山西省關(guān)于全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的通知

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我省勞動(dòng)制度改革有了較大發(fā)展。1983年開始在部分企業(yè)新招工人中試行勞動(dòng)合同制，1985年在全省逐步推開，1986年國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以及與這個(gè)規(guī)定相配套的幾個(gè)暫行規(guī)定發(fā)布后，不僅在新招工人中普遍實(shí)行了勞動(dòng)合同制，而且實(shí)行了養(yǎng)老和待業(yè)保險(xiǎn)制度，恢復(fù)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，使勞動(dòng)關(guān)系的建立開始向法制化方面邁進(jìn)了一步。為消除兩種用工制度并存的弊端，1988年以來(lái)又積極地進(jìn)行了優(yōu)化勞動(dòng)組合和全員勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)。特別是黨的十四大和十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式確立后，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞好國(guó)有大中型企業(yè)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加快了勞動(dòng)制度改革的步伐，勞動(dòng)制度改革已由單項(xiàng)突進(jìn)轉(zhuǎn)向以實(shí)行全員勞動(dòng)合同制為重點(diǎn)的三項(xiàng)制度綜合配套改革，并不斷向縱深推進(jìn)。今年全省進(jìn)行區(qū)域性三項(xiàng)制度綜合配套改革的已有長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、朔州、晉城等地市所屬的71個(gè)縣(市區(qū))，占全省縣區(qū)總數(shù)的60%。還有半數(shù)以上地方國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制，改革實(shí)際上已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)的快車道。特別是《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，隨著學(xué)習(xí)，宣傳《勞動(dòng)法》廣泛深入的開展，太原等地又進(jìn)一步涌現(xiàn)出成批大中型企業(yè)積極實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的好形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止九月底，全省參加勞動(dòng)人事、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)制度改革的企業(yè)已有3200戶，職工97萬(wàn)人，其中實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的企業(yè)1933戶，職工59.03萬(wàn)人;實(shí)行崗位技能工資制的企業(yè)1411戶，職工57.9萬(wàn)人;社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，在鞏固完善國(guó)有企業(yè)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，有100個(gè)縣市實(shí)行了非國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)縣市統(tǒng)籌;失業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)有企業(yè)市、縣統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，正逐步擴(kuò)大為城鎮(zhèn)所有職工。為全面實(shí)行勞動(dòng)合同制創(chuàng)造了較好的內(nèi)部及外部環(huán)境。

《勞動(dòng)法》以法律形式規(guī)定了“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”?？隙耸迥陙?lái)勞動(dòng)制度改革的成果，并指明了今后改革的方向，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)制度奠定了法律基礎(chǔ)?！秳趧?dòng)法》的頒布和實(shí)施，必將大大加快全面推行勞動(dòng)合同制的進(jìn)程。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定和勞動(dòng)部的統(tǒng)一部署，我省在1995年全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的實(shí)施步驟是：

(一)凡是1993、1994兩年已經(jīng)進(jìn)行區(qū)域性三項(xiàng)制度綜合配套改革試點(diǎn)的長(zhǎng)治、陽(yáng)泉、晉城、朔州等地市所屬的71個(gè)縣(市區(qū))(名單附后)在1995年上半年全面實(shí)行勞動(dòng)合同制;太原市為國(guó)家確定的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”試點(diǎn)城市之一，按照試點(diǎn)精神，也應(yīng)在1995年上半年全面實(shí)行勞動(dòng)合同制;其它地、市及其所屬縣、市、區(qū)都要在普遍推行區(qū)域性三項(xiàng)制度綜合配套改革的同時(shí)，加快實(shí)行勞動(dòng)合同制的步伐，于1995年10月底前，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制;個(gè)別縣和少數(shù)特殊情況的企業(yè)也應(yīng)在1995年底前全部實(shí)行勞動(dòng)合同制。

(二)國(guó)務(wù)院各部和省直企業(yè)，都要按照上述部署，帶頭實(shí)行勞動(dòng)合同制。各企業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與地方聯(lián)系，及時(shí)指導(dǎo)與支持企業(yè)的改革，做好與地方改革的銜接工作，力爭(zhēng)提前或者保證與所在地企業(yè)同步實(shí)行勞動(dòng)合同制。

凡是進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)，都應(yīng)率先實(shí)行勞動(dòng)合同制，這是現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)用工制度的基本要求。

(三)要積極穩(wěn)妥地開展集體合同制度的試點(diǎn)。為有利于從整體上保護(hù)職工的合法權(quán)益，各地、市都要從外商投資等非國(guó)有企業(yè)和進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)中選擇2-3戶進(jìn)行由工會(huì)代表職工與企業(yè)通過(guò)集體談判簽訂集體合同的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)逐步推開。

