭州航空口岸的管理，促進(jìn)我省口岸工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，樹立鄭州航空口岸規(guī)范、有序、文明、高效的窗口形象，創(chuàng)造良好的出入境通關(guān)環(huán)境，更好地為河南的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省口岸實(shí)際，特提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、分工負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確?？诎稌惩?

1.河南省人民政府口岸辦公室（以下簡稱省政府口岸辦）為河南口岸的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄭州航空口岸的規(guī)劃、管理及各單位在聯(lián)檢現(xiàn)場的事務(wù)協(xié)調(diào)工作?？诎陡饔嘘P(guān)單位應(yīng)接受省政府口岸辦的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)。

2.邊防檢查、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，依照各自的職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)出入境人員、交通工具、貨物、行李物品等進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢疫和監(jiān)督管理。鄭州邊防檢查站作為鄭州航空口岸聯(lián)檢組長單位，協(xié)助省政府口岸辦做好口岸現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作?？诎陡髀?lián)檢單位要加強(qiáng)聯(lián)系配合，提高通關(guān)效率，確?？诎稌惩ā?

3.機(jī)場管理部門或航空公司負(fù)責(zé)鄭州航空口岸出入境飛機(jī)的地面服務(wù)和其他各項(xiàng)后勤保障工作。

4.鄭州航空口岸各單位要樹立全局觀念，正確處理把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，立足河南的整體利益，以熱情周到的服務(wù)，為河南的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄭州航空口岸的繁榮發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)口岸現(xiàn)場設(shè)施管理

5.鄭州航空口岸國際聯(lián)檢廳的各種工作保障，包括業(yè)務(wù)場地、供水、供電、供暖、保潔、美化、通訊（市話）、安全、保衛(wèi)等，由機(jī)場管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，免費(fèi)提供。

6.口岸現(xiàn)場的總體布局、查驗(yàn)流程、各單位業(yè)務(wù)專用標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、單位名牌、宣傳欄、公告欄等，由省政府口岸辦協(xié)調(diào)機(jī)場管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，機(jī)場管理部門依據(jù)省政府口岸辦的規(guī)劃，統(tǒng)一制作、擺放。其他任何單位不得隨意懸掛放置其他非工作用標(biāo)識(shí)，不得在口岸現(xiàn)場設(shè)置商業(yè)性廣告牌、匾。

7.未經(jīng)省政府口岸辦批準(zhǔn)，任何單位不得在口岸現(xiàn)場設(shè)接待處。

三、及時(shí)通報(bào)國際航班增減情況

8.在鄭州航空口岸入出境的飛機(jī)經(jīng)營單位，在與機(jī)場管理部門辦理相關(guān)手續(xù)后報(bào)省政府口岸辦備案。

9.機(jī)場管理部門必須將增減航班情況在開航前7日內(nèi)書面通知各聯(lián)檢單位。內(nèi)容包括航空公司代號(hào)、航班號(hào)、機(jī)型、機(jī)號(hào)、飛行性質(zhì)、始發(fā)港、目的港、抵離機(jī)場的時(shí)刻、機(jī)組及旅客情況等。各有關(guān)聯(lián)檢單位應(yīng)做好查驗(yàn)工作，保證航班正常出入境。

10.因故取消國際航班，機(jī)場管理部門應(yīng)提前3天書面通知各聯(lián)檢單位。國際航班因天氣或其他原因在鄭州機(jī)場臨時(shí)停降時(shí)，民航運(yùn)輸部門應(yīng)及時(shí)將航班的詳細(xì)情況通知省政府口岸辦及各聯(lián)檢單位。無特殊原因沒有及時(shí)通知而造成后果的，要追究相關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

四、規(guī)范國際航班出境查驗(yàn)工作

11.出境旅客查驗(yàn)應(yīng)在飛機(jī)起飛前1小時(shí)30分鐘準(zhǔn)時(shí)開始，各單位工作人員應(yīng)在開檢前10分鐘到達(dá)口岸工作現(xiàn)場，各單位到崗時(shí)間以簽到時(shí)間為準(zhǔn)。簽到工作由航空口岸組長單位負(fù)責(zé)，任何單位不得由其他單位人員代簽。省政府口岸辦將不定期對(duì)上崗情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

