北京從嚴(yán)治理中國式過馬路行為，治理辦法包括糾正、教育、批評和處罰等措施。但收效甚微，值得政府管理部門和人們進(jìn)行反思。如何運(yùn)用法治思維和法治方式，通過多元化渠道理性解決此類問題?記者就此采訪了北京市海淀區(qū)法院副院長宋魚水、該院交通事故案件審理法官張婷婷，北京市律師協(xié)會消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會主任邱寶昌，北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心資深心理咨詢專家楊夢華。

“中國式過馬路”代價(jià)慘重

2012年1月至10月份，全國因違反道路標(biāo)志標(biāo)線肇事導(dǎo)致涉及人員傷亡的道路交通事故共計(jì)87852起，造成26154人死亡，其中因行人違規(guī)導(dǎo)致的肇事造成262人死亡。專家、法官均認(rèn)為，治理“中國式過馬路”已刻不容緩。

張婷婷法官說：“中國式過馬路”，給當(dāng)事人和社會均造成了非常嚴(yán)重的后果。扎堆闖紅燈、不走人行道，人們可能抱有僥幸心理，覺得法不責(zé)眾，但恰恰是這種心理，會引發(fā)他們想象不到的交通事故?！?

海淀區(qū)法院交通法庭每年承辦交通事故損害賠償案件2000余件。其中，機(jī)動車和非機(jī)動車(包括行人)之間的事故占40%左右。而在此類案件中，非機(jī)動車(包括行人)需承擔(dān)事故責(zé)任的約占半數(shù)。“一旦發(fā)生交通事故，對于行人和非機(jī)動車駕駛?cè)藖碚f，傷害是慘痛的，甚至是要為此付出生命代價(jià)”，張婷婷表示，該院審理過多起因“闖紅燈”引發(fā)交通事故而失去生命的案件。

2010年12月，20多歲的進(jìn)京務(wù)工者郭某，騎自行車行經(jīng)海淀區(qū)一個(gè)路口時(shí)，交通指示燈已由黃轉(zhuǎn)紅，他未加注意，繼續(xù)向前騎行，被右側(cè)駛來的小轎車當(dāng)場撞至重傷，經(jīng)搶救無效死亡。在郭某發(fā)生交通事故前，其母親被查出患有白血病，并且與他骨髓配型成功，一家人正在等待手術(shù)期。喪子之痛，加上未能再找到合適的骨髓配型，郭母不久也離世了。如此家庭悲劇，僅僅是因?yàn)楣碂o視紅綠燈導(dǎo)致的。

事后郭某的家人將小轎車司機(jī)羅某訴至海淀區(qū)法院，要求賠償各項(xiàng)損失40余萬元。但在這起交通事故中，交警認(rèn)定，郭某駕駛自行車違反交通信號燈指示，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)事故主要責(zé)任。

張婷婷說:“在此類案件中，只要行人或非機(jī)動車有違反交通法規(guī)的行為，且該行為又是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的原因，則行人或非機(jī)動車是要承擔(dān)一定責(zé)任的，嚴(yán)重時(shí)甚至需承擔(dān)主要責(zé)任?！?

最終，海淀區(qū)法院認(rèn)定，郭某駕駛自行車違反交通燈指示騎行是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，判決其自擔(dān)70%的民事責(zé)任。

宋魚水副院長表示，為了“郭某之痛”不再重演，希望每個(gè)人都能學(xué)習(xí)基本的交通知識，并遵守相應(yīng)的交通規(guī)則。“現(xiàn)代交通不會因某個(gè)人不懂或忽略而停止運(yùn)行。事故一旦發(fā)生，付出慘重代價(jià)的往往是自己?！?

罰款能否遏制“中國式過馬路”

北京市自4月9日起，開始從嚴(yán)治理闖紅燈等行人和非機(jī)動車交通違法行為，已有交警對違反交通規(guī)則的行人開出罰單。機(jī)動車司機(jī)“闖紅燈”要被扣六分，而行人“闖紅燈”處10元罰款。有人質(zhì)疑，這樣的處罰力度夠不夠，能否快速、有效地遏制“中國式過馬路”?

張婷婷表示，罰款在遏制這類行為方面，會起到一定作用，但此項(xiàng)舉措實(shí)施時(shí)間不長，效果有待檢驗(yàn)，而且在操作層面上也存在一定困難，執(zhí)行過程還需規(guī)范?！叭绾螌ΑJ紅燈’群體同時(shí)進(jìn)行處罰，操作上就有難度。另外，罰款10元能給人們帶來多少心理威懾，能否避免其下次違法，也是因人而異的?！彼J(rèn)為，從根本上遏制此類現(xiàn)象，還在于行人和僥幸心理的告別，以及規(guī)則意識的強(qiáng)化。

邱寶昌認(rèn)為，罰款并非萬能手段，僅靠10元罰款，無法遏制此類現(xiàn)象，即使罰100元，也難遏制。而且，行人“闖紅燈”等行為屬輕微違法，不應(yīng)處罰太重。要遏制行人“闖紅燈”現(xiàn)象，首先要分析其為何會“闖紅燈”，“他急著上班，如果這個(gè)紅燈不過去，他就要等幾分鐘，或繞十幾分鐘的路，交通信號燈應(yīng)該設(shè)計(jì)得更加科學(xué)、合理?！?

