國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的指導意見

發(fā)布部門: 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

發(fā)布文號: 安監(jiān)管辦字〔2004〕30號

《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)(2004)2號，以下簡稱《決定》)，是指導新時期安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。《決定》思想深刻，內(nèi)涵豐富。認真學習掌握和全面貫徹《決定》精神，是當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的主線。為加深各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構對《決定》基本精神的理解，保證《決定》提出的各項重點工作得到切實有效的貫徹落實，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、正確認識安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，進一步增強責任感、使命感和緊迫感?！稕Q定》深刻闡述了安全生產(chǎn)與“三個代表”重要思想的內(nèi)在聯(lián)系，高度概括了安全生產(chǎn)工作在全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能以及企業(yè)生存發(fā)展等方面的重要地位和作用，為加強安全生產(chǎn)工作提供了科學依據(jù)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的干部職工一定要從踐行“三個代表”重點思想的高度，強化責任意識，認清肩負的使命，進一步振奮精神，堅定信心，扎扎實實抓好工作，努力推動安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、明確指導思想和奮斗目標，把安全生產(chǎn)工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。自覺堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作的全局，繼續(xù)以體制、法制和隊伍三項建設為重點，下功夫抓好強化政府領導、落實企業(yè)主體責任、加強監(jiān)督管理等關鍵環(huán)節(jié)。按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《決定》提出的奮斗目標，緊密結(jié)合各自的實際情況，制定本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，分別提出到2007年、2010年和2020年各個不同階段安全生產(chǎn)工作的預期目標。真正把安全生產(chǎn)列入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，做到統(tǒng)一部署，同步實施，共同推進。發(fā)揮安全生產(chǎn)目標的導向、約束、激勵和評價作用，充分調(diào)動各方面的積極性，為實現(xiàn)目標而共同努力。

三、抓緊建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，完善監(jiān)管體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要以《決定》為依據(jù)，加強與相關地方人民政府的溝通協(xié)調(diào)，指導督促其盡快建立能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構，并落實編制、人員和經(jīng)費，切實提高其權威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要設立相應的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，配備專業(yè)監(jiān)管人員。通過努力，盡快形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，為加強安全生產(chǎn)工作提供組織保證。

四、鞏固和完善煤礦安全監(jiān)察體制，加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制的建立，有力地促進了煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察體制既吸收借鑒了國外先進經(jīng)驗，又符合我國的國情和煤炭行業(yè)的實際情況，應當按照《決定》的要求，不斷予以完善和鞏固。要進一步理順地方各級煤礦安全管理和監(jiān)察執(zhí)法的關系，明確職責權限;改進執(zhí)法手段，解決好監(jiān)察執(zhí)法工作存在的權威性不夠、“執(zhí)行難”等問題;努力改善工作和生活條件，增強監(jiān)察執(zhí)法隊伍的凝聚力。

五、加強安全生產(chǎn)法制建設，認真貫徹實施安全生產(chǎn)許可制度?！栋踩a(chǎn)許可證條例》(國務院令第397號，以下簡稱《條例》)的頒布實施，是安全生產(chǎn)法制建設的又一個突破性進展，也是推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，進而從根本上防止和減少事故的得力措施。要大力宣傳建立安全生產(chǎn)許可制度的必要性，宣傳安全生產(chǎn)許可的基本要求，為這一制度的順利實施創(chuàng)造有利的社會輿論環(huán)境。加快制定出臺《條例》的實施辦法，規(guī)范許可證的審查、頒發(fā)和日常管理工作。搞好對各類企業(yè)安全狀況、安全生產(chǎn)條件的摸底調(diào)查和評價，為辦理安全生產(chǎn)許可證打下基礎，爭取在較短時間里，完成現(xiàn)有礦山企業(yè)、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作。開展安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務培訓，所有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的干部特別是與安全生產(chǎn)許可業(yè)務直接相關的人員，要認真學習《行政許可法》，掌握行政許可工作的基本要求，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴防失職瀆職現(xiàn)象。通過貫徹實施《條例》，把住安全生產(chǎn)市場準入關口。以貫徹實施安全生產(chǎn)許可制度為重點，全面推進安全生產(chǎn)法制建設。

