生態(tài)環(huán)境是指影響人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

2015年7月1日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議指出，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計(jì)與任中審計(jì)、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的要求，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和政府有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要各盡其責(zé)、形成合力。

昨天的深改組會(huì)議還審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。

會(huì)議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。要明確督察的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度安排、組織形式和實(shí)施辦法。要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

為求政績(jī)破壞環(huán)境情況已引起重視

官員離任先對(duì)其進(jìn)行自然資源資產(chǎn)的審計(jì)，即便能躲過(guò)審計(jì)，一旦查出領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，無(wú)論官至幾何都要被追究責(zé)任。在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱眼里，這是中央從嚴(yán)治吏的重要舉措，也是重建中國(guó)官場(chǎng)的重要組成部分。與近期中央提到的領(lǐng)導(dǎo)干部要“能上能下”等治吏舉措一脈相承。

汪玉凱提到，目前，官員在地方任職后，往往搞一些形象工程、政績(jī)工程，離開(kāi)后，這些工程給當(dāng)?shù)卦斐沙林刎?fù)擔(dān)，甚至對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果。另外，也有一些官員，為謀求快速發(fā)展，不惜犧牲土地、礦產(chǎn)、水資源等自然資源。

近幾年，官員賣(mài)地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)尤其普遍，城市發(fā)展變成土地經(jīng)濟(jì)。另外，一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。這些發(fā)展方式是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，是對(duì)環(huán)境不友善的發(fā)展方式，也是不能持續(xù)的發(fā)展方式。

中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，環(huán)境和資源保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中起著決定性作用，新舉措為領(lǐng)導(dǎo)干部量身定做，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引起他們的足夠重視。

目前，政府的考核中，環(huán)境保護(hù)也會(huì)被考慮其中，那么審計(jì)和追責(zé)是否能從根本上改變官員的觀念呢?汪玉凱表示，審計(jì)和追責(zé)產(chǎn)生的影響和力度大大高于普通考核。官員在進(jìn)行決策時(shí)，要考慮離任時(shí)是否能通過(guò)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)，即便有幸闖過(guò)一關(guān)，如果造成環(huán)境破壞，無(wú)論在哪兒做官，都要被追究責(zé)任。這就給官員造成很大的心理壓力，審計(jì)和追責(zé)就是懸在官員頭頂?shù)睦麆Α?

汪玉凱認(rèn)為，審計(jì)和追責(zé)是一種剛性指標(biāo)，和一般要求的警醒作用不同。當(dāng)然，既然是剛性指標(biāo)，就要制定詳細(xì)的操作規(guī)則，比如終身追責(zé)制，追究程序如何，誰(shuí)來(lái)追究，畢竟環(huán)境破壞有很多客觀以及主觀原因，怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才算公平公正，這就需要制定嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則。

目前，中央政治局已經(jīng)把目標(biāo)提出來(lái)，下一步就是要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)進(jìn)一步完善細(xì)則。細(xì)則出臺(tái)后，如何進(jìn)行落實(shí)，這是最重要的部分，不然利劍就變成了口號(hào)。

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