由于“黑寬帶”亂象叢生，且沒(méi)有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為了規(guī)范民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商并引民資進(jìn)入寬帶入網(wǎng)業(yè)務(wù)，工信部在2014年底宣布將為民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商發(fā)放試點(diǎn)牌照，不過(guò)在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，工信部頒發(fā)民營(yíng)寬帶牌照只是市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的給予，并不能真正抑制“黑寬帶”行為，若要在真正意義上治理那些非法經(jīng)營(yíng)者，最重要的還是國(guó)家相關(guān)執(zhí)法部門的嚴(yán)厲打擊，同時(shí)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者也應(yīng)提高對(duì)“黑寬帶”的警惕性。

引民資入局

最新數(shù)據(jù)顯示，自2014年12月25日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，啟動(dòng)民資進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)以來(lái)，目前已經(jīng)有60多家企業(yè)拿到了試點(diǎn)牌照。

據(jù)了解，民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，是國(guó)家自上而下推動(dòng)“寬帶中國(guó)”的必然戰(zhàn)略。此前，寬帶市場(chǎng)的“最后一公里”掌握在傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商、駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商以及無(wú)數(shù)ISP（增值服務(wù)提供商）手中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1萬(wàn)多家小型寬帶服務(wù)商。不過(guò)，駐地網(wǎng)發(fā)展多年其實(shí)一直游走在法律灰色地帶。這些企業(yè)做寬帶接入業(yè)務(wù)有些“擦邊球”的意味，獲得試點(diǎn)牌照后，提供寬帶接入業(yè)務(wù)才會(huì)“名正言順”。

據(jù)北京市通信管理局關(guān)于北京地區(qū)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通告，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的申辦條件包括以下幾點(diǎn)：申辦公司必須為依法設(shè)立的民營(yíng)公司；認(rèn)繳注冊(cè)資本金不低于2000萬(wàn)元人民幣；獲得跨省互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)許可證（經(jīng)營(yíng)范圍含北京地區(qū)）或北京地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)許可證，并實(shí)際開展業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)滿三年，且年檢結(jié)果為合格；企業(yè)技術(shù)和管理人員不少于20人；提供近期3個(gè)月的北京市社保證明。

治理效果不盡如人意

寬商智庫(kù)民營(yíng)寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇透露，目前民營(yíng)寬帶試點(diǎn)已經(jīng)開放到62個(gè)城市，有60家企業(yè)獲得了超過(guò)120張?jiān)圏c(diǎn)牌照，牌照發(fā)放時(shí)間將持續(xù)到2017年底。

據(jù)鄒學(xué)勇預(yù)測(cè)，到民營(yíng)寬帶試點(diǎn)牌照頒發(fā)結(jié)束，大約會(huì)有100多家民營(yíng)寬帶獲得正式牌照，獲得正式牌照的同時(shí)，這些企業(yè)也就擺脫了“黑寬帶”的名稱，但是剩下的那些小企業(yè)依然是無(wú)照經(jīng)營(yíng)；在民營(yíng)寬帶試點(diǎn)牌照頒發(fā)過(guò)程中，為了爭(zhēng)取得到牌照，有一些小企業(yè)采取了聯(lián)合組成大公司一起申請(qǐng)牌照的方式，也有一些企業(yè)選擇依附于已經(jīng)獲得牌照的大公司。

不過(guò)，通信專家項(xiàng)立剛指出，頒發(fā)民營(yíng)寬帶牌照并不能真正解決“黑寬帶”的問(wèn)題，“黑寬帶”之所以被稱為“黑寬帶”并不僅僅在于沒(méi)有正規(guī)牌照，更重要的是在服務(wù)上欺騙消費(fèi)者。就像不少消費(fèi)者經(jīng)歷的那樣，付的是10M的錢，享受的卻是2M的網(wǎng)速。工信部頒發(fā)牌照只是給了這些民營(yíng)寬帶一個(gè)營(yíng)業(yè)的資格，但為了利益這些商家還是會(huì)繼續(xù)采用分接網(wǎng)絡(luò)獲取暴利。

監(jiān)管合力才能凈化環(huán)境

既然現(xiàn)有制度無(wú)法根除這些“黑寬帶”，項(xiàng)立剛表示，必須由國(guó)家的相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)“黑寬帶”進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和取締，同時(shí)，消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商兩個(gè)方面也要做些預(yù)防措施。首先，監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)力打擊違規(guī)現(xiàn)象，主管部門不應(yīng)在事件發(fā)生之后再去處理具體事件，而應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)格的整治措施，另外可以提高“違規(guī)成本”，讓民營(yíng)寬帶運(yùn)營(yíng)商“有賊心沒(méi)賊膽”，當(dāng)然，這就需要各部門加強(qiáng)管理機(jī)制，城管部門對(duì)小廣告等要繼續(xù)打壓；工商部門則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣告內(nèi)容的監(jiān)管。如果缺少嚴(yán)格的監(jiān)管，即使是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也難保證這些二三級(jí)民營(yíng)企業(yè)不玩出什么貓膩。