宋魚水表示，現(xiàn)在的交通已四通八達(dá)，但交通文化如何能在每個(gè)公民身上有所體現(xiàn)?政府部門不能“一罰了之”，關(guān)鍵還需從社會對每個(gè)公民在此方面的教育投入來思考。有投入才有產(chǎn)出?，F(xiàn)代交通文明，對公民素質(zhì)提出了一個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)要求。“要有專業(yè)的教育幫助他矯正，不是讓他自發(fā)能夠完成，需要一套制度管理體系來幫助他。如果他從小學(xué)到高中的教育中，都沒有滲透這種公民文化意識教育，等出問題了再來責(zé)怪他，我感覺是解決不了問題的?！?

現(xiàn)在許多學(xué)校都在聘請法制校長，希望法治能進(jìn)學(xué)校。法治進(jìn)校園對學(xué)生宣傳的不僅是法律知識，更重要的是法治文明、法治理念，“嚴(yán)厲的處罰有一定效果，但更重要的是，要讓大家接受紅綠燈的規(guī)則?！?

80%的人能做到，管理就好多了

心理咨詢專家楊夢華表示，人們“只看車、不顧燈”已是一個(gè)習(xí)慣性問題，許多人過馬路時(shí)沒有“看燈”意識。從心理學(xué)來講，這是一個(gè)無意識行為，并非他有意地、刻意地去“闖紅燈”?！傲?xí)慣在心理學(xué)上是一種行為模式。人們要徹底改變行為模式確實(shí)很難，而且需要一個(gè)過程，才能形成新的慣性行為?！睏顗羧A說，在這個(gè)過程中，管理部門可以做一些有益的事情，如在人流量集中的路口，加強(qiáng)對危害性的宣傳;通過樹立榜樣的力量，形成一個(gè)潛移默化的環(huán)境氛圍。

她進(jìn)一步舉例解釋，如某個(gè)路口的治安管理員，可以讓那些住在附近而又經(jīng)常路過的“熟人”，先帶頭來做一個(gè)遵守交通法規(guī)的榜樣。楊夢華認(rèn)為，人的無意識最受氛圍影響?！氨本┑囊恍┕换虻罔F站，排隊(duì)現(xiàn)象就很好，因?yàn)樵谶@個(gè)公交或地鐵站，大家都在排隊(duì)，已形成了這樣一種氛圍。當(dāng)然，也有少數(shù)人對環(huán)境氛圍不敏感。如果按照‘二八’定律，80%的人都能做到，那管理起來就好多了?！?

宋魚水對此觀點(diǎn)表示贊同。她提出，解決“闖紅燈”現(xiàn)象，先要了解“闖紅燈”的重點(diǎn)人群，之后便可有針對性地解決此類問題。每個(gè)公民周圍的人，是其最有力的監(jiān)督者。若80%的人都能遵守交通規(guī)則，監(jiān)督的力量便會很強(qiáng)大?？拷痪湍切┝P款手段，難以遏制此類現(xiàn)象。

在楊夢華看來，需要通過投入教育來改變?nèi)藗冃袨榈?，不僅有“中國式過馬路”，還包括走樓梯時(shí)靠右側(cè)、不能在一些公共場合吸煙、大聲喧嘩等多種關(guān)于人們生活細(xì)節(jié)的規(guī)定?！按蠹覒?yīng)該把這些改變細(xì)節(jié)的意義挖掘得更深一點(diǎn)，通過這些自律來提升自我人格的成熟度。在這個(gè)小事情上怎么做，能反映出一個(gè)人能否為其行為承擔(dān)責(zé)任。”

邱寶昌還提出，部分行人形成“只看車、不顧燈”的習(xí)慣，也存在著一些客觀原因，如其之前曾有“看燈”不方便的情況，久之便會形成習(xí)慣?！坝袝r(shí)人多擁擠，個(gè)子矮的小孩子會看不見燈，又如在出行早晚高峰時(shí)，不少人只能跟著人群走，紅燈時(shí)他也看不清楚，就像有些小車跟在大車后面，一樣會出現(xiàn)看不清紅燈的情況?！?

他建議，不僅通過信號燈來提示人們，人流量多的路口還可以加入聲音提醒，交管員的及時(shí)疏導(dǎo)，尤其是在“闖紅燈”現(xiàn)象較多的路口、地鐵站口，要加強(qiáng)人為的監(jiān)管。改變?nèi)藗儭翱窜嚥活櫉簟绷?xí)慣，相關(guān)管理服務(wù)要“升級”。

遵守交規(guī)是人格成熟的重要標(biāo)志

浙江一位女士闖紅燈被交警攔下、電動車被扣后，竟追著警察吐口水。北京的一位闖紅燈者被問及“是否會太過危險(xiǎn)”時(shí)，更是大聲吼道:“關(guān)你什么事，我闖紅燈又怎么了?”

