沈陽市人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹國務院《關于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔2006〕15號，以下簡稱《意見》)精神，有效預防火災事故，減輕火災危害，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設，結合我市消防工作實際，現(xiàn)提出實施意見如下：

一、加強消防工作機制和責任體系建設，構建“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，群眾積極參與”的消防工作格局

(一)各級政府要加強消防工作的領導，把消防工作作為履行社會管理和公共服務職能的重要內容。市和區(qū)、縣(市)政府都要將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，同步規(guī)劃，同步建設。要加強財政投入，認真組織實施，確保我市消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

(二)各級政府要建立和落實消防工作責任制，實行消防工作聯(lián)席會議制度。各地區(qū)行政主要領導對本行政區(qū)域內的消防工作負總責;分管消防工作的領導具體負責組織檢查和協(xié)調工作;其他分管領導對分管范圍內的消防工作負責，形成齊抓共管的領導責任體系。市和區(qū)、縣(市)政府建立并實行由政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議實行例會制度，明確成員單位工作職責。各級聯(lián)席會議每季度至少召開一次，研究并協(xié)調解決消防工作重大事項，部署落實本地區(qū)消防工作。每半年至少要對本級政府相關部門和下級政府履行消防工作職責情況進行一次檢查，市級聯(lián)席會議常設辦公機構在市消防局，市政府分管副秘書長為召集人。

(三)政府各職能部門要依法加強監(jiān)管，健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。公安消防部門要及時將消防專項治理及認定的重大火災隱患等情況報告本級政府，并按監(jiān)管部門的職責通報相關部門，由有關部門依法停發(fā)許可或撤銷許可。安全監(jiān)管、建設、工商、質監(jiān)等部門要結合各自的監(jiān)管職責，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患，移送公安消防機構處理。

(四)依法落實單位消防安全責任，健全單位內部消防安全責任機制。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下簡稱單位)是本單位消防安全工作的責任主體，各單位主要負責人或法人是本單位的消防安全總責任人。單位內部必須建立健全消防安全工作制度，落實逐級崗位消防安全責任，確定主管負責人或專(兼)職消防管理人員，落實經(jīng)常性的消防安全自我管理，自我檢查，自我整改的措施，確保本單位的消防安全。

二、加強公共消防基礎設施建設，提高全社會防控火災能力

(五)根據(jù)我市“十一五”城市總體規(guī)劃制定并實施“十一五”城市消防規(guī)劃。到2010年城市核心區(qū)內隨著地鐵的建設使用、渾河水上項目的開發(fā)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展及高空搶險救援的需要，要新建普通標準消防站22個，地鐵特勤消防站2個，水上特勤消防站1個，空中救援特勤消防站1個。為此，從2006年開始，每年應至少新建5個消防站、1000個市政消火栓、15個消防水鶴。各級計劃部門應將城市公共消防設施建設投資納入社會發(fā)展計劃，在審查基建項目時，審查城市公共消防設施投資計劃;各級建設部門應將城市公共消防設施建設投資納入年度城市發(fā)展計劃，合理安排資金，用于城市公共消防設施的建設和維護;各級財政部門應根據(jù)財力，逐年增加城市公共消防設施維護資金;市政、自來水、電信等部門應加強城市公共消防設施的管理和維護，將圈占、埋壓、毀壞的消火栓盡快恢復，保證其有效使用。

(六)根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，要壯大以公安消防隊為主體的多種形式消防隊伍。距離公安消防隊較遠的火災危險性較大的大型生產(chǎn)、貯存企業(yè)應建立專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作;城市社區(qū)可依托城市保安、聯(lián)防、巡邏等綜治隊伍和住宅小區(qū)物業(yè)管理隊伍，承擔社區(qū)內火災預防和初起火災的撲救任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府特別是遠離城區(qū)交通不便的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要力爭用1-2年的時間，建立起適合農村特點的各類地方專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊伍。按照國家《城市消防站建設標準》的規(guī)定，到2009年底，縣級以上城市4-7平方公里建設1個消防站，保證5分鐘內趕到火災現(xiàn)場;到2008年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)以及所有全國重點鎮(zhèn)，建立政府專職消防隊;到2009年，人口5萬-10萬，年GDP 1億-5億元的建制鎮(zhèn)以及所有全國重點鎮(zhèn)建立政府專職消防隊;到2010年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實際需要，建立政府專(兼)職消防隊。從而形成以建制鎮(zhèn)專職消防隊為中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村消防力量為補充的農村消防隊伍網(wǎng)絡，提高農村抗御火災的能力。東陵、于洪地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)，要率先建立起專職消防隊并基本實現(xiàn)滅火執(zhí)勤、消防宣傳、治安巡邏等多任務于一身的多功能消防隊伍;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，依托民兵、保安、治安聯(lián)防等組織，建立起治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，行政村要普遍建立群眾義務消防隊或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊。

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