原標(biāo)題：28省區(qū)市已出臺(tái)戶改具體方案

推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)設(shè)置為城市

19日，國(guó)家發(fā)改委介紹了2016年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)，如何推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、加快中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展、全面提升城市功能?國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林做了具體闡釋。

扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)?！笆濉币?guī)劃綱要提出，2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，這個(gè)目標(biāo)能否達(dá)成?

“目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。”徐林表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶籍制度改革方案之后，目前全國(guó)有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了戶籍制度改革的具體方案，今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺(tái)具體落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革的政策。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多城市只放開(kāi)了對(duì)本地的落戶政策，比如廣東省對(duì)本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬，但是對(duì)外地人比如從四川、湖南過(guò)來(lái)的，要求就嚴(yán)一些。“這是不合理的，在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的差別化對(duì)待?！苯窈笠貙捖鋺敉ǖ溃酱俑鱾€(gè)地區(qū)特別是主要城市，實(shí)施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。

很多人關(guān)心，即便2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了45%，其余的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎么辦?根據(jù)發(fā)改委的測(cè)算，到時(shí)候仍會(huì)有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能得到就業(yè)或居住所在地的戶口。要全面實(shí)施居住證制度。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。

持有居住證的人口強(qiáng)調(diào)的是基本公共服務(wù)全覆蓋，與持有戶籍的人口享有的公共服務(wù)仍有一定差距，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小?！翱偟南敕ㄊ请S著居民在一個(gè)地方持有居住證的時(shí)間越長(zhǎng)，其享受的公共服務(wù)的水平和戶籍人口的水平差距要逐步縮小?！毙炝直硎荆ㄟ^(guò)這樣的制度安排，未來(lái)戶籍制度或許最終可以讓位于居住證制度。居住證條例出臺(tái)后，重點(diǎn)是要督促各地出臺(tái)本地居住證條例的實(shí)施辦法，不能打折扣，不能設(shè)定前提條件，要與戶籍制度區(qū)別開(kāi)來(lái)。

“中國(guó)這樣一個(gè)人口數(shù)量接近14億的大國(guó)，城市數(shù)量只有600多個(gè)，而人口不足我國(guó)零頭的日本，城市數(shù)量也有上千個(gè)。”徐林表示，加快中小城市的培育也是今年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。

“小馬拉大車(chē)”“胖身子穿緊身衣”，許多大規(guī)模的縣城、城鎮(zhèn)受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和行政框架限制，發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力得不到充分釋放。目前中國(guó)超過(guò)10萬(wàn)人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個(gè)。需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐，所以今年準(zhǔn)備加快出臺(tái)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。要加快拓展特大鎮(zhèn)的一些功能，進(jìn)一步擴(kuò)大10萬(wàn)人以上特大鎮(zhèn)的管理權(quán)限。

除了增加中小城市的數(shù)量，還要提高中小城市的質(zhì)量。近期出版的由發(fā)改委編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，中國(guó)農(nóng)民工流向地市級(jí)以上的占70%以上，而流向小城鎮(zhèn)的不到10%。中小城市在公共服務(wù)設(shè)施、水平等方面和大城市還有較大差距，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他人才的吸引力遠(yuǎn)不如大城市。要增加中小城市的吸引力，下一步必須改善公共資源的配置方向，讓更多產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者到中小城市去，從而吸納更多人口。要在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能。

佰佰安全網(wǎng)提醒：

新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。1992年中國(guó)改革開(kāi)放后正式實(shí)行城鎮(zhèn)化體制改革,上海浦東，蘇州等應(yīng)運(yùn)而生。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

與人們?nèi)粘Ｉ钪袉渭儚淖置胬斫獾囊馑疾煌?，城?zhèn)化，就是指涉及社會(huì)方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)銷(xiāo)、合作、互動(dòng)、和諧的新型社會(huì)關(guān)系。