紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)紹興市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門：

《紹興市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

紹興市人民政府

二○○四年十月二十五日

紹興市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2003—2012年)

第一章 總則

第一節(jié) 規(guī)劃目的、任務(wù)和依據(jù)

一、規(guī)劃目的

為響應(yīng)《中國21世紀(jì)議程》提出的經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的號召，用科學(xué)發(fā)展觀，實踐省委省政府提出的建設(shè)“綠色浙江”的戰(zhàn)略舉措和市委市政府關(guān)于 “創(chuàng)建國家生態(tài)市”的要求，貫徹落實《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理任務(wù)，實施《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，把本地區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作進一步落到實處，重塑“藍(lán)天、碧水、綠色”的良好環(huán)境，提高人民生活、生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量，促進紹興市社會經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國土資源部、浙江省國土廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合紹興市區(qū)的具體實際，編制《紹興市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

本《規(guī)劃》是《紹興市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃之一，是浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃體系的組成部分，是紹興市、越城區(qū)人民政府及其國土資源行政主管部門依法對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)，是具體制定礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理實施方案的重要依據(jù)。

二、規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，按照礦山建設(shè)和開采的不同階段，分別確定礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理任務(wù)。

本規(guī)劃所涉及的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理領(lǐng)域，主要是針對礦產(chǎn)資源采、選活動所引發(fā)的自然生態(tài)環(huán)境的改變和破壞。涵蓋地形地貌受損、安全隱患、植被破壞、水土流失、廢渣及尾礦污染等范圍。

按照礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的相關(guān)法律、法規(guī)，在認(rèn)真分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自然地理與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，礦山自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理存在的主要問題等背景條件的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃目標(biāo)，包括總體目標(biāo)和近期、遠(yuǎn)期的階段目標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)要體現(xiàn)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，又要講究科學(xué)性和可操作性。

根據(jù)礦山所處地質(zhì)環(huán)境和地貌特征，礦山規(guī)模和集中程度、地質(zhì)災(zāi)害隱患特征和礦山生態(tài)環(huán)境影響程度及涉及面大小等因素，進行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃分區(qū)。同時，按照規(guī)劃分區(qū)和礦山類型提出生態(tài)環(huán)境保護與治理的相應(yīng)方案和目標(biāo)，對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作進行全面規(guī)劃和部署，對不同類型(廢棄、生產(chǎn))的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理提出相應(yīng)的治理方案，對重點礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作作出具體安排，最后，提出規(guī)劃實施的保障措施等。

三、規(guī)劃依據(jù)

(一)法律依據(jù)

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》;《中華人民共和國環(huán)境保護法》;《中華人民共和國水土保持法》;

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《中華人民共和國森林法》;《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》;《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》。

(二)規(guī)范性文件

《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》[浙政發(fā)(2001)81號];《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作的通知》[浙政辦發(fā)(2003)75號];《全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求實施細(xì)則》(試用稿);浙江省《市級及縣級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》(試行);《露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)與治理方案》(浙江省國土資源廳);《浙江省露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境綜合治理工程技術(shù)要求》(浙江省國土資源廳);《關(guān)于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作的通知》[浙土資發(fā)(2003)19號];《紹興市人民政府辦公室關(guān)于開展礦山自然生態(tài)環(huán)境專項整頓的通知》[紹政辦發(fā)(2002)92號]等。

(三)相關(guān)規(guī)劃文本

《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》;《全國“十五”國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃》;《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》;《浙江省礦山資源總體規(guī)劃》;《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》;《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》;《紹興市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》;《紹興市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》;《紹興市土地利用總體規(guī)劃》;《紹興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》;《紹興市越城區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》及紹興市城市建設(shè)規(guī)劃和交通、旅游規(guī)劃等。

