關(guān)于勞動部對《關(guān)于勞動保險管理服務(wù)費是否轉(zhuǎn)交“財政專戶”進行管理的請示》的復(fù)函

發(fā)布部門: 勞動和社會保障部(原勞動部)

發(fā)布文號: 勞部發(fā)[1994]264號

大連市勞動局：

你局《關(guān)于勞動保險管理服務(wù)費是否轉(zhuǎn)交“財政專戶”進行管理的請示》(大勞險字<1994>107號)和《關(guān)于對失業(yè)保險基金和管理費是否轉(zhuǎn)交“財政專戶”進行管理的請示》(大勞服字<1994>105號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

第一，國家對各級社會保險管理機構(gòu)及其管理服務(wù)費的性質(zhì)已有明確規(guī)定。各級社會保險管理機構(gòu)是非營利的事業(yè)單位，其管理服務(wù)費是依照國家法規(guī)并經(jīng)各級人民政府或社會保險基金管理委員會批準，按基金的一定比例提取，用于支付社會保險機構(gòu)必要的業(yè)務(wù)開支、人員工資等事業(yè)性專項經(jīng)費。按中辦發(fā)<1993>19號文件對行政性收費的規(guī)定，收費單位的行政經(jīng)費由國家撥給，所收的行政性費用不能與本單位的獎金、福利掛鉤，而必須上繳國家財政。因此，社會保險管理服務(wù)費不屬于行政性收費，更不是亂收費。

第二，根據(jù)國家規(guī)定，社會保險管理服務(wù)費應(yīng)與社會保險基金一樣，不納入財政專戶。1986年，國務(wù)院77號文件規(guī)定，退休養(yǎng)老基金存入社會保險機構(gòu)在銀行開設(shè)的“退休養(yǎng)老基金”專戶;職工待業(yè)保險基金存入“職工待業(yè)保險基金”專戶。1990年1月，國務(wù)院辦公廳曾專門電復(fù)遼寧省人民政府：“兩項基金暫不納入財政專戶”，勞動部在1993年6月2日復(fù)函黑龍江省勞動局(勞部發(fā)<1993>70號)時重申了這一規(guī)定。1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)<1991>33號)和1993年國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》再次強調(diào)了兩項基金是職工的活命錢，實行“專項儲存，任何部門、單位和個人不得挪用”，“社會保險管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的政策規(guī)定，建立健全基金管理的各項制度，編制養(yǎng)老保險基金和管理服務(wù)費收支的預(yù)、決算，報當(dāng)?shù)厝嗣裾陬A(yù)算中列收列支”。同時還規(guī)定“待業(yè)保險基金及其管理費收支的預(yù)算、決算，按照統(tǒng)籌范圍，由勞動行政主管部門負責(zé)編制，經(jīng)同級財政行政主管部門審核匯總后，納入本級預(yù)算、決算，報本級人民政府審定，并且不得用于平衡財政收支”。因而，作為從社會保險基金中提取的專項管理服務(wù)費，與所征集和管理的社會保險基金一樣，不屬于行政性收費，不應(yīng)轉(zhuǎn)交“財政專戶”。

第三，財政部《關(guān)于行政性收費納入預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》(<94>財預(yù)字第37號)公布的納入預(yù)算管理的行政性收費項目中，并不包括社會保險管理服務(wù)費。1994年5月財政部發(fā)布的《實行系統(tǒng)統(tǒng)籌中央單位提取、使用管理費審核暫行辦法的通知》(<94>財綜字第63號)中規(guī)定，“管理費是專項用于統(tǒng)籌管理工作的專用經(jīng)費”，各級養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)“要相應(yīng)設(shè)立管理費專門帳戶，管理費按核定的數(shù)額提取后應(yīng)及時存入該帳戶”。因此，把社會保險管理服務(wù)費列為行政性收費，轉(zhuǎn)入“財政專戶”的解釋和做法，既不符合中央、國務(wù)院及財政部、勞動部有關(guān)規(guī)定的精神，也不利于社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。

我們意見，在國家沒有新的規(guī)定以前，請你局按現(xiàn)行辦法加強對管理服務(wù)費使用的管理，并主動接受財政、審計、銀行和工會的監(jiān)督與檢查，把社會保險工作做好。

一九九四年六月二十一日

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