15日，民航局就上海浦東機(jī)場控制區(qū)非法入侵一事，行政約見了上海機(jī)場(集團(tuán))有限公司。民航局決定對上海浦東機(jī)場進(jìn)行專項(xiàng)空防安全評估，期間停止受理上海浦東機(jī)場的國內(nèi)加班、包機(jī)還有新增航線的航班申請，還將依法對上海國際機(jī)場股份有限公司進(jìn)行行政處罰。那么據(jù)報道，這是民航局首次因?yàn)榭辗腊踩珕栴}，對于相關(guān)人員實(shí)施行政約見。那么發(fā)生在上海浦東機(jī)場的這個空防事件，到底是怎么一回事?
16歲少年藏身行李艙偷渡迪拜
祖籍四川巴中的16歲少年徐某，聽信了"迪拜乞丐月入47萬"的消息后，決定到迪拜碰碰運(yùn)氣。據(jù)中國駐迪拜總領(lǐng)事館介紹，5月26號晚，徐某翻越上海浦東機(jī)場的圍墻，在停機(jī)坪上找到阿聯(lián)酋航空公司自上海飛往迪拜的EK303次航班，趁工作人員不注意，潛入客機(jī)的貨艙。
27號0點(diǎn)多，飛機(jī)起飛，經(jīng)過9個多小時的飛行，徐某抵達(dá)迪拜，然而，他連飛機(jī)都沒出，發(fā)財夢就破碎了。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T卸載行李時，發(fā)現(xiàn)藏身集裝箱的徐某，隨后報警將徐某移交給警方。
因涉嫌非法入境及涉嫌危害公共航空器安全，徐某后被當(dāng)?shù)鼐搅b押。此后檢方啟動司法程序，當(dāng)?shù)厝A人律師勉金龍為徐某提供翻譯和司法幫助。
當(dāng)天，中國駐迪拜總領(lǐng)館在接到警方通報后，第一時間便趕往現(xiàn)場了解情況，并啟動了領(lǐng)事保護(hù)程序。
中國駐迪拜總領(lǐng)事館代總領(lǐng)事馬旭亮說，按照阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)胤桑炷惩耆赡苊媾R危害航空安全和非法入境兩項(xiàng)刑事指控。但由于徐某是未成年人，6月6日，迪拜當(dāng)?shù)貦z察院決定對徐某不予起訴，直接送回中國上海。
此外，根據(jù)媒體報道，因?yàn)樾炷呈俏闯赡耆?，目前，上海警方對其處理決定是"拘留，不執(zhí)行"。
機(jī)場關(guān)卡重重 少年如何尋到漏洞鉆入機(jī)艙?
上海浦東國際機(jī)場，是中國三大國際機(jī)場之一，占地面積40平方公里，擁有218個停機(jī)位，149平米的停機(jī)坪。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，旅客年吞吐量為5166多萬人次。2015年，上海浦東機(jī)場被納入到世界前百位主要機(jī)場排名。這么大的一個體量的機(jī)場，怎么就能夠輕易讓一個16歲的少年完成了他的這樣的一個異想天開的旅行呢?
懷揣掙大錢的“夢想”，徐某告別父母，只身從江蘇來到上海。5月26日這一天，徐某從日租房坐上地鐵二號線，直接到達(dá)上海浦東機(jī)場，全程的最高票價不過11元，而這也是他開啟迪拜之旅的全部開銷。
無需購買機(jī)票、無需安檢、更無需過關(guān)，一個16歲的少年，究竟是如何突破重重關(guān)卡，進(jìn)入到了機(jī)場的停機(jī)坪中，并鉆進(jìn)飛機(jī)貨艙的?
