改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的18%上升到2014年的55%，城市發(fā)展成就舉世矚目。但是，近年來，我國越來越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房價虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感?！笆濉逼陂g，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以新的發(fā)展理念，決心根治“城市病”。20至21日，時隔37年，中央再次召開城市工作會議。會議指出，“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市?！闭堧S佰佰安全網(wǎng)一起學(xué)習(xí)習(xí)近平為根治“城市病”所開良方。
“早上騎電動車，有種開飛機(jī)的感覺，兩邊全是祥云！”北方的霧霾天里，有網(wǎng)友如此調(diào)侃環(huán)境污染。近期，京津冀等多個北方城市多日籠罩在霧霾下，20多個城市啟動霧霾預(yù)警。當(dāng)呼吸一口清新空氣都成為奢侈愿望時，我們不得不反思，這樣下去怎么辦？
環(huán)境是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境與健康息息相關(guān)，也與發(fā)展密切相關(guān)。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的報告顯示，高污染城市中的死亡率超出相對清潔城市的15%至20%。據(jù)統(tǒng)計，在歐洲，PM2.5每年導(dǎo)致386000人死亡，并使歐盟國家人均期望壽命減少8.6個月。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所日前發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》中指出，包括北京、天津等在內(nèi)的近九成中國城市，目前正處于“亞健康”狀態(tài)。
治理污染刻不容緩。2015年全國兩會，習(xí)近平指出：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”2014年初，習(xí)近平視察北京時，專門提到了霧霾治理，他指出：“要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。”環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。習(xí)近平指出：“要堅持標(biāo)本兼治和專項治理并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動。”
治理污染非朝夕之功，受產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長期性等因素影響，實現(xiàn)環(huán)境“良治”的任務(wù)依然艱巨。只有從政府主導(dǎo)向社會共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，政府市場兩手發(fā)力，倒逼與激勵并重，才有可能逐漸實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃建議明確要求，到2020年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)保部副部長李干杰認(rèn)為，治理環(huán)境需有耐性、要堅持，現(xiàn)在正處“十三五”開局之際，環(huán)境保護(hù)部在謀劃目標(biāo)和任務(wù)，總體上來講，只要全社會上下努力，有望在未來五年間實現(xiàn)與小康匹配的環(huán)境。
“早晨，你在法國，坐一小時車，到德國了，再坐一小時，就到波蘭了。同一個時間點，你在北京朝陽區(qū)，坐一小時的車，你在朝陽區(qū)，再坐一小時，你還是在朝陽區(qū)。”這是網(wǎng)上的一個段子，調(diào)侃北京的堵車現(xiàn)狀。隨著城市化進(jìn)程的加快，以及交通設(shè)施發(fā)展的滯后，交通擁堵已不只是大城市的“專利”，不少中小城市也開始患上擁堵的“城市病”。截至2015年6月底，全國機(jī)動車保有量達(dá)2.71億輛。其中，汽車1.63億輛。報告顯示，2015年第三季度，北京通勤族高峰期每出行1小時，就有30分鐘耗費在嚴(yán)重堵車上，折合時間成本每月808元。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、基本工資越高的城市，因擁堵造成的損失越大。排在北京之后的依次是廣州、深圳、上海、大連、天津。
在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了交通問題，他要求：“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。”習(xí)近平在視察北京市軌道交通指揮中心時指出：“如何解決好海量人口的出行問題是個大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系?！?