12.出境飛機(jī)應(yīng)在飛機(jī)起飛前30分鐘停止查驗(yàn)。若遇有特殊情況，應(yīng)本著安全正點(diǎn)、方便旅客的原則，由航空口岸聯(lián)檢組長單位商其他單位靈活掌握。

13.關(guān)于出境飛機(jī)的清艙工作，客艙應(yīng)于飛機(jī)起飛30分鐘前完成，需要提前完成的，航空公司應(yīng)于飛機(jī)艙內(nèi)衛(wèi)生清掃、備餐等起飛前準(zhǔn)備工作完成之后及時(shí)通知各聯(lián)檢單位清艙；各聯(lián)檢單位接值機(jī)通知后，清艙人員應(yīng)立即前往并迅速完成清艙工作，以保證旅客及時(shí)登機(jī)。貨艙應(yīng)于飛機(jī)裝貨之前進(jìn)行。清艙完畢后，即可允許旅客登機(jī)，裝載行李貨物。除本機(jī)旅客、機(jī)組人員和機(jī)組交接人員外，其他任何人員不得登機(jī)。遇有特殊情況需登機(jī)者，須經(jīng)邊防部門同意，對(duì)未經(jīng)允許擅自登機(jī)者，由邊防部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

14.旅游出入鄭州航空口岸，應(yīng)接受安全檢查。安全檢查工作由鄭州新鄭國際機(jī)場安全檢查站嚴(yán)格按照民航有關(guān)安全檢查規(guī)定執(zhí)行。

15.航空公司在辦理完乘機(jī)手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)將申報(bào)單報(bào)各聯(lián)檢單位，經(jīng)各單位簽字蓋章后，飛機(jī)即可關(guān)閉艙門離港。

五、規(guī)范國際航班入境查驗(yàn)工作

16.各聯(lián)檢單位工作人員應(yīng)在入境飛機(jī)抵達(dá)前30分鐘到達(dá)現(xiàn)場，并及時(shí)進(jìn)入各自崗位。各單位到達(dá)時(shí)間以簽到時(shí)間為準(zhǔn)，不得出現(xiàn)旅客等工作人員的現(xiàn)象。

17.機(jī)場管理部門應(yīng)指示出入境飛機(jī)?？吭趪H廳附近，盡可能避免國內(nèi)旅客與國際旅客交叉；遇有不可避免的同時(shí)停機(jī)現(xiàn)象，應(yīng)及早通知聯(lián)檢單位采取相應(yīng)措施，避免發(fā)生國際旅客漏檢漏控問題。

18.國際航班在每次入境前由機(jī)組乘務(wù)人員向旅客宣傳我國邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等單位的現(xiàn)行規(guī)定，并請(qǐng)旅客填好健康申明卡、入境登記卡、海關(guān)申報(bào)單，旅客不明白或不會(huì)填寫的，應(yīng)及時(shí)解釋清楚并幫助填寫，以加快旅客下飛機(jī)后入境手續(xù)的辦理速度。

19.入境飛機(jī)到達(dá)后，聯(lián)檢單位應(yīng)及時(shí)等候在客艙前門收取機(jī)組人員遞交的有關(guān)單證卡。經(jīng)各聯(lián)檢單位同意后方能下客。旅客下機(jī)后，聯(lián)檢單位登機(jī)清艙查驗(yàn)，除檢疫人員外，在飛機(jī)上停留時(shí)間不得超過10分鐘。在聯(lián)檢期間，其他單位任何人員不得登機(jī)。

20.機(jī)場管理部門應(yīng)加快入境旅客托運(yùn)行李的卸運(yùn)速度，自飛機(jī)下客至旅客拿到行李的時(shí)間最長不得超過20分鐘。

21.入境飛機(jī)的消毒由檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，入境垃圾由檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。