第二節(jié) 規(guī)劃基準(zhǔn)年、適用期限和范圍

《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2002年。

《規(guī)劃》適用期限：近期到2007年;遠(yuǎn)期到2012年。

《規(guī)劃》適用范圍;紹興市區(qū)所管轄的行政區(qū)域內(nèi)各類固體礦產(chǎn)的開采礦山、在建礦山、閉坑礦山和廢棄礦山。

第二章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 自然地理與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一、自然地理與經(jīng)濟區(qū)位

紹興市區(qū)位于“長三角”，杭州灣南翼。地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°30'03“—120°44'55”，北緯29°52'58“—30°05'08”。包括市直管的紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)和越城區(qū)，共轄7個鎮(zhèn)(皋埠、東湖、靈芝、東浦、鑒湖、斗門、馬山)，6個街道(塔山、北海、府山、蕺山、城南、稽山)，土地總面積362.53平方公里，人口63.06萬人。

區(qū)域內(nèi)地勢南高北低。南部低山丘陵，北部水網(wǎng)平原。秦望山山頂為區(qū)內(nèi)制高點，海拔544米。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)顯著，四季分明，氣候溫和，濕潤多雨。

稽山鏡水，石景奇觀，峰巖壁絕，山水神秀，自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。礦產(chǎn)以非金屬礦為主，尤以凝灰?guī)r條石、塊石、板石開采歷史悠久而聞名遐邇。

經(jīng)濟區(qū)位屬于長江三角洲南翼。在世界看好中國，中國看好“長三角”的今天，以上海為龍頭的長江三角洲，已成為我國乃至世界經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一，紹興身處其中，具有跨越式發(fā)展的良好環(huán)境。

交通運輸十分方便，蕭甬鐵路、杭甬高速公路和104、329國道橫貫境內(nèi)，并有內(nèi)河航運舟輯之便，河網(wǎng)交織，公路縱橫，構(gòu)成了與生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水陸交通運輸網(wǎng)絡(luò)。隨著錢塘江紹興跨江大橋，城市組團間快速通道和外環(huán)公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，紹興市區(qū)內(nèi)外交通將更加便捷。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展概況

隨著改革開放的不斷深入，市區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性的跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總量持續(xù)增長，社會事業(yè)取得長足進步，人民生活基本達(dá)到小康水平，并向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進。2002年市區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值148.88億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.46萬元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入12130元，三次產(chǎn)業(yè)比從“九五”期末的9.3：45.7：45.0，調(diào)整到2002年的4.6：44.7：50.7，形成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的可喜局面。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、市場體系的建立、企業(yè)制度的創(chuàng)新和多層次社會保障體系的建立，營造了一個良好的融投資環(huán)境。2002年市區(qū)完成社會固定資產(chǎn)投資額99.10億元，比上年增長112%.招商工作更注重質(zhì)量提高，有力地推動了全區(qū)外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展。

根據(jù)市委市政府提出“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，全市到2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1600億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4500美元左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到2000美元和1000美元左右，使經(jīng)濟更加發(fā)展、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

目前，紹興正在按照建設(shè)“國家生態(tài)市”的要求，實現(xiàn)“城在園中、河在城中、樓在綠

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中、人在景中”的規(guī)劃目標(biāo)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，加快建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明相互融合，水山風(fēng)光與城市景觀交相輝映的現(xiàn)代化生態(tài)型大城市。

第二節(jié) 礦山自然環(huán)境現(xiàn)狀

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用概況

經(jīng)地質(zhì)勘查，紹興市區(qū)已發(fā)現(xiàn)銅、金、多金屬、石煤、泥炭、石英砂巖、普通建筑石料等8個礦種48處礦產(chǎn)地。

礦產(chǎn)資源特點：除建筑石料及玻璃硅質(zhì)原料——石英砂巖可供開發(fā)利用外，其他礦產(chǎn)資源一般不具備工業(yè)利用價值。

目前開發(fā)利用的礦種有：普通建筑石料(碎石、條石、塊石、板石)、玻璃硅質(zhì)原料及磚瓦粘土，其中以石料采掘較盛，開發(fā)歷史悠久。

2002年區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)礦山23處，從業(yè)人員987人，年產(chǎn)礦石量485萬噸，產(chǎn)值7275.2萬元，利稅739.52萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅滿足了社會需求，同時也促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富。

