溺水事故是意外安全事故中死亡率最高的，也是發(fā)生最為頻繁的安全事故之一。然而在河南一水庫頻繁發(fā)生溺水事件后，更深入的問題也隨之而來。

據(jù)媒體報道，近日，有河南省濮陽市聽眾向記者反映說，在濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)，7000多畝良田正被挖成“龍湖”，挖出的土方被堆積成綿延五六公里長的“龍山”，2014年9月，龍湖蓄水后已有多人溺亡，隨著堤岸被沖刷塌落，部分未搬遷村民的生命財產(chǎn)安全受到威脅，而從征地到拆遷安置，沒有人征求過他們的意見，也沒有人和他們簽訂過相關(guān)協(xié)議。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝怂f的“龍湖”是濮陽市引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫工程。2011年8月，河南省發(fā)改委作出批復(fù)，原則同意該項目可行性研究報告。 2015年5月，國家發(fā)改委因“缺少法定前置條件”對河南省發(fā)改委作出的批復(fù)文件予以撤銷。這期間，庫區(qū)村民的大量耕地被占用，房屋被拆除，部分村民住進了臨時安置點，一周前，這里的一處房屋還發(fā)生了火災(zāi)，部分沒能住進臨時安置點的村民已不能按時領(lǐng)取租房補貼，安置小區(qū)的施工現(xiàn)場目前還沒有工人入住。

“龍湖”蓄水后多人溺亡

“龍湖”是當?shù)厝肆?xí)慣的叫法，位于河南省濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)，與濮陽市區(qū)之間沒有明顯的間隔，龍湖準確的叫法應(yīng)該是“濮陽市引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫”，龍湖附近，一些樓盤和建筑項目正拔地而起。

據(jù)相關(guān)文件記載：“濮陽市引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫是省、市重點工程，經(jīng)國家發(fā)改委批準列入全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃，平均水深5.04米，最大水深6.5 米，工程永久占地面積7048畝，其中耕地6020畝”。從龍湖挖出的土方在原有的耕地上堆起了一座“龍山”，據(jù)介紹龍山全長約6.4公里，記者實測顯示，龍山最高點據(jù)地面的垂直高度約50米。

2014年9月“龍湖”蓄水后，成為當?shù)氐囊坏里L(fēng)景，傍晚、周末或節(jié)假日，到湖邊休閑散步的人絡(luò)繹不絕，湖邊沒有護欄，孩子們可以隨意進入湖中玩耍。

據(jù)記者調(diào)查，僅2015年以來，就有多人在湖中溺亡。

2015年6月，開州街道辦事處許村村民，40歲的田建峰落水溺亡。田建峰的妻子描述了當時的情況時，“當他彎腰的時候，滑下去了，俺小孩就下去去撈他，當時沒撈出來，他不會游泳。”

2015年7月，25歲的劉云濤與同伴同時落水后，一人獲救，一人死亡。劉云濤的妻子說，“我老公掉下去的地方是一個很深的坑，用三四米的竿子打不到底，救援人員下去以后也說里面很深看不到。”

2015年8月，14歲的謝祥政溺亡。謝祥政的父親說，“該14了，男孩，要活著的話就是上初中二年級。”

對此，濮陽市引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫建設(shè)管理辦公室臨時負責(zé)人王泉齋說：水庫設(shè)計本身就是敞開式的，蓄水以后當?shù)爻闪⒘擞?span>15人和4艘快艇組成的安全救援隊，負責(zé)湖區(qū)巡邏，湖邊共設(shè)立大小警示牌300余塊，并和轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、家長簽訂了責(zé)任書，主管部門已經(jīng)盡到了安全警示和提醒告知的義務(wù)。

而對于溺亡人數(shù)，王泉齋介紹，已經(jīng)死了八個人了，其中三個是自殺，四個是在游泳區(qū)域以外游野泳，還有一個是意外，在湖邊騎車翻到湖里了。

省發(fā)改委關(guān)于該項目的可行性研究報告批復(fù)被國家發(fā)改委撤銷

2011年8月，河南省發(fā)改委(豫發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1295號)作出批復(fù)，原則同意濮陽市引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫工程項目可行性研究報告。

據(jù)村民提供的河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年2月作出的《關(guān)于尹玉山申請政府信息公開的答復(fù)》記載：“截止目前，我廳未收到關(guān)于濮陽引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫項目核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的申請。目前，也未對該項目核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。”

據(jù)村民提供的2015年5月“發(fā)改復(fù)決字[2015]12號”文件——國家發(fā)改委《行政復(fù)議決定書》記載：“被申請人(河南省發(fā)改委)作出1295號批復(fù)時，缺少法定前置條件，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定，本機關(guān)決定，撤銷被申請人作出的1295號批復(fù)。”