六、建立完善并用足用好各項經(jīng)濟政策，強化經(jīng)濟政策的導向、保證和促進作用。經(jīng)濟政策對于安全生產(chǎn)工作具有重要的導向、保證和促進作用。要認真學習掌握《決定》提出的企業(yè)提取安全費用、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償和企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策，切實了解相關的政策取向、基本內(nèi)容和主要作用，為正確運用這些政策奠定思想認識基礎。三項經(jīng)濟政策建立在各地實踐經(jīng)驗的基礎上，一些地方已經(jīng)做出了成功的探索并取得了成熟的經(jīng)驗。要以《決定》為依據(jù)，使這些做法更加規(guī)范化和制度化。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)將會同財政部等有關部門，盡快研究制定出具體的實施辦法。各地區(qū)、各單位可以按照《決定》的精神，在《決定》已經(jīng)明確的政策取向和原則的指導下，結(jié)合實際情況，盡快研究制定和出臺一些地方性政策。通過發(fā)揮經(jīng)濟政策的導向作用，引導和促進各類生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全投入，切實加強和改進安全生產(chǎn)工作。

七、充分認識建立安全生產(chǎn)控制指標體系的必要性，落實年度控制指標。安全生產(chǎn)控制指標體系的建立，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的量化考核，強化了地方各級政府的責任，是科學的和行之有效的。2004年度安全生產(chǎn)控制指標已經(jīng)下達。各地區(qū)、各單位要結(jié)合實際抓好貫徹落實。可以在國務院安委會下達的主要控制指標的基礎上，進一步細化和具體化，適當增加道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災事故死亡控制人數(shù)、民爆產(chǎn)品千噸死亡率等指標;同時圍繞組織領導、機構體系建設、隱患治理、從業(yè)人員培訓等，提出一些具體工作目標，進一步健全完善控制指標體系。要對控制指標進行分解，以各級安委會的名義，分別下達到同級政府有關部門、各個直屬單位和下級政府，層層簽訂責任狀，逐級建立安全生產(chǎn)控制指標包保責任制，督促各級地方政府、各部門和各單位圍繞實現(xiàn)控制指標，制定切實可行的措施，一級抓一級，一級保一級，逐級抓好落實。要切實加強過程控制，對各項控制指標的完成情況實行跟蹤監(jiān)控，定期進行檢查和評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。要建立嚴格的考核獎懲制度，把控制指標完成情況納入對相關部門、直屬單位和下級政府以及干部政績考核的內(nèi)容，探索和實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。對實現(xiàn)控制指標的要予以重獎，未能實現(xiàn)控制指標的要予以處罰，形成強有力的激勵約束機制。

八、廣泛開展安全質(zhì)量標準化活動，強化企業(yè)責任主體和安全生產(chǎn)“雙基”工作。在全國各類企業(yè)普遍組織開展安全質(zhì)量標準化活動，是加強安全生產(chǎn)基層和基礎工作、落實企業(yè)責任主體的基本途徑。各地區(qū)、各單位必須高度重視，切實加強領導，按照《決定》的要求，立即作出安排部署，明確本地區(qū)、本單位這項活動的方法步驟和具體內(nèi)容。要做好宣傳發(fā)動工作，提高廣大企業(yè)對開展這項活動重要意義的認識。抓好典型，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安全質(zhì)量標準化的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板站段”等，總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范引路作用。要把安全質(zhì)量標準化活動與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，全面落實《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定，依法整頓規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作，將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法治軌道;與深化安全生產(chǎn)專項整治結(jié)合起來，通過開展安全質(zhì)量標準化，解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎性和深層次問題，把整治推向一個新的發(fā)展階段;與實施“科技興安”戰(zhàn)略結(jié)合起來，選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。

九、深化安全生產(chǎn)專項整治，建立和鞏固安全生產(chǎn)法治秩序。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，整頓治理非法開采、違法違章生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，是貫徹落實《決定》精神，推動安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序的主要途徑。各部門、各地區(qū)和各單位要在認真總結(jié)前一階段整治工作的基礎上，針對薄弱環(huán)節(jié)，研究和提出下一步深化整治工作方案，明確重點，采取切實有效的措施，把整治工作進一步推向深入。始終保持高壓態(tài)勢，嚴防死灰復燃，鞏固和發(fā)展一個時期來安全生產(chǎn)專項整治工作的成果。

十、貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，實施安全科技五項戰(zhàn)略性起步工程。各地區(qū)、各單位要按照《決定》的要求，把安全生產(chǎn)科學技術工作切實擺到重要日程上來。以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)制定的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，抓緊提出本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)科技工作計劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學技術發(fā)展的基本目標和重點任務，提出保障措施。圍繞煤礦瓦斯綜合防治、運輸車輛安裝監(jiān)測儀、安全信息網(wǎng)絡、安全科技示范、安全專業(yè)人才培養(yǎng)等五項戰(zhàn)略性起步工程，研究采取相應措施。繼續(xù)認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，全面推廣煤礦瓦斯和“一通三防”集中監(jiān)控、數(shù)字化監(jiān)控經(jīng)驗。運輸車輛安裝監(jiān)測儀工作要由點到面逐步推開，各省(區(qū)、市)都要選擇一兩個市(地)以及道路交通運輸重點企業(yè)進行試點。在培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才方面，要在立足當前，繼續(xù)做好安全培訓工作，提高地方政府領導、部門領導和企業(yè)主要負責人、管理人員以及從業(yè)人員的安全技術素質(zhì)的同時，著眼未來，加強與國家及地方教育部門、大中專院校的協(xié)作，積極探索發(fā)展安全生產(chǎn)普通高等教育和安全學科建設的新路子。

