關(guān)于制止民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為了維護(hù)我國(guó)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和旅客、貨主的合法權(quán)益，保障航空運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事民用航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。

第三條　凡從事民用航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，均應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和民航總局的規(guī)章，遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，確保飛行安全、爭(zhēng)取正常飛行、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四條　中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱“民航總局”)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查。民航總局有關(guān)職能部門，按職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查。

民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱“民航地區(qū)管理局”)負(fù)責(zé)本地區(qū)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查。

第五條　民航總局和民航地區(qū)管理局機(jī)關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

鼓勵(lì)、支持、保護(hù)一切組織和個(gè)人對(duì)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第二章　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

第六條　航空運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得采取下列不正當(dāng)行為從事經(jīng)營(yíng)：

(一)違反國(guó)家和民航總局有關(guān)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)價(jià)管理規(guī)定，擅自提高或壓低航空運(yùn)價(jià);

(二)采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂，或違反民航總局有關(guān)銷售代理手續(xù)費(fèi)規(guī)定的最高限額，或給予對(duì)方單位或個(gè)人回扣，私設(shè)銷售代理以及其他不正當(dāng)促銷手段銷售其客票、噸位;

(三)為了銷售本企業(yè)的客票、噸位，阻止或限制銷售代理人代理銷售其他航空運(yùn)輸企業(yè)的客票、噸位，或未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擅自將銷售代理人劃歸本企業(yè)直屬的客貨運(yùn)輸銷售分支機(jī)構(gòu);

(四)限制旅客、貨主自由選擇承運(yùn)人，以排斥其他航空運(yùn)輸企業(yè)。但國(guó)家另有規(guī)定者，從其規(guī)定;

(五)利用本企業(yè)控制的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)管理手段或通信網(wǎng)絡(luò)控制手段，限制其他航空運(yùn)輸企業(yè)或銷售代理人的正常運(yùn)營(yíng);

(六)以高于民航總局規(guī)定的有關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂，獲得航空運(yùn)輸保障單位的服務(wù);

(七)收買競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的職員或代理人，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益。

第七條　機(jī)場(chǎng)在航空運(yùn)輸生產(chǎn)保障活動(dòng)中，不得采取下列不正當(dāng)行為，損害其他企業(yè)合法權(quán)益：

(一)以本機(jī)場(chǎng)銷售、值機(jī)、飛機(jī)配載代理或者其他理由，不正當(dāng)限制航空運(yùn)輸企業(yè)的飛機(jī)起降或拒不簽訂提供其職責(zé)范圍內(nèi)的保障服務(wù)協(xié)議;

(二)對(duì)未與本單位簽訂委托地面服務(wù)代理協(xié)議的航空運(yùn)輸企業(yè)采取排斥、歧視性措施;

(三)擅自制訂單方無權(quán)確定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，損害旅客、貨主和用戶的權(quán)益;

(四)利用優(yōu)勢(shì)地位，在簽訂的機(jī)場(chǎng)委托地面服務(wù)或其他有關(guān)代理協(xié)議中，違背平等、互利、協(xié)商一致的原則，把不公平的條款強(qiáng)加給對(duì)方;

(五)采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂，擴(kuò)大本身業(yè)務(wù)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;

(六)在機(jī)場(chǎng)有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目或商業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)招標(biāo)活動(dòng)中，與投標(biāo)者相互串通，故意提高或壓低標(biāo)價(jià)。

第八條　銷售代理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行與航空運(yùn)輸企業(yè)簽訂的銷售代理協(xié)議，在代理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得采取下列不正當(dāng)行為：

(一)超越航空運(yùn)輸企業(yè)委托的代理權(quán)限，侵害其他航空運(yùn)輸企業(yè)、銷售代理人的合法權(quán)益;

(二)采用財(cái)物賄賂或者在票外、帳外給予對(duì)方單位或個(gè)人回扣，以及其他不正當(dāng)促銷手段招徠客貨;

(三)以虛訂的手段控制座位，從事客運(yùn)銷售，損害航空運(yùn)輸企業(yè)和其他銷售代理人的利益;

(四)向委托的航空運(yùn)輸企業(yè)索取或收受違反民航總局規(guī)定的代理手續(xù)費(fèi)。

第九條　民用航空器維修、航空油料、航材供應(yīng)、航空結(jié)算、計(jì)算機(jī)和其他從事航空運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，以及空中交通管制單位，都應(yīng)當(dāng)圍繞航空運(yùn)輸生產(chǎn)，搞好各項(xiàng)保障和服務(wù)工作，不得采取下列不正當(dāng)行為：