村民質(zhì)疑：征地、拆遷、安置為何無協(xié)議？

盡管如此，龍湖的開發(fā)進度并未受到影響。幾年間，龍湖原址上的耕地被征收，房屋被拆除。

濮陽市開州街道辦事處黨工委書記張繼祿表示，在征地之前，群眾都已經(jīng)聽證了，就是同意征收。

但村民們普遍反映，從征地、挖湖到拆遷、安置、當?shù)赜嘘P(guān)部門并沒有征求過大家的意見，召集村民代表開會也只是要求他們?nèi)ソo村民們作動員。張儀村15位村民代表在聯(lián)名簽字的證明材料上寫道：“拆遷安置、征地、挖湖，沒有開過一次群眾代表大會，也沒有開過群眾聽證大會”。

村民代表尹慶安說，從開始挖湖沒有開過一次群眾大會，也沒有通過群眾按手印看你通過不通過，也沒有經(jīng)過群眾同意就挖了這個湖。

對于村民們“沒有簽訂征地協(xié)議”的說法，濮陽市開州街道辦事處黨工委書記張繼祿給出的回應(yīng)是，征地這一塊就是跟村集體有默契，就是村里面同意我們再征收，這就相當于一種口頭協(xié)議，我們沒有向每家每戶再簽訂征地協(xié)議，沒這樣搞。

關(guān)于拆遷安置，張儀村1組村民李素玲說，拆房的時候也沒給我們簽協(xié)議，就給我們一張拆遷房屋分戶評估咨詢報告，報告上有評估公司的名字，但是沒有蓋章，我們也不知道是真的還是假的。

濮陽市開州街道辦事處黨工委書記張繼祿表示，村民的后顧之憂就是將來回遷的面積，并沒有簽訂協(xié)議。關(guān)于沒有蓋章的評估報告，張繼祿回應(yīng)稱，這就是一套完整的資料，不一定每家每戶都單獨的給你蓋個章，但總體的這個資料都是存了檔，上下一條線通著的。

被拆遷戶過渡費補償不到位生活陷窘境

采訪中，村民們介紹，永久性安置小區(qū)建成前，政府承諾負責(zé)提供臨時過渡安置房或租房的過渡費，但從2015年5月開始，過渡費一直沒有發(fā)下來。

張儀村2組村民管利民對此表示，我家是2014年5月拆的，我們在市里租房子，一年房租費是1.3萬，當時他們說租房子給出租賃費，到下一年把租房子錢打到賬戶上。2014年拆房子的時候付了第一年，可這第二年錢還沒到位。我們家有點困難，我老公身體不好，不能干重活，掙不到錢，我沒有工作，我們兩個孩子都上學(xué)，連房租費帶生活費，一年都得兩萬多。

張儀村15組村民徐宗亮告訴記者，2014年7月家里的房子被拆除后，自己既沒有得到臨時過渡安置房，也沒有拿到過渡費。對于目前的生活，他說，2015年在地頭上蓋了一點，臨時住在那。我老娘80多歲了，人家不租給我們房子。

對此，濮陽市開州街道辦事處黨工委書記張繼祿表示，群眾說的是事實，但我們這個錢不是財政上的錢，就是龍湖融資平臺這個單位，資金走的有點慢。

張儀村10組組長尹明山也有抱怨，“拆房子的錢買不起樓，要過渡房也沒有，要租賃費，從5月份開始，到現(xiàn)在9月份了，1分錢不給，跟老百姓協(xié)議都沒有，連個白條都沒有，打官司也沒法打，全村拆遷的幾百戶都是這樣的情況，現(xiàn)在老百姓沒法過了。”

臨時安置點藏火患無消防驗收

張儀村附近，共建有兩個由彩鋼板加防火材料搭建而成的臨時過渡房集中安置點，電線桿和裸露的電線在每戶人家的房前屋后交織，目前約有320戶被拆遷村民在這里生活。一周前，張儀村14組村民尹彥華家房頂金屬板內(nèi)夾層發(fā)生燃燒，記者采訪時，房頂內(nèi)側(cè)的金屬板已融化變形，外側(cè)的絕緣海綿焦黑一片，站在屋里透過房頂可以看到天上的云。

對于當時的情況，尹彥華回憶：從廚房頂上噼里啪啦響，得有一晚上，就直接燒到我爸的臥室。后來我爸踩著東西往上面一摸，手可燙，才知道是著火了。整個區(qū)域都沒有消防栓滅火器。

記者專程來到濮陽市消防支隊詢問情況，工程驗收科工作人員介紹，臨時建筑，按照公安部建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定，消防不審核、不驗收。

未搬遷村民臨水而居擔(dān)心地基被掏空

此外，部分未搬遷村民仍居住在龍湖岸邊。

張儀村15組村民陳彥民說，家里的房子離水面不足兩米。一遇到刮風(fēng)下雨的天氣，水撲棱撲棱跟海水一樣。村民趙樂芬說，水庫剛蓄水時，房子距水面約有10米遠，隨著塌方不斷發(fā)生，現(xiàn)在房子到水面的距離還有5米左右。村民田素琴則擔(dān)心，時間久了，房基地會被湖水掏空。

與此同時，永久性安置小區(qū)的施工工地上一片寂靜，施工隊伍尚未入場。

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