22.查驗(yàn)出入境旅客時(shí)，各聯(lián)檢單位應(yīng)開足通道，不得出現(xiàn)旅客排長隊(duì)、長時(shí)間候檢現(xiàn)象。各聯(lián)檢單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行自己的職責(zé)，任何單位工作人員不得擅自擴(kuò)大檢查項(xiàng)目。同一單位不得重復(fù)設(shè)卡，可以合并查驗(yàn)的各單位協(xié)商合并查驗(yàn)，保證出入境旅客的證件、行李、機(jī)票等項(xiàng)目只能查驗(yàn)一次，不得越權(quán)重復(fù)查驗(yàn)。國家規(guī)定有抽檢比例的，應(yīng)嚴(yán)格按抽檢比例查驗(yàn)，不得擅自擴(kuò)大抽檢比例。

23.出入境行李物品的裝卸，由海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，海關(guān)在抽檢行李物品時(shí)，若發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他聯(lián)檢單位檢查處理的物品，要及時(shí)通知有關(guān)單位。

六、做好臨時(shí)備降飛機(jī)的查驗(yàn)工作

24.國際航班由于天氣或其他原因，需要在鄭州航空口岸備降的，機(jī)場管理部門應(yīng)迅速將備降航班的具體情況通知各聯(lián)檢單位，并告知省政府口岸辦。各聯(lián)檢單位應(yīng)在航空口岸設(shè)24小時(shí)值班室及值班人員。值班人員在接到迫降飛機(jī)的通知之后，應(yīng)迅速通知有關(guān)人員，聯(lián)檢單位工作人員應(yīng)在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場。

25.各聯(lián)檢單位工作人員到達(dá)現(xiàn)場后，根據(jù)飛機(jī)在鄭州機(jī)場停留情況，與民航部門協(xié)調(diào)處理辦法。若備降飛機(jī)不上下旅客，不裝卸行李物品，可免于檢查，由邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門派人員對(duì)飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)管；若旅客需進(jìn)國際候機(jī)廳休息，經(jīng)聯(lián)檢部門同意后，旅客下機(jī)至候機(jī)廳休息，由邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門派人在候機(jī)隔離廳進(jìn)行監(jiān)管；若在鄭州口岸停留時(shí)間過長，機(jī)場管理部門與聯(lián)檢單位協(xié)商，經(jīng)同意后按入境航班查驗(yàn)。

26.臨時(shí)貨運(yùn)包機(jī)在鄭州航空口岸出入境，由經(jīng)營單位向民航部門申報(bào)，報(bào)省政府口岸辦備案。民航部門負(fù)責(zé)將飛機(jī)的各種載運(yùn)情況及抵離港時(shí)間通知各聯(lián)檢單位，各聯(lián)檢單位按照各自職責(zé)實(shí)施查驗(yàn)。

27.自鄭州航空口岸起飛的國際航班，如因故返航，機(jī)場管理部門應(yīng)通知口岸有關(guān)單位對(duì)飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)管。如屬臨時(shí)停留，待問題解決后，由邊防、海關(guān)清點(diǎn)人數(shù)放行；如旅客需住宿，由聯(lián)檢單位為旅客重新辦理入出境手續(xù)。

七、做好空運(yùn)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)工作

28.鄭州航空口岸各聯(lián)檢單位應(yīng)當(dāng)遵循“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的原則辦理貨物進(jìn)出口手續(xù)。要加強(qiáng)聯(lián)系配合，簡化通關(guān)手續(xù)，縮短查驗(yàn)時(shí)間，加快放行速度。

29.進(jìn)出口貨物按照先報(bào)檢后通關(guān)的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)放。對(duì)需要提供檢驗(yàn)檢疫部門通關(guān)單的貨物，海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫通關(guān)單放行。

30.對(duì)需要進(jìn)行衛(wèi)生處理的貨物，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢疫部門指定的場所內(nèi)進(jìn)行。已進(jìn)行衛(wèi)生處理的貨物應(yīng)在包裝正面粘貼標(biāo)識(shí)，以保證查驗(yàn)人員安全，防止中毒事件發(fā)生。

31.充分發(fā)揮電子監(jiān)控設(shè)備的作用，利用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行監(jiān)管，適當(dāng)減少現(xiàn)場人工查驗(yàn)，提高工作效率。

