2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京召開，會議提出，“轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題”。
城市病是指城市快速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不良癥狀，如人口膨脹、交通擁堵、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。
貫徹中央城市工作會議精神，著力解決城市病等突出問題，治本之策在于轉變城市發(fā)展方式、大力推進城市綠色發(fā)展。推進城市綠色發(fā)展，應把握以下5個措施。
一是以空間均衡發(fā)展治理城市無序開發(fā)和人口過度聚集。要嚴格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。居住用地、公共管理與公共服務用地、工業(yè)用地、交通設施用地、綠地等主要用地要有適宜的比例，促進城市內(nèi)部空間的優(yōu)化布局。要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。采用美國式的大城市無序蔓延發(fā)展，會成倍增加資源能源消耗和環(huán)境壓力;采取德國城市均衡布局的發(fā)展模式，會成倍節(jié)約資源能源消耗和減少環(huán)境壓力。在規(guī)劃管理體制上，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，為空間均衡發(fā)展提供制度保障。
二是以綠色經(jīng)濟發(fā)展促進城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市活力和競爭力。綠色經(jīng)濟發(fā)展政策主要包括可持續(xù)規(guī)模政策和有效配置政策?？沙掷m(xù)規(guī)模政策就是要實行土地、水、能源總量控制政策，以地定城，以水定城，堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。有效配置政策則是要大力推進工業(yè)、交通和建筑三大領域的節(jié)能減排。同時，給自然資產(chǎn)定價，向自然資產(chǎn)再投資，提高城市生態(tài)環(huán)境承載能力。
三是以共享發(fā)展促進城市社會公平和和諧發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療等領域配套改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造，解決中低收入階層住房問題。
四是以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的城市人居環(huán)境。要把好山好水好風光融入城市。大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止城市攤大餅式擴張。要堅持集約發(fā)展，樹立精明增長、緊湊城市理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉變。要加強和完善城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施建設，提高大氣、固廢和污水治理能力。
五是以文化可持續(xù)發(fā)展治理千城一面和促進城市特色。加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護工作，保護自然景觀，傳承歷史文化;加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等。
亞里士多德曾說：“人們來到城市，是為了安全地生活;人們留在城市，是為了更好地生活?！敝卫沓鞘胁?，需要攻堅克難;轉向綠色發(fā)展，需要政府、社會、市民三大主體共同努力;讓城市生活更美好，則需要將綠色發(fā)展措施落到實處。
安全網(wǎng)新聞加點料：再建一批中心城市
會議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。會議也明確要強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
中共中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫重慶論壇上解讀“十三五”規(guī)劃建議時表示，中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國的服務性功能過度集中在一兩個城市。而解決大城市病就是再拓展類似北京這樣的中心城市，形成城市群連片發(fā)展。
楊偉民介紹，“十三五”期間，我國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點。