如何能讓大家主動遵守交規(guī)，并且能在違反交規(guī)時(shí)理性地接受處罰?張婷婷認(rèn)為，先要讓人們知道，遵守交通規(guī)則對其個(gè)人是“百利而無一害”的。比起無意識“闖紅燈”，人們更需改變因僥幸心理、從眾心理而“闖紅燈”，“有些人會認(rèn)為，我這么多次闖紅燈，也沒有引發(fā)一次交通事故?！?

宋魚水指出，人們僥幸心理的背后，是大家沒有養(yǎng)成守法的習(xí)慣?！叭缭凇J紅燈’后，自我良心上會過不去，會自我譴責(zé)，為自己成了不守法的公民而懺悔?！边@種觀念的缺乏，導(dǎo)致人們不斷強(qiáng)化僥幸心理。人們在很多方面都存在僥幸心理，不少人持有上學(xué)要“走后門”、工作要找“關(guān)系”等觀念。形成這些狀態(tài)的原因，是社會對公民的投入和經(jīng)營還不夠。當(dāng)下，要讓每個(gè)公民了解，守法的重要性遠(yuǎn)大于違法的必要性。

楊夢華認(rèn)為對于個(gè)別人不能以理性心態(tài)接受處罰，從心理學(xué)角度分析，主要是由于“闖紅燈”者意識不到要對自己微小、點(diǎn)滴、不以為然的行為負(fù)責(zé)任。“對自己行為承擔(dān)責(zé)任，這是人格成熟的重要標(biāo)志。通過教育方式、處罰方式等，都是讓大家時(shí)刻知道，要為自己的行為負(fù)責(zé)任。”

北京開始實(shí)施罰款政策后，有人調(diào)侃:有沒有包月“服務(wù)”或“套餐”，能不能交“年費(fèi)”。楊夢華認(rèn)為，從心理層面看，調(diào)侃產(chǎn)生的原因不是單一的。一部分人或許僅是發(fā)泄一下對生存狀態(tài)和社會的不滿;一部分人會產(chǎn)生不公平感，而且會“泛化”，因?yàn)槟承┎还绞录ζ洚a(chǎn)生過創(chuàng)傷，他便會覺得什么事都是不公平的;還有一部分人屬于心理不成熟，會覺得所有的政策、法規(guī)出臺，都是針對著自己。

政府應(yīng)加強(qiáng)對公民的管理

法治社會，其法治理念在全社會須得到公認(rèn)并得以實(shí)行，法律對社會生活各個(gè)領(lǐng)域、對任何組織和個(gè)人都能進(jìn)行有效管理。宋魚水認(rèn)為，讓交通法規(guī)得以有效實(shí)施，對不遵守的人進(jìn)行批評、教育、引導(dǎo)及處罰的同時(shí)，更為重要的是，總結(jié)交通文明、文化的傳播，思考如何能從源頭做起。

宋魚水說：“因?yàn)闆]有做好交通文明的傳播，產(chǎn)生了不守交規(guī)的公民，你責(zé)怪他只能解決其本身問題，而解決不了整個(gè)社會的問題。要用大眾能接受的方式，對人們投入關(guān)愛式的教育，才能讓大家接受紅綠燈的規(guī)則，使相關(guān)法規(guī)得以落實(shí)?！?

宋魚水認(rèn)為，除了對公民進(jìn)行法制教育，法治型政府在服務(wù)、管理方面也要“升級”。她介紹，一些發(fā)達(dá)國家的街道上，綠色植物比較多，比如在荷蘭，人們特別愿意走路、騎自行車，因?yàn)楫?dāng)其走路時(shí)，可以呼吸到新鮮空氣，大家不愿意急著去闖一個(gè)紅燈。但在國內(nèi)，現(xiàn)在大城市行人走路上班比較費(fèi)勁，道路幾乎都讓位給機(jī)動車了。而且現(xiàn)在的馬路文化，確實(shí)讓行人少有愉悅的心情。她表示，管理要使每個(gè)人愉悅?！肮堋钡膬?nèi)容不僅包括對其問題負(fù)責(zé)，還要對其發(fā)展負(fù)責(zé)。中國現(xiàn)在已進(jìn)入一個(gè)強(qiáng)公民時(shí)代，過去大家說“青年強(qiáng)，則國家強(qiáng)”，經(jīng)過這些年的發(fā)展，現(xiàn)在是“公民強(qiáng)，則中國強(qiáng)”。政府應(yīng)加強(qiáng)對公民的管理和投入，健全公民誠信體系建設(shè)。

“要把每個(gè)公民的好和不足，通過社會管理系統(tǒng)都給他記錄下來，讓他能夠?qū)ζ洳蛔氵M(jìn)行改正，讓他知道除了家庭的重視，我們社會管理系統(tǒng)對他也很重視?！彼昔~水解釋說。