根據(jù)徐某回憶，事發(fā)當(dāng)晚，他通過攀爬大樹接近機(jī)場八到十米的圍欄，隨后從機(jī)場的圍欄滑入到機(jī)場內(nèi)部。
經(jīng)過長時間觀察，徐某認(rèn)定了飛往迪拜的飛機(jī)。而這架?？吭谕C(jī)坪上的飛機(jī)，艙門打開著，也沒有工作人員把守，徐某輕而易舉順著貨艙的梯子就爬了進(jìn)去，貨艙中是否存在危險，起飛后氧氣是否充足，這些問題他一無所知。徐某告訴律師，他當(dāng)時就是覺得特別冷，用行李柜里一些紡織類的東西當(dāng)被子蓋，睡了一覺就到迪拜了。
民航局副局長李?。捍耸滦再|(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣
簡短回顧一下這個中國少年的離奇的這樣的一個旅程。他是從5月26日開始的，非法進(jìn)入了阿航飛機(jī)的貨艙，然后在次日凌晨從上海出發(fā)，9個小時以后到了迪拜，6月7日又回到了上海。那么如果外人看到這樣的一個過程，會覺得，他真是挺有本事，里面充滿了很奇異的東西。但事實(shí)上遠(yuǎn)非如此，如果我們從空防的角度來觀察這件事情，就會發(fā)現(xiàn)里面危機(jī)四伏。所以用民航局副局長李健的話來說就是八個字：性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。
在觀察這個事件的過程中，人們在感到驚訝的同時，明顯也受到了驚嚇。為什么這么說?因?yàn)檫@個孩子就在短暫的一系列的過程中突破了三道障礙。
首先他先爬上了一棵大樹，觀察了一段時間，然后跳過了圍界，跳到了圍界里面。至此，第一道關(guān)過了。接下去他要通過機(jī)場控制區(qū)，他趁沒有人注意，也就通過了這樣的一個控制區(qū)。同樣，第二道關(guān)過了。第三道關(guān)，當(dāng)他看到這個阿聯(lián)酋航空公司的飛機(jī)停在這里正在裝貨物的時候，他趁人不注意又鉆了進(jìn)去。這個時候第三道關(guān)也過了。
就在16歲的徐某偷渡到迪拜的12年前，2004年11月11日，兩名少年偷偷爬進(jìn)了一架從昆明飛往重慶的客機(jī)起落架艙內(nèi)，一人在飛機(jī)起飛時不幸當(dāng)場摔死，另一名則奇跡般地飛抵重慶江北機(jī)場。
僅僅半年過后，在敦煌又發(fā)生了類似的事件。2005年5月，東航一架客機(jī)在敦煌機(jī)場起飛時，一男孩從飛機(jī)起落架艙里墜落死亡。
一樣地偷偷跑入停機(jī)坪，一樣地偷爬進(jìn)起落架艙里，一樣地機(jī)場被確認(rèn)為負(fù)有主要責(zé)任。這次，又發(fā)生在了上海浦東機(jī)場。
而每次發(fā)生這樣的事件之后，都會展開一次關(guān)于飛行安全的大討論。讓公眾感到擔(dān)心的還有，這幾次偷偷進(jìn)去的只是少年，如果是不懷好意的人呢?
就在去年的7月26日，從臺州起飛的一架航班上，就發(fā)生了空中持刀縱火案。
當(dāng)天航班上的空乘人員和乘客都圍了上去，雙方對峙了幾分鐘之后，男子不但沒有放下打火機(jī)，反而拿出一把20多厘米的長刀。就在飛機(jī)緊急迫降后還不到5分鐘的時候，男子再一次沖進(jìn)了頭等艙，點(diǎn)燃了報紙。事件發(fā)生后，暴露出安全漏洞的臺州機(jī)場，被責(zé)令停運(yùn)一個多月，并進(jìn)行安全整改。而相關(guān)一系列人員被免職。
專家問答：少年偷渡暴露了哪些安全問題?空防安全如何監(jiān)管?
·問：一個16歲的少年，進(jìn)入到了飛機(jī)的貨艙里面，它帶來的危險是什么?
中國民航大學(xué)法學(xué)院副教授 黃全：還好這個少年不是恐怖分子。從這個事情發(fā)現(xiàn)的一個問題，就是民航機(jī)場針對這類事件的三種防范手段全部失效了——機(jī)場的圍界，他翻過去了;機(jī)場控制區(qū)的安防人員沒發(fā)現(xiàn);航空公司的安保人員沒發(fā)現(xiàn);攝像頭的監(jiān)控沒發(fā)現(xiàn)，誰都沒有發(fā)現(xiàn)這個問題，所以這個危險非常大。
·問：上海機(jī)場這方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任?
中國民航大學(xué)法學(xué)院副教授 黃全：關(guān)鍵看其在這個過程中，有沒有落實(shí)企業(yè)安保方案。如果嚴(yán)格落實(shí)的話，那就說明是安保方案出現(xiàn)的問題。如果沒有嚴(yán)格落實(shí)的話，那么將承擔(dān)的是直接責(zé)任。
·問：在這個事件中，除了上海機(jī)場要承擔(dān)明顯的責(zé)任之外，還有哪些相關(guān)部門失責(zé)?
中國民航大學(xué)法學(xué)院副教授 黃全：除了企業(yè)自主落實(shí)安保方案的責(zé)任問題，另外一個，我們不可能繞開的就是行政機(jī)關(guān)是否承擔(dān)了監(jiān)管責(zé)任的問題。如果行政機(jī)關(guān)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題但沒有要求整改，那就是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任沒到位。如果行政機(jī)關(guān)在日常的安保審計行政檢查中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并要求企業(yè)整改，但企業(yè)疏忽了這些問題，那么此時行政機(jī)關(guān)是應(yīng)該沒有責(zé)任的。
·問：空防安全上，現(xiàn)在如果要加強(qiáng)監(jiān)管，困難在哪?
中國民航大學(xué)法學(xué)院副教授 黃全：現(xiàn)在在安全監(jiān)管上普遍存在的問題，是航運(yùn)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。機(jī)場屬地化后，機(jī)場公安也被劃歸地方。民航失去了這支可以協(xié)助日常監(jiān)管和打擊違法犯罪的隊(duì)伍。現(xiàn)在全國兩百多個機(jī)場，安全航運(yùn)監(jiān)管的人員不到兩百個人。另外，絕大部分機(jī)場所在的城市沒有民航行政機(jī)關(guān)，在這方面也是缺乏監(jiān)管。
