12月12日，財(cái)政部發(fā)布《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關(guān)于中央大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查典型案例的通報(bào)》，公布對(duì)京津冀等9個(gè)省(區(qū)、市)2013~2015年中央大氣污染防治專項(xiàng)資金管理使用情況的檢查結(jié)果。從檢查結(jié)果看，大氣污染防治專項(xiàng)資金被挪用的情況較為突出。財(cái)政部表示將追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。

要下大力氣治霾，可能是中國當(dāng)下最具共識(shí)的議題之一。為了民眾的健康，各級(jí)政府高投入也在所不惜，這也是官方一再表達(dá)的立場。如果錢真正用在治霾的“刀刃”上，再高投入自然都值得。問題是，從財(cái)政部這一次的專項(xiàng)檢查來看，大氣治污的錢，不少花得有點(diǎn)稀里糊涂。

拿治污的錢去維修辦公樓、發(fā)工資、搞招待，屬于明目張膽的亂花錢，還比較好發(fā)現(xiàn)，性質(zhì)也比較好界定。但有些表面上看起來用于治污的錢，實(shí)際上也存在很大的貓膩。比如，最近有媒體報(bào)道，一些地方動(dòng)輒花幾十萬甚至上百萬，去購買“霧炮車”，即所謂的“治霾神器”。這種升級(jí)版的灑水車對(duì)治霾毫無成效，卻賣出天價(jià)，地方政府盲目追捧的背后，或許就和大氣污染專項(xiàng)資金有關(guān)。

其實(shí)，基層環(huán)保治理領(lǐng)域出現(xiàn)這樣的亂象，并不難理解。一方面，預(yù)算的制定與執(zhí)行中存在相當(dāng)程度上的“慣性”。今年的資金不用掉，明年的款項(xiàng)可能就不撥了。這樣的慣性讓無用項(xiàng)目“茍延殘喘”，只為騙取資金而存續(xù)；另一方面，盡管環(huán)保治理的效果人人都能看到，但具體到某個(gè)地區(qū)某個(gè)部門的功效卻無法評(píng)估，這就容易讓環(huán)保治理陷入雜亂無序的狀態(tài)。項(xiàng)目的做與不做，資金的用與不用，在考核中差別不大，自然也就少了必要的“緊箍咒”。

但實(shí)際上，從中央頂層設(shè)計(jì)的角度來說，對(duì)大氣污染的防治部署從未失位。國務(wù)院2013年發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，3年內(nèi)共計(jì)撥款254億元專項(xiàng)資金，而此次通報(bào)的資金使用亂象，正是該計(jì)劃實(shí)施的后續(xù)反饋。一般意義上，一項(xiàng)政策的制定與落地，往往容易陷入資金不足的情況，但通報(bào)中最讓人感慨的是，在政策完善、資金充足的條件下，污染防治行動(dòng)計(jì)劃依然在實(shí)施中有些走樣，不得不令人深思。

從財(cái)政部的數(shù)據(jù)看，北京、天津、河北等9個(gè)省區(qū)，去年所獲得的中央大氣污染防治專項(xiàng)資金達(dá)239.4億元，其所撬動(dòng)的地方政府和社會(huì)投資可能更多，但這些錢到底花在了哪里，外界好像一時(shí)很難查詢到。

對(duì)于挪用?？畹那樾?，財(cái)政部的專項(xiàng)檢查可以應(yīng)對(duì)，但對(duì)于像購買“治霾神器”這樣的行為，到底該怎么評(píng)估處理，媒體曝光之后并未看到官方的明確回應(yīng)。誠然，相對(duì)于頂層設(shè)計(jì)，基層治理在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)，難免會(huì)遇到不曾預(yù)料到的情況和困難，適當(dāng)裁量、妥善處理是基層治理發(fā)揮攻堅(jiān)作用必不可少的方式。然而，這并不意味著執(zhí)行上的自由放任。再寬松的政策，執(zhí)行中也有不可逾越的紅線。