(一)擅自制訂單方無權(quán)確定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，損害用戶權(quán)益;

(二)采用不正當(dāng)手段，索取、收受財(cái)物或其他賄賂;

(三)以不正當(dāng)理由制約、限制或者拒絕提供其職責(zé)范圍內(nèi)的保障和服務(wù);

(四)對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)采取歧視性或者差別待遇;

(五)空中交通管理、航空油料等保障部門不得從事包機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第十條　本規(guī)定規(guī)定的上述各類企業(yè)以聯(lián)合或其合作方式，從事本規(guī)定所列舉的不正當(dāng)行為，按本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三章　監(jiān)督檢查

第十一條　民航總局和地區(qū)管理局按照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十七條的規(guī)定，對(duì)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為行使監(jiān)督檢查權(quán)。

第十二條　在民航總局和地區(qū)管理局有關(guān)職能部門監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，被檢查的企業(yè)(單位)和有關(guān)當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得謊報(bào)或隱瞞不報(bào)。

第十三條　對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，任何單位和個(gè)人都可以向民航總局和地區(qū)管理局投訴或舉報(bào)，任何人不得阻攔或截留。民航總局或地區(qū)管理局接到投訴或舉報(bào)及時(shí)組織調(diào)查和處理后，應(yīng)將調(diào)查和處理結(jié)果向舉報(bào)人或投訴人通告，并根據(jù)舉報(bào)人或投訴人要求為其保守秘密。

第四章　罰　則

第十四條　違反本規(guī)定第六條第(一)項(xiàng)、第七條第(三)項(xiàng)、第九條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，給予停飛部分航線直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。

第十五條　違反本規(guī)定第六條第(二)、(六)、(七)項(xiàng)、第七條第(五)項(xiàng)和第九條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條　違反本規(guī)定第六條第(三)、(四)、(五)、第七條第(一)、(二)、(四)項(xiàng)，第九條第(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定，給予警告，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以5萬元以上、20萬元以下的罰款。

第十七條　違反本規(guī)定第七條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十七條的規(guī)定，其中標(biāo)無效，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以1萬元以上、20萬元以下的罰款。

第十八條　違反本規(guī)定第八條所列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收非法所得，賠償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)、警告、停業(yè)整頓，并處以1萬元以上、20萬元以下的罰款，直至吊銷銷售代理人經(jīng)營(yíng)許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十九條　國(guó)外航空公司在華設(shè)立的商務(wù)辦事機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)從事民用航空運(yùn)輸銷售活動(dòng)，凡違背中國(guó)法律、法規(guī)和本規(guī)定的，民航總局將根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令限期改正、罰款，直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。

第二十條　當(dāng)事人對(duì)民航總局或地區(qū)管理局作出的處罰決定不服的，可以在收到處罰決定之日起的十五天內(nèi)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五天內(nèi)向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十一條　民航總局和地區(qū)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的職能部門和工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，或徇私舞弊，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于《制止民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》的說明

近年來，我國(guó)航空運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，航空公司、銷售代理人、機(jī)場(chǎng)、省(市、區(qū))局、航站、航空器維修、航空油料、航材供應(yīng)、航空結(jié)算、計(jì)算機(jī)等航空運(yùn)輸、銷售和保障企業(yè)(單位)，無論從規(guī)模還是從數(shù)量上都有很大的發(fā)展，而且在其屬性、管理體制和組織形式等方面，也呈現(xiàn)出多元化的局面，給我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。但與此同時(shí)由于我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)還未完全納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，不少企業(yè)(單位)法制觀念淡薄，在航空運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保障服務(wù)活動(dòng)中采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損害其他企業(yè)、旅客、貨主的利益，也損害了民航的整體利益，使得民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)了一定的混亂現(xiàn)象，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重和突出，影響了全行業(yè)的健康發(fā)展。因此制定有關(guān)規(guī)定，培育航空運(yùn)輸市場(chǎng)，規(guī)范和引導(dǎo)航空市場(chǎng)主體行為，已成當(dāng)務(wù)之急。

一九九四年九月十四日民航總局以文件的形式印發(fā)了《維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》，對(duì)規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)起到了一定作用。執(zhí)行一段時(shí)間之后，從一九九五年三月開始研究對(duì)《維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，并將修改稿提交一九九五年四月下旬召開的全國(guó)民航改革和企業(yè)管理工作會(huì)議進(jìn)行了討論和修改，制定了《制止民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)。