八、加強(qiáng)口岸限定區(qū)域管理

32.出境口岸限定區(qū)域范圍為：出境國際候檢廳大門到登機(jī)口；入境口岸限定區(qū)域范圍為：入境下機(jī)口到入境候檢廳大門?？诎断薅▍^(qū)域由鄭州邊檢站負(fù)責(zé)管理。

33.口岸限定區(qū)域的限定管理時(shí)間：出境為開始查驗(yàn)前20分鐘至飛機(jī)起飛期間；入境為飛機(jī)到達(dá)前30分鐘至最后一名旅客查驗(yàn)完畢后30分鐘期間。

34.在口岸限定區(qū)域內(nèi)，任何人員在限定時(shí)間內(nèi)應(yīng)憑鄭州航空口岸通行證通行。迎送重要旅客的人員可憑鄭州航空口岸臨時(shí)通行證進(jìn)入限定區(qū)域指定位置。

35.持鄭州航空口岸通行證和臨時(shí)通行證的人員，在限定區(qū)域內(nèi)活動(dòng)須接受口岸現(xiàn)場管理人員的管理，對(duì)不服從管理、擾亂現(xiàn)場秩序、違反口岸各單位查驗(yàn)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

九、對(duì)出入鄭州航空口岸的重要旅客給予通關(guān)禮遇

36.重要旅客包括：國內(nèi)一般指有副?。ú浚┘?jí)以上干部參加的團(tuán)組和副省（部）級(jí)以上干部；國（境）外一般指相當(dāng)于副省長（部）級(jí)以上政府或其他機(jī)構(gòu)代表團(tuán)組及個(gè)人，港澳地區(qū)全國人大、政協(xié)代表團(tuán)組及個(gè)人；省委、省政府指示予以重點(diǎn)接待的團(tuán)組及相關(guān)人員；省政府口岸辦臨時(shí)通知需要給予禮遇的其他重要客人。

37.重要旅客入出鄭州航空口岸，可享受海關(guān)、民航、檢驗(yàn)檢疫的通關(guān)禮遇。經(jīng)省政府口岸辦同意，享受口岸禮遇的重要旅客可經(jīng)專門通道入出境；特別重要客人可經(jīng)由貴賓室入出境。

38.重要旅客接送單位要提前將名單及出入口岸時(shí)間報(bào)省政府口岸辦，由省政府口岸辦會(huì)同各有關(guān)單位統(tǒng)一安排。到口岸現(xiàn)場迎送重要旅客人員要盡量減少，并由省政府口岸辦為其發(fā)放鄭州航空口岸臨時(shí)通行證，做到有序管理。

十、努力為出入境旅客、進(jìn)出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

39.口岸現(xiàn)場工作人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立旅客至上、企業(yè)至上觀念，開展誠信服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、公開服務(wù)、承諾服務(wù)、禮貌服務(wù)，努力為出入境旅客、進(jìn)出口企業(yè)提供最大方便。

40.在口岸現(xiàn)場實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，各單位工作人員對(duì)出入境旅客、進(jìn)出口企業(yè)反映的問題，是自己單位職責(zé)范圍之內(nèi)的立即解決；不屬自己職責(zé)的，要給予引導(dǎo)。

41.口岸現(xiàn)場工作人員要依法行政，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。各單位要不斷提高現(xiàn)場工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使鄭州航空口岸成為我省文明執(zhí)法的示范點(diǎn)，展示河南良好形象的示范窗口。

42.口岸現(xiàn)場工作人員要儀表整潔，統(tǒng)一著裝。

43.對(duì)口岸現(xiàn)場拾到旅客遺失物品，應(yīng)及時(shí)尋找失主，一時(shí)無法找到失主的，應(yīng)移交海關(guān)暫為保管。

44.省政府口岸辦不定期召開由航空口岸有關(guān)單位參加的工作聯(lián)席會(huì)，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題，改進(jìn)服務(wù)。

45.以前本省有關(guān)鄭州航空口岸的管理規(guī)定與本意見不一致的，均以本意見為準(zhǔn)。

河南省人民政府

二00四年二月六日

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