其次，消費(fèi)者要養(yǎng)成健康的消費(fèi)心態(tài)，不要貪小便宜，更不能輕信街邊小廣告、小卡片宣傳的寬帶服務(wù)，盡量選擇正規(guī)的具有寬帶業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的公司，切不可一味貪圖便宜選擇一些不知名的山寨公司；同時(shí)當(dāng)有電信公司工作人員上門時(shí)，一定要注意查看工作人員證件，避免上當(dāng)受騙。

此外，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該在與民營(yíng)寬帶商和代理商簽署協(xié)議時(shí)明確標(biāo)明“禁止分割入戶”，并加大對(duì)“黑寬帶”的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)這種行為，要立即切除帶寬服務(wù)；同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的管理，謹(jǐn)防寬帶被私自出售的現(xiàn)象發(fā)生。

安全網(wǎng)延伸閱讀：

黑寬帶又叫“山寨寬帶”或“黑接入”，是指未取得通信管理部門許可接入服務(wù)資質(zhì)的單位或個(gè)人，利用違規(guī)渠道獲取的公用帶寬資源，向普通用戶提供上網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益的非法經(jīng)營(yíng)行為。

黑寬帶的亂象

“黑寬帶”的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入城中村后，租下幾個(gè)房間成為“機(jī)房”，對(duì)外則是使用“電腦維修”、“電腦培訓(xùn)”等實(shí)體門店的招牌?！昂趯拵А崩习宓谋澈蠖加幸恢ш?duì)伍，從安裝、維修到售后，都有專人各司其職?！昂趯拵А崩习遄庥眯》块g，經(jīng)過(guò)一個(gè)大的路由器分到每一個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)的鐵盒子再分到每一棟樓的白盒子，里面放置一個(gè)路由器連接到用戶。[1]

每個(gè)村內(nèi)的“黑寬帶”使用者，都要從這些“機(jī)房”內(nèi)拉出網(wǎng)線，連接到每棟農(nóng)民房外墻的路由器鐵盒子內(nèi)。農(nóng)民房外墻上釘著的鐵盒子，就是“黑寬帶”存在的證明。在此過(guò)程中，“黑寬帶”老板必須征得農(nóng)民房業(yè)主的同意，才能把路由器盒子釘在其外墻上。這些形同“燕窩”的路由器鐵盒子，以及分布在鐵盒子四周的寬帶線路，都會(huì)對(duì)房體本身帶來(lái)隱患。很多農(nóng)民房的業(yè)主都在外地居住，他們把整棟農(nóng)民房租給“二房東”，由“二房東”再次分租。業(yè)主鞭長(zhǎng)莫及，“二房東”不愿惹事，所以不敢反對(duì)“黑寬帶”在房子外墻打孔、釘箱、布線。在深圳浪尾、坑梓等地的城中村，還曾發(fā)生過(guò)業(yè)主反對(duì)“黑寬帶”布線，隨后被“黑寬帶”老板帶人打傷的案例。

黑寬帶的隱患編輯

“黑寬帶”的所有用戶共用一個(gè)局域網(wǎng)，“黑寬帶”的管理者就是這批用戶的“網(wǎng)管”，隨時(shí)可以操作木馬入侵，帶來(lái)極大的信息安全隱患。[2]

“網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的情況還在其次，如果運(yùn)氣不好，老板卷款而逃，資費(fèi)打了水漂，用戶也只能自認(rèn)倒霉?！睒I(yè)內(nèi)人士介紹，除此之外，網(wǎng)絡(luò)安全也是個(gè)大問(wèn)題。因“黑寬帶”安裝不是一對(duì)一的獨(dú)立IP地址，一個(gè)樓道或一個(gè)小區(qū)內(nèi)多戶居民都用同一個(gè)IP地址，也就等于形成了一個(gè)局域網(wǎng)，一旦網(wǎng)內(nèi)有人使用黑客軟件，電腦硬盤信息、用戶賬戶等都有極大風(fēng)險(xiǎn)。

此外，“黑寬帶”登記地址在所謂的“機(jī)房”，但實(shí)際用戶地址分布在上百戶普通居民住宅或商鋪，若有不法分子通過(guò)這樣的“黑寬帶”開展網(wǎng)絡(luò)銀行盜竊、發(fā)布違法犯罪信息，公安部門也難以追蹤到信息源頭。

更多信息安全資訊，盡在本安全網(wǎng)站。想了解更多有趣的常識(shí)知識(shí)，您還可以關(guān)注安全科普、流言留言、你知道嗎、安全品鑒等相關(guān)頻道