2015年12月20日，時隔37年后，中央城市工作會議在北京召開。

此次中央城市工作會議是繼1978年后首次召開最高規(guī)格的城市會議，在外界眼中被蒙上一層“神秘的面紗”。這究竟是場什么樣的會議？中央為何37年后重啟城市工作會？這次會議將給超過一半國人生活的城市帶來怎樣的影響？

這會不尋常——37年“千呼萬喚始出來”

中央城市工作會議，顧名思義是布局城市發(fā)展的頂層設(shè)計，其重要性不言而喻。然而記者梳理會議歷史發(fā)現(xiàn)，除上世紀60和70年代開過中央層面的全國城市工作會議外，如此高規(guī)格的中央城市工作會還是1978年改革開放后的第一次。

記者從權(quán)威專家處獲悉，此次會議最初基于重點關(guān)注城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，但幾經(jīng)醞釀最終上升為對城市發(fā)展的一次全方位部署，其內(nèi)容與城市居民的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等都息息相關(guān)。

要說這會的意義，歷史縱軸上幾次標志性會議就能看出。

早在1949年，新民主主義革命即將勝利，中共面臨著管理城市的重任。當年3月在西柏坡舉行的中共七屆二中全會指出，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，必須要用極大的努力學會管理城市和建設(shè)城市，描繪出了新中國的藍圖。

20世紀60年代初，為加強對城市的集中統(tǒng)一管理和解決當時城市經(jīng)濟生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、國務(wù)院先后召開全國第一次和第二次城市工作會議。

中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠說，這兩次城市工作會主要是明確對城市的基本認識。當時有聲音認為，城市是消費型的城市，農(nóng)村是生產(chǎn)型的農(nóng)村，這實際上是農(nóng)業(yè)社會的典型特征。會議明確了城市定位，并強調(diào)城市工業(yè)要做好對農(nóng)村的支持。

1978年3月，國務(wù)院在北京召開第三次全國城市工作會議，制定了關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見。

這次會議召開之際，恰逢我國城市發(fā)展進入一個新階段，城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，開始進入依照城市規(guī)劃進行建設(shè)的科學軌道，城市建設(shè)出現(xiàn)了建國以來從未有過的好形勢。石楠說，這次會議主要討論城市建設(shè)資金從哪里來，說白了，就是為什么要花錢建設(shè)城市。

1978年之后，就沒有召開過中央城市工作會議。

為啥現(xiàn)在開－－城市社會的大勢所趨

這次中央城市工作會在“十三五”開局之際召開，正如會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。

一組數(shù)字見證了我國城市的快速發(fā)展：常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18％上升到2014年的近55％；城市人口從1.7億人增至7.5億人；城市數(shù)量從193個增加到653個。每年城鎮(zhèn)新增人口2100萬人，相當于歐洲一個中等收入國家的人口。

今天的中國，正處在從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。城鎮(zhèn)化率30％到70％是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，其中超過50％就意味著從農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)型。

今天的中國，也面臨城鎮(zhèn)化進程中的各種城市?。红F霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市“攤大餅”、文化缺失……這些問題不斷警示，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。

石楠說，消除城市病，靠現(xiàn)在的管理條條框框難以解決，必須有一種頂層設(shè)計，需要一把進入城市社會、能解決城市矛盾的鑰匙，也因此有必要重啟最高規(guī)格的城市工作會議。

這會說了啥－－為城市把脈治病開藥方

今天的中國，大半人口生活在城市里。每天從一睜眼，生活用水、處理垃圾、公交出行、上學看病……我們的生活與城市管理和服務(wù)時刻發(fā)生著交集。未來的生活，也會因這次會議的部署而改變。

“我們生活在一個日益加速變化的全球化和多樣化時代，城市問題幾乎是人類面臨所有問題的聚集點?！眹鴦?wù)院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興說。

為城市把脈，開出藥方，引導城市更健康成長，正是此次會議的核心內(nèi)容，指出了城市發(fā)展的方向。

——讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

——留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。

——延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。

——城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。

——實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

——樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發(fā)邊界。

……

每個人心中都有自己的理想之城。對一個國家而言，理想的城市，在于用什么樣的理念去經(jīng)營。正如會議強調(diào)，城市工作是一個系統(tǒng)工程。城市工作要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。”

城市的未來掌握在我們自己手中。正如會議所描繪，“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。

安全網(wǎng)新聞加點料：中央城市工作會議與中央城鎮(zhèn)化工作會議有何異同?

兩次會議最大的區(qū)別在于文件內(nèi)容的組織方式，但是這更多的是理念上的變化。落實到具體措施上，兩次會議的差異并不不多。拋開細節(jié)上的表述不同，我們認為13年城鎮(zhèn)化工作會議和15年城市工作會議的主要差異有兩點：

第一，13年城鎮(zhèn)化工作會議大篇幅論述“建立多元可持續(xù)的資金保障機制”，而15年城市工作會議只字未提資金問題。13年城鎮(zhèn)化工作會議中將“建立多元可持續(xù)的資金保障機制”作為六大任務(wù)之一，主要內(nèi)容包括完善地方稅體系、建立健全地方債券發(fā)行管理制度、發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用、研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)、鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營等。而在15年的中央城市工作會議中，對于資金保障問題只字未提。

細看13年中央城鎮(zhèn)化工作會議的資金相關(guān)措施，不難發(fā)現(xiàn)在最近兩年中大多已經(jīng)得到了落實，且階段性擴大財政赤字提供了進一步資金保障，因此目前資金問題已經(jīng)不是重點，這可能是15年不再提資金保障的原因。

第二，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，13年會議的城鎮(zhèn)化強調(diào)“水平復制”，而15年的城鎮(zhèn)化強調(diào)“垂直升級”。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議中，僅提到一次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，而在2015年中央城市工作會議中，兩次提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：“城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè)”、“加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市”。

可以明顯發(fā)現(xiàn)，13年會議中對基建的重點是放在了中西部地區(qū)，其實質(zhì)是城鎮(zhèn)化的“水平復制”，即東部城鎮(zhèn)化向中西部擴展;15年會議的基建則更強調(diào)對原有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級，東部城市仍然需要進行升級版的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。