關(guān)于加強(qiáng)鐵路物資供應(yīng)管理的意見

為推進(jìn)鐵路企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)鐵路物資供應(yīng)管理，根據(jù)鐵政法〔1998〕148號文件精神，提出如下意見。

第一條　鐵路物資供應(yīng)實(shí)行專業(yè)歸口管理。各鐵路局，各總公司及所屬市場主體單位是本單位物資供應(yīng)采購主體。按照專業(yè)分工，各單位的物資管理職能部門負(fù)責(zé)歸口管理本單位的物資工作，履行相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國鐵路物資總公司(以下簡稱物資總公司)受部委托對國家統(tǒng)配管理物資和鐵路少數(shù)專用物資實(shí)行集采專供，代部與國家有關(guān)部門進(jìn)行重要物資的業(yè)務(wù)銜接，負(fù)責(zé)鐵路物資的業(yè)務(wù)組織與管理工作，并積極參與市場競爭，以質(zhì)量保證、價格最優(yōu)、供應(yīng)及時、服務(wù)優(yōu)良爭取供銷代理業(yè)務(wù)，發(fā)揮鐵路物資供應(yīng)主渠道的作用?？烧堣F道物資流通協(xié)會按照章程，發(fā)揮“助手、紐帶、服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，為加強(qiáng)物資行業(yè)管理工作服務(wù)。

鐵路各級運(yùn)輸部門要保證路料的及時運(yùn)輸;企業(yè)財務(wù)部門要提供資金保障;各級技術(shù)、建設(shè)、使用部門應(yīng)對所需物資按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督;部質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按國家和部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測，堅持技術(shù)檢測與產(chǎn)品經(jīng)銷分開。

第二條　鐵路物資供應(yīng)實(shí)行分類管理。

凡國家統(tǒng)配或額度分配物資，對運(yùn)輸生產(chǎn)安全關(guān)系重大、制約鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、需在鐵路強(qiáng)制推行統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要專用物資，由物資總公司實(shí)行集采專供;專供品類要逐步減少，專供目錄由部動態(tài)管理(具體目錄見鐵政法〔1998〕148號附件四)。

對集采專供以外的物資，企業(yè)可自主選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，自主簽訂訂貨合同，自主進(jìn)行物資調(diào)劑。對能形成較大批量，有利于通過批量優(yōu)惠降低采購成本的大宗物資，本著自愿原則，鐵路企業(yè)可優(yōu)先委托物資總公司采購供應(yīng)。

第三條　鐵路物資供應(yīng)實(shí)行分級負(fù)責(zé)。鐵路企業(yè)負(fù)有物資采購與供應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范物資采購供應(yīng)行為，堅持誰采購誰承擔(dān)供應(yīng)責(zé)任和質(zhì)量保障責(zé)任的原則。對集采專供物資，物資總公司負(fù)責(zé)落實(shí)資源，優(yōu)化配置，承擔(dān)保供責(zé)任，并按質(zhì)、按時、按量確保用戶需求，保證供貨價格低廉;發(fā)生供貨質(zhì)量問題，根據(jù)用戶要求，及時足量調(diào)換，補(bǔ)充缺貨，按承擔(dān)的責(zé)任向用戶相應(yīng)賠償。各用料單位要核實(shí)需求，歸口負(fù)責(zé)，因貨單提報、儲存、加工和使用不當(dāng)造成的供應(yīng)及質(zhì)量責(zé)任，由責(zé)任單位承擔(dān)。自主采購物資的單位要建立內(nèi)部采購核查制度，體現(xiàn)采購決策、執(zhí)行采購、資金撥付和質(zhì)量驗收各環(huán)節(jié)的相互銜接，相互制約，嚴(yán)禁盲目進(jìn)料，嚴(yán)格控制進(jìn)貨渠道、價格和質(zhì)量。自主采購中的供應(yīng)問題，由進(jìn)料單位自行負(fù)責(zé)。

第四條　鐵路物資采購供應(yīng)價格與監(jiān)控。各單位要全面加強(qiáng)路用物資的價格管理。集采專供物資要體現(xiàn)批量價格優(yōu)勢，力爭國家政策支持，降低全路成本支出。除直達(dá)供應(yīng)和國家、部定價的物資繼續(xù)執(zhí)行部定辦法外，其它物資供應(yīng)價格由供需雙方按照市場規(guī)律確定。委托供應(yīng)物資的價格應(yīng)低于需方所在地同期、同等質(zhì)量或同類產(chǎn)品的市場價格，委托供應(yīng)形成的批量優(yōu)惠應(yīng)與委托單位效益共享。自主采購物資要本著比質(zhì)比價原則，擇優(yōu)選擇供貨單位。各級財務(wù)、審計部門要加強(qiáng)對采購供應(yīng)價格的全面監(jiān)控。