發(fā)展城市公共交通，是緩解城市交通擁堵的有效措施。習(xí)近平指出：“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向?！痹S多城市的交通擁堵，緣于公共交通不足，迫使通勤者以小汽車來彌補(bǔ)。將來如果能夠形成大容量的公共交通和小容量的個人交通互補(bǔ)，各自在自己的領(lǐng)域來發(fā)揮作用的交通格局，擁堵問題將會得到解決，屆時各地實施的搖號政策也將終結(jié)。以日本東京為例，由于擁有發(fā)達(dá)的公交網(wǎng)絡(luò)，民眾在出行的時候，雖然擁有更多的小汽車，但還是會首選軌道交通。買小汽車則用在個人的休閑、度假、旅行等方面，這樣就形成了小汽車（私家車）交通和公共交通良性分工。
“房價，就像北京的六環(huán)路，聽說過，沒走過，幾次想走，卻不知入口在哪！”有網(wǎng)友如此調(diào)侃北京高不可攀的房價。如今在北上廣深，每平米5萬6萬的房子隨處可見，單價20萬30萬的房子也不稀奇。數(shù)據(jù)顯示，2015年11月，深圳的新房每平方米均價突破4萬元大關(guān)。房租貴得嚇人，房價高不可攀，人都被“擠”出去了，城市如何發(fā)展？
高房價，于經(jīng)濟(jì)而言是泡沫問題，于社會而言是民生問題。2013年10月29日，習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時提出：“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求?！笨倳浬钪嗣竦男脑?，他說：“人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設(shè)的規(guī)律性問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系。要千方百計增加住房供應(yīng)，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費模式?！苯衲?1月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出：“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”今年12月14日，習(xí)近平在中共中央政治局會議上提出：“通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場?！?
12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場?！睍h強(qiáng)調(diào)：“要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”未來一段時間內(nèi)房地產(chǎn)政策將以穩(wěn)定為主基調(diào)，相關(guān)部門的主要工作將圍繞著樓市“去庫存”展開。
我國657個城市中有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。北京市是典型“人多、水少”的資源型缺水城市，北京市城市用水的70%來自南水北調(diào)。缺水是我國城市的通病。城市的快速發(fā)展帶來用水量的急劇增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題也加劇了水資源的短缺。
未來隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市用水需求呈剛性增長，水資源面臨更加嚴(yán)峻的形勢。2014年3月14日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，習(xí)近平提出：“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進(jìn)口？”2014年2月25日，習(xí)近平到北京市自來水集團(tuán)第九水廠調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。”
習(xí)近平就保障國家水安全問題提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路。落實“以水定城”，首先需要城市管理者思路的轉(zhuǎn)變。其次，還有很多細(xì)節(jié)工作要落實。比如管理上，要基于水資源、水環(huán)境承載能力，優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展布局，研究制定水環(huán)境水資源承載評價技術(shù)指南，開展水資源和水環(huán)境容量測算評估。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平指出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！本C合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納利用。另外，還需要全社會增強(qiáng)水危機(jī)意識，節(jié)約用水，從每個人做起。習(xí)近平視察北京市自來水集團(tuán)時發(fā)出倡議：“要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動?！?
水資源可利用量、水環(huán)境容量是城市發(fā)展的剛性約束，要通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進(jìn)行控制，重塑我國人水和諧平衡關(guān)系。要落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推動以水資源的永續(xù)利用支撐城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理?！?
網(wǎng)上有這樣一則段子：“一醉漢躺在路邊，路人呼之：汽車來了，酣睡；警車來了，酣睡；消防車來了，酣睡；城管車……話音未落，醉漢倉皇逃之?！碧岬匠鞘泄芾?，最先想到的可能是最基層的城市管理者——“城管”，他們是一座城市的形象窗口。經(jīng)常會在新聞中看到“城管打人”、“暴力執(zhí)法”等字眼，其實，這也是一種“城市病”——管理粗放。
剛剛結(jié)束的中央城市工作會議指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！苯衲?1月9日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議，對改進(jìn)城市管理工作提出了明確要求：“推進(jìn)執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，要主動適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。要牢固樹立為人民服務(wù)的思想，健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度，特別是要建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊伍，真正做到依法、規(guī)范、文明執(zhí)法?！?1月10日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時指出：“要改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，提高城市管理水平，落實責(zé)任主體。”12月14日，習(xí)近平在主持召開中共中央政治局會議時強(qiáng)調(diào)：“要提高城市管理水平，落實城市管理主體責(zé)任，改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工，嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系?！?