(四)關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制的有關(guān)政策，應(yīng)按《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳、省人事廳、省經(jīng)貿(mào)委、省體改委、省總工會(huì)關(guān)于山西省企業(yè)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的實(shí)施辦法的通知(晉政辦發(fā)〔1994〕100號(hào))執(zhí)行。

按照上述要求，為保證在1995年底前全省全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，必須切實(shí)抓好以下幾點(diǎn)：

(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施當(dāng)作一件大事來(lái)抓，認(rèn)真處理好加快改革與穩(wěn)定的問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)把實(shí)施《勞動(dòng)法》當(dāng)作貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神和中央提出的“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針的一件大事來(lái)抓，一定要高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從堅(jiān)持改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，把《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)合同制的全面推行，列入1995年工作的重要議事日程和目標(biāo)責(zé)任制，要緊密結(jié)合整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革的深入進(jìn)行，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和動(dòng)員各有關(guān)部門、企業(yè)精心組織實(shí)施。各級(jí)勞動(dòng)、人事、經(jīng)貿(mào)、體改、工會(huì)等有關(guān)部門都要密切配合，針對(duì)各地、各部門、各企業(yè)的不同情況，及時(shí)研究解決全面實(shí)行勞動(dòng)合同制中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，確保勞動(dòng)合同制在本地的如期全面實(shí)行。

(二)以實(shí)行勞動(dòng)合同制為“龍頭”，普遍推行區(qū)域性三項(xiàng)制度綜合配套改革。要把全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，作為繼續(xù)深化區(qū)域性三項(xiàng)制度綜合配套改革的“龍頭”，利用《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施的大好時(shí)機(jī)，加大改革力度，加快改革步伐，堅(jiān)定不移地依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。各地都要在認(rèn)真總結(jié)近兩年區(qū)域性三項(xiàng)制度綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定全面推行區(qū)域性三項(xiàng)制度綜合配套改革的方案，進(jìn)一步抓好勞動(dòng)制度區(qū)域綜合配套改革工作。在全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí)，要進(jìn)一步深化企業(yè)工資制度改革，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐，為保證勞動(dòng)合同制的順利實(shí)行，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

(三)要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)合同制是新型勞動(dòng)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，各地、各部門、各企業(yè)從全面推行勞動(dòng)合同制開始，就要十分注意強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理工作。要設(shè)立勞動(dòng)合同管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，建立勞動(dòng)合同管理制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)合同鑒證工作，通過(guò)合同鑒證，加強(qiáng)合同管理，使這一新型用工制度逐步法制化、規(guī)范化。

(四)要認(rèn)真抓好集體合同的試點(diǎn)。實(shí)行集體合同制度是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一種新機(jī)制，是一種新的法律制度，各地、各部門都應(yīng)結(jié)合實(shí)際，研究和探討符合我國(guó)國(guó)情的談判形式和方法，組織好試點(diǎn)，為逐步實(shí)行集體合同制度創(chuàng)造條件。各級(jí)勞動(dòng)部門要指導(dǎo)和幫助企業(yè)搞好試點(diǎn)，認(rèn)真及時(shí)作出集體合同的審查工作。

(五)要認(rèn)真組織好外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行勞動(dòng)合同制工作。近年來(lái)，鄉(xiāng)村集體企業(yè)等用工情況一直處于混亂狀態(tài)，侵犯職工合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，在全面實(shí)行勞動(dòng)合同制時(shí)，各級(jí)政府尤其是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工商管理部門，一定要抓住這一有利時(shí)機(jī)，規(guī)范企業(yè)用工，凡是建立勞動(dòng)關(guān)系的均要與職工簽訂書面勞動(dòng)合同，并經(jīng)鑒證嚴(yán)格履行。堅(jiān)決杜絕一切違法現(xiàn)象，保護(hù)職工合法權(quán)益。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，搞好監(jiān)督檢查。為確保勞動(dòng)合同制在全省的全面實(shí)行，在1995年11、12月全省要組織全面實(shí)行合同制的用工大檢查，及時(shí)糾正各種違法現(xiàn)象，保證勞動(dòng)合同制的順利推行。

全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，是勞動(dòng)制度各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)、是貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的核心內(nèi)容和關(guān)鍵。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)都要在深入開展學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)法》的同時(shí)，按照上述要求、緊密結(jié)合本地、本部門、本企業(yè)實(shí)際，提出具體的貫徹實(shí)施意見，并盡快安排落實(shí)，爭(zhēng)取明年年初一開始就能組織實(shí)施。各企業(yè)都應(yīng)及早制定全面實(shí)行勞動(dòng)合同制的實(shí)施方案，經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，報(bào)主管部門和有關(guān)勞動(dòng)部門后組織實(shí)施，確保1995年在全省全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，更好地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

各地在貫徹執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省勞動(dòng)廳。

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