十一、進一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，大力推進群眾性安全文化建設。根據(jù)《決定》精神，要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作，納入宣傳思想工作和社會主義精神文明建設的總體布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。要抓住目前的有利時機，運用各種方法和途徑，加大力度，擴大聲勢，掀起安全生產(chǎn)宣傳教育新熱潮。要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，進一步豐富內(nèi)容，改進方式方法，組織開展好“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，力求取得更廣泛的社會影響和更好的效果。要按照《決定》的要求，盡快在大中專院校和中小學開設安全知識課，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災、防災和救災能力，拓寬安全生產(chǎn)宣傳教育的領域。要以企業(yè)安全文化建設和城市社區(qū)安全文化建設為重點，探索安全文化建設的新途徑和新方法，強化社會公眾的安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，為加強安全生產(chǎn)工作提供強大的輿論支持和強有力的思想保證。

十二、建立和完善安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的強大合力。按照《決定》提出的工作格局要求，在地方政府的統(tǒng)一領導下，調(diào)動好、運用好、協(xié)調(diào)好各方面的積極因素，共同做好安全生產(chǎn)工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮對同級政府的參謀作用，積極出主意、想辦法，經(jīng)常提出加強安全生產(chǎn)工作的意見建議;發(fā)揮對同級政府相關部門的協(xié)調(diào)作用，促進各部門、各方面的配合協(xié)作;發(fā)揮對下級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導督促作用，推動地方人民政府解決好體制、機制和投入等方面的問題。各級煤礦安全監(jiān)察機構要繼續(xù)保持與地方政府的密切聯(lián)系，緊緊依靠地方政府及其煤炭管理部門，做好監(jiān)察執(zhí)法工作。要重視發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。重視發(fā)揮中介機構和社團組織的作用，加快構建信息、法律、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等安全生產(chǎn)支撐體系，搞好國家和區(qū)域性教育培訓、應急救援基地建設。強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，依靠全社會的力量加強安全生產(chǎn)工作。

十三、進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊伍建設。為適應安全生產(chǎn)形勢任務的需要，必須按照《決定》的要求，高度重視并切實抓好監(jiān)管、監(jiān)察隊伍的思想政治建設和業(yè)務建設。在全系統(tǒng)廣泛開展“學先進、比奉獻、爭一流、創(chuàng)佳績”的活動，大力弘揚先進模范的奉獻精神和思想品德，提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，努力培育一支適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”的監(jiān)管、監(jiān)察隊伍。加強黨風廉政建設，自覺做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

十四、發(fā)揚與時俱進精神，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。要在學習領會《決定》精神的基礎上，繼續(xù)加強理論研究，建立安全生產(chǎn)理論體系，推動安全生產(chǎn)理論和思想觀念的創(chuàng)新。要以貫徹《決定》為契機，通過加快機構和體系建設步伐，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制創(chuàng)新;通過實施安全生產(chǎn)許可制度，落實各項政策措施，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管手段和方式方法的創(chuàng)新;通過實施戰(zhàn)略性起步工程，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新;通過大力發(fā)展群眾喜聞樂見的安全文化，推動安全文化建設的社會化、公眾化和產(chǎn)業(yè)化，推進安全文化的創(chuàng)新。在實踐中不斷總結(jié)新經(jīng)驗，取得新突破，開創(chuàng)新局面。

十五、發(fā)揚求真務實作風，把《決定》精神落到實處。安全生產(chǎn)工作正處在一個重要的歷史發(fā)展階段。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的廣大干部職工，一定要自覺堅持黨的實事求是思想路線，摸實情，出實招，干實事，求實效，在抓落實上狠下功夫。要進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層，深入實際，把工作抓細抓實。要把《決定》精神真正貫徹到各個縣、鄉(xiāng)基層政府和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，指導督促各級地方政府和各單位逐條對照，逐項抓好落實。大力倡導調(diào)查研究之風，及時發(fā)現(xiàn)和解決貫徹《決定》、加強安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，把學習貫徹《決定》的活動不斷推向深入。

二○○四年三月十日

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