該《規(guī)定》共六章二十二條，主要就民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)行為主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出限制性規(guī)定。《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施必將對(duì)維護(hù)我國(guó)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和旅客、貨主的合法權(quán)益，保障民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控發(fā)揮積極的作用?，F(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

一、關(guān)于制定的依據(jù)

《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)的實(shí)際制定的。由于航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體行為表現(xiàn)形式多種多樣，本規(guī)定僅就不同企業(yè)的典型不正當(dāng)行為以列舉的方式加以規(guī)定。今后隨著航空運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷發(fā)育和完善，將逐步加以修訂和完善。

二、關(guān)于適用范圍

《規(guī)定》第二條明確規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。第二十條也專門對(duì)國(guó)外航空公司在華設(shè)立的在中國(guó)境內(nèi)從事航空運(yùn)輸銷售活動(dòng)的商務(wù)辦事機(jī)構(gòu)列入了適用范圍，并對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰作出了規(guī)定。

三、關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體分類和表現(xiàn)形式

按照企業(yè)分類和職能的不同，《規(guī)定》將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主體劃分為四種：一是航空運(yùn)輸企業(yè);二是機(jī)場(chǎng)、民航省(市、區(qū))局和航站;三是運(yùn)輸銷售代理企業(yè);四是民用航空器維修、空中管制、航空油料、航材供應(yīng)、航空結(jié)算、計(jì)算機(jī)以及其他航空運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)(單位)。根據(jù)不同主體，該《規(guī)定》以列舉的形式將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)形式分為四個(gè)方面共二十二項(xiàng)。其中航空運(yùn)輸企業(yè)七項(xiàng)(第六條)，機(jī)場(chǎng)六項(xiàng)(第七條)，銷售代理人四項(xiàng)(第八條)，民用航空器維修、空中管制、航空油料、航材供應(yīng)、航空結(jié)算、計(jì)算機(jī)以及航空運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)(單位)五項(xiàng)(第九條)。這樣劃分和列舉的好處，一是便于各有關(guān)企業(yè)(單位)自律、自查、自糾，根據(jù)本身的情況制定相應(yīng)的措施;二是明確不同主體的行為規(guī)范，有利于社會(huì)監(jiān)督;三是便于民航總局和地區(qū)管理局進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查

《規(guī)定》明確，對(duì)民用航空運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為行使監(jiān)督檢查權(quán)的是民航總局和民航地區(qū)管理局?？偩趾透鞯貐^(qū)管理局有關(guān)職能部門按規(guī)定行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，被檢查的企業(yè)(單位)和有關(guān)當(dāng)事人有如實(shí)提供有關(guān)情況和資料的義務(wù)。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查，方便工作，在總則中也明確了由總局有關(guān)職能部門按職責(zé)分工，具體行使查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的職能。

五、關(guān)于罰則

《規(guī)定》比較明確和詳細(xì)地規(guī)定了處罰措施，分為兩大部分，第一部分是針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體(第十四至第十九條)，與《規(guī)定》第二章列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相對(duì)應(yīng)，處罰措施主要是經(jīng)濟(jì)處罰，項(xiàng)目有警告、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、處以1萬元以上20萬元以下罰款、停飛部分航線、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等。對(duì)于機(jī)場(chǎng)、航空器維修、航空油料、航材供應(yīng)、航空結(jié)算、計(jì)算機(jī)等航空運(yùn)輸保障和服務(wù)單位，以及空中交通管制單位以不正當(dāng)理由拒絕提供其職責(zé)范圍內(nèi)的保障和服務(wù)，給有關(guān)企業(yè)(單位)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失(第十六條)。銷售代理人違反規(guī)定，給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，也要賠償(第十七條)。這樣規(guī)定，主要是從各自的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、職責(zé)和在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所處的位置來考慮的，以利明確職責(zé)，各司其職，共同維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。第二部分(第二十一條)是針對(duì)從事監(jiān)督檢查工作的職能部門和工作人員的，處罰措施為行政處分和刑事處罰。目的在于避免職能部門和有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊。

六、關(guān)于復(fù)議制度

《規(guī)定》明確了復(fù)議程序(第二十條)，即當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定書不服的可向人民法院起訴;也可向人民法院直接起訴。這樣規(guī)定一是與國(guó)家的有關(guān)法律相一致，二是為了約束監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)和人員，嚴(yán)格執(zhí)法，做到依法行政。