第五條　推行物資代理配送制。實(shí)行代理配送是物資流通體制改革的基本方向，也是建立鐵路物資市場營銷關(guān)系的重要舉措。鐵路企業(yè)要按照“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享” 原則，通過代理配送與供貨單位建立高效、穩(wěn)定、可靠的供銷關(guān)系。對集采專供物資，物資總公司要廣泛與生產(chǎn)廠建立銷售代理關(guān)系，委托供應(yīng)物資也要積極開展代理業(yè)務(wù)。其它物資，企業(yè)物資部門應(yīng)有效組織需求批量，自行建立多種形式的代理關(guān)系。

第六條　鐵路物資采購逐步推行招標(biāo)制。物資采購招標(biāo)工作要按照國家和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則進(jìn)行。對集采專供物資中需要招標(biāo)采購的，由物資總公司負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作。其他物資采購招標(biāo)工作由各鐵路局、總公司或部指定的單位負(fù)責(zé)。對鐵路重大建設(shè)項目物資采購實(shí)行集中管理，有效地利用采購資金。利用貸款采購物資的招標(biāo)采購按部有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條　實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)采購制度。集采專供物資要按“技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，供應(yīng)價格合理，公開公正規(guī)范”原則，由部有關(guān)部門會同物資總公司共同選定、聯(lián)合公布定點(diǎn)生產(chǎn)廠家及其定點(diǎn)產(chǎn)品，按部頒標(biāo)準(zhǔn)定期對定點(diǎn)廠及其產(chǎn)品進(jìn)行檢測、抽查和整頓，組織重點(diǎn)用戶對定點(diǎn)廠產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)進(jìn)行測評，對定點(diǎn)生產(chǎn)資質(zhì)實(shí)行動態(tài)管理。其它與運(yùn)輸安全較密切的重要物資，由部有關(guān)業(yè)務(wù)部門界定產(chǎn)品目錄和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并擇優(yōu)選定生產(chǎn)廠家。

第八條　建立規(guī)范的市場交易關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，鐵路物資采購供應(yīng)要按市場交易原則實(shí)行合同化管理。供需雙方應(yīng)簽訂符合經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)定的購銷合同，選擇規(guī)范的結(jié)算方式，承擔(dān)各自經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第九條　轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。物資部門要全力做好供應(yīng)服務(wù)工作，做到保質(zhì)、保量、保價、保及時供貨、保售后服務(wù)。物資總公司要認(rèn)真履行“四項承諾”;企業(yè)物資部門要突出為基層、為生產(chǎn)服務(wù)，在有條件區(qū)域積極推行送料制，向用戶公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)考核機(jī)制，實(shí)行服務(wù)承諾。

第十條　建立合理的物資儲備。鐵路物資儲備實(shí)行相對集中，合理分布，優(yōu)化儲備。對集采專供物資，物資總公司要建立必要的周轉(zhuǎn)儲備;其它物資，各單位要按最少數(shù)量，最優(yōu)分布原則，建立合理的生產(chǎn)儲備。各單位要根據(jù)市場變化和生產(chǎn)需要，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)儲備。有條件的單位逐步試行物資零庫存儲備，提高資金運(yùn)用效率。

第十一條　加強(qiáng)物耗管理，控制成本支出。企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)物資的消耗定額管理和使用中的現(xiàn)場管理，大力推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料，嚴(yán)格控制物耗各環(huán)節(jié)，積極開展物資節(jié)約、修舊利廢和再生資源的綜合利用，實(shí)行全成本目標(biāo)控制，節(jié)材降耗，降低成本。

第十二條　建立鐵路物資信息網(wǎng)絡(luò)。各級物資部門要根據(jù)鐵路物資信息發(fā)展規(guī)劃，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)物資標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。依托鐵道部信息基干網(wǎng)，選用先進(jìn)、快捷、靈活的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物資需求、資源、價格信息的互通互聯(lián)，發(fā)揮物資網(wǎng)絡(luò)調(diào)劑作用，最大限度實(shí)現(xiàn)全路物資信息的資源共享。

第十三條　加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高專業(yè)管理水平。物資專業(yè)管理應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單項管理向綜合管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。各單位要按“規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”要求，加強(qiáng)倉儲管理，從質(zhì)量、數(shù)量和技術(shù)上保證物資的良好狀態(tài)。抓好隊伍建設(shè)，提高物資職工崗位技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十四條　加強(qiáng)物資監(jiān)督檢查，建立供應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。鐵路企業(yè)必須接受同級審計、監(jiān)察部門的檢查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對本單位的物資采購整體工作負(fù)有管理責(zé)任。審計、監(jiān)察部門及物資監(jiān)察人員要對重要物資使用方向、物資進(jìn)料渠道、供貨價格、采購成本、技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

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