據(jù)報(bào)道，財(cái)政部將追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍的補(bǔ)助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進(jìn)行整改。這也警示其他地方政府，必須按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，別打歪主意，否則，不僅要把挪用的資金“吐”出來，而且相關(guān)責(zé)任人還有可能被追責(zé)。

我國《預(yù)算法》第93條規(guī)定，違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。《財(cái)政違法行為處罰處分條例》也規(guī)定，截留、挪用財(cái)政資金；違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，則根據(jù)情節(jié)給予記大過處分、降級(jí)或撤職甚至開除。

當(dāng)治霾資金成了“唐僧肉”，誰都可以變著法子“啃”一口，這不僅反映了一些單位和部門對(duì)民生的漠視，更折射了一些單位和部門目無黨紀(jì)國法的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

眾所周知，專項(xiàng)資金必須在規(guī)定時(shí)間把錢用到位，錢沒用完，不僅會(huì)被相關(guān)部門收回去，還會(huì)因資金落實(shí)不到位被批評(píng)。為此，太原環(huán)保局采取了“以撥代支”的辦法，就是甭管用不用得完，先把錢撥給你，錢撥出去了，就算完成了項(xiàng)目支出進(jìn)度。相比大氣污染防治1.75萬億元的投資需求，挪用的只是很小的一部分，真正更嚴(yán)重的問題是濫用。也就是說，錢的確按進(jìn)度花出去了，也沒有打擦邊球挪用，做到了?？顚Ｓ?，但是，支出的效率極低，甚至完全起不到治霾的效果。這個(gè)問題在賬目上很難反映出來，但問題恐怕要比我們想象得嚴(yán)重。

最典型的例證，是最近媒體都在關(guān)注的“治霾神器”霧炮車。明明就是個(gè)灑水的東西，為什么會(huì)成為各地環(huán)保局采購清單中的必備“神炮”呢？難道各地環(huán)保部門都那么好忽悠嗎？當(dāng)然不是。一方面，霧炮車噴的不是水，是“安慰劑”。都知道沒用，但能給人以安慰，告訴民眾“治霾在行動(dòng)”。另一方面，主要的考慮可能就是“幫忙”花錢。

“幫忙”花錢，聽上去很別扭，但現(xiàn)實(shí)就是這么荒謬。環(huán)保部門有壓力必須把治霾專項(xiàng)資金花出去，要不然，錢要被收回，還得挨批。治霾“神炮”雖沒什么作用，但好在價(jià)格夠高，動(dòng)輒上百萬元，而且，絕對(duì)屬于專款專用，不用擔(dān)憂被問責(zé)挪用資金。霧炮車為什么風(fēng)行于霧霾之中，也就不難理解了。

低效濫用比挪用治霾資金更可怕。治霾資金不能光考核使用進(jìn)度和使用項(xiàng)目，更得關(guān)注使用效率。畢竟，我們的目標(biāo)是要治霾，而不是“幫忙”把錢花出去。

要讓治霾資金專款專用，必須采取果斷措施。

造成專項(xiàng)資金“被挪用現(xiàn)象最重要的原因，是缺乏可溯的資金使用痕跡。提高督查頻率固然能夠起到一定的效果，依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任也能以儆效尤，但要從根本上杜絕這種資金使用亂象，建立以財(cái)政審計(jì)系統(tǒng)為主的、從上而下的專項(xiàng)資金管理制度勢在必行，這就要求從項(xiàng)目的評(píng)估、審核到資金的撥付、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)萬無一失。

而只有如此，方能收束地方基層治理中的“自由裁量空間”，多些工作內(nèi)容上和成效上的考量，最終回歸到政策依法運(yùn)行的軌道上來。

大氣污染關(guān)乎我們每一個(gè)的身體健康，在這個(gè)問題上再也不能馬虎從事，必須以一種守土有責(zé)的高度責(zé)任感，強(qiáng)化對(duì)治霾資金的管控和使用。好鋼用在刀刃上，錢要花子點(diǎn)子上。只有讓治霾資金百分之百用在治理污染，為子孫留下藍(lán)天碧水綠地的愿景才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯:胡玲玲