美麗城市需要政府、企業(yè)和市民多方的共同參與建設(shè)與管理。剛結(jié)束的中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)：“政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理?！蓖瑫r“要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”
近年來，城市的內(nèi)澇災(zāi)害、踩踏事故、群體性事件等時有發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)急遲緩，給人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失，教訓(xùn)十分慘痛。
人是城市的主體，人的安全是第一位的。習(xí)近平指出：“人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。”12月21日結(jié)束的中央城市工作會議指出：“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域?！绷?xí)近平多次強(qiáng)調(diào)城市安全和應(yīng)急體系建設(shè)問題。11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出：“要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊伍。”12月14日，習(xí)近平在中共中央政治局會議上再次強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系?！?
城市應(yīng)急管理體系和安全體系是保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的重要屏障。只有建立健全科學(xué)的城市應(yīng)急管理體系，才能有效保障和改善民生服務(wù)、維護(hù)公共安全、提升突發(fā)事件應(yīng)對能力的根本之道。
城市之病其實是城市的治理體系不科學(xué)造成的，所以，黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！爆F(xiàn)在習(xí)近平主席和黨中央已經(jīng)為“城市病”開出良方，只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行并制定好切合實際的措施，就可以逐步消除“城市病”。
安全網(wǎng)新聞鏈接：治理“城市病”正其時
時隔37年后，中央城市工作會議再度召開。交通擁堵、房價高企、霧霾圍城的當(dāng)下，“城市病”尤其是“特大城市病”如何來“把脈”、怎樣來“開藥”，引發(fā)社會各界的高度關(guān)注。這次會議提出的“徹底改變粗放型管理方式”，以及“建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫”，明確指向“精細(xì)化治療”方案等，令不少觀察者眼前一亮。
的確，病來如山倒，病去如抽絲。“城市病”這一世界性難題，在中國的生成、發(fā)病、治療也不會是一時之功。當(dāng)年的城市政策，主要還是著眼于就業(yè)問題，后期又受到快速的城鎮(zhèn)化影響，以及高速增長階段的單一思維作用，難免顧此失彼，造成了城市生活中的諸多不便。既然“城市病”生成的誘因多元、表象多樣，那么“治病”的頂層設(shè)計也要有耐心，要針對具體的病灶“辨證施治”，慢工出細(xì)活。
比如，一些特大城市的交通擁堵，既有人口過于聚集的弊端，又有當(dāng)初道路規(guī)劃設(shè)計的“目光短淺”。因此，治理的辦法也不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而要注重城市人口與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移，并且配合戶籍、財政、計劃生育等各項民生政策的跟進(jìn)。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)時代的互聯(lián)互通也非常關(guān)鍵，這次提出的“建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用”，深意正在于此。
另一方面，城市群落的分布，也要著眼更大格局審視。我國國土廣袤，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，但是城鎮(zhèn)化不等于非要往北上廣深幾個嚴(yán)重飽和的地方去擠。這次會議提出的“在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市”，非常具有現(xiàn)實針對性。一些時候，留不下的大都市、回不去的故鄉(xiāng)土，是不少新生代農(nóng)民工的困惑，也是很多白領(lǐng)心頭的糾結(jié)，而介于兩難選擇之間的“新的中心城市”，注定將極大緩解這種選擇性焦慮，讓各類城市的生活各出精彩。
知易行難。關(guān)于城鎮(zhèn)化布局的各類規(guī)劃，前前后后出臺版本很多，落到實處的卻鳳毛麟角。其中一個重要原因就是地方利益、部門利益的執(zhí)拗，本位主義從中作祟。今天通過“套開”會議的形式進(jìn)行頂層設(shè)計，重要的考慮就是要下好城市工作的全國一盤棋，尤其是放到經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場中去下精、下細(xì)，既要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，又要顧及到資源環(huán)境的承載力，既要把危房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做扎實，又要把市民參與公共治理的“軟件”搞上去，這樣才能夠?qū)⒊鞘械摹俺砷L坐標(biāo)”落到實處，落到百姓的心坎上。