二、礦業(yè)面臨的新形勢和供需分析

依據(jù)紹興市第十個五年計劃和“一個中心、四大組團、三條軸線”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間框架結(jié)構(gòu)，及實施以水、電、路、城、河、通訊為重點的新世紀(jì)工程，把紹興建設(shè)成為經(jīng)濟強市、文化名市、旅游大市，并打造長江三角洲南翼以輕紡為特色的先進制造業(yè)基地。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市品位的提高，一方面對礦產(chǎn)品的需求量越來越大，另一方面要求礦業(yè)活動減輕對生態(tài)環(huán)境、城市瞻觀的負(fù)面影響。礦業(yè)正面臨著新一輪發(fā)展和強化生態(tài)環(huán)境保護的新機遇和新要求。今后，紹興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將由老城區(qū)為主向大城市布局轉(zhuǎn)變，由單項突進向綜合配套轉(zhuǎn)變，由偏重外延擴展向同時注重生態(tài)和功能轉(zhuǎn)變，在交通水利、給水排水、電力通信、生態(tài)環(huán)境、旅游商貿(mào)、文化設(shè)施等方面有一批重大工程亟待建設(shè)。如曹娥江大閘，錢塘江紹興跨江大橋，城市組團間快速通道，及其他市政設(shè)施建設(shè)等，袍江工業(yè)區(qū)，鏡湖新區(qū)和紹興生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。因此，規(guī)劃期內(nèi)對建筑石料的需求將大幅度地增長，通過市場調(diào)查及紹興市越城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合用地、石料用量指標(biāo)系數(shù)測算，預(yù)測規(guī)劃近期(2002～2007)建筑碎石需求量2200萬噸左右，條石、板石需求量約110萬立方米左右，規(guī)劃遠(yuǎn)期(2008～2012)建筑碎石需求量2300萬噸左右。

新型墻體材料的推廣應(yīng)用，粘土實心磚的淘汰，磚瓦粘土用量將逐年下降，替代資源的用量將逐步提高。預(yù)測近期磚瓦粘土年降幅5%，遠(yuǎn)期年降幅8%，總需求量為34.5萬噸，其中近期15.4萬噸，遠(yuǎn)期19.1萬噸。

區(qū)內(nèi)建筑石料多分布在市區(qū)南部低山丘陵區(qū)，預(yù)測資源量為10億噸，磚瓦粘土分布在緩丘及山麓殘坡層，預(yù)測資源量為50萬噸，完全能夠保障“近期”及“遠(yuǎn)期”市場對建筑石料及磚瓦粘土的要求。鑒于《紹興大城市發(fā)展綱要》確定的市區(qū)南部為綠色生態(tài)保護區(qū)，重點發(fā)展旅游觀光、體閑度假和營造新型生活空間，以及規(guī)劃確立的效益統(tǒng)籌、環(huán)境優(yōu)先原則，故雖有資源，但不宜無序大量開采，遠(yuǎn)期所需建筑石料、板石將依賴于大城市規(guī)劃區(qū)以外采石場供應(yīng)。

三、礦山自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與特點評價

紹興市區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山和廢棄礦山共計48處，其中生產(chǎn)礦山23處，廢棄礦山25處。這些礦山比較集中地分布在三個區(qū)塊，一是以開采條石、塊石、板石為主的東湖—皋埠區(qū)塊;二是以開采宕渣、碎石、粘土為主的城南坡塘—上謝墅區(qū)塊;三是以開采碎石、宕渣為主的斗門璜山—鳳村區(qū)塊。23處生產(chǎn)礦山按照礦產(chǎn)資源類型分，主要有兩種，一是以凝灰?guī)r凝灰質(zhì)沙巖和流紋質(zhì)晶屑凝灰?guī)r為主的建筑石料礦山21處，二是石英砂巖礦山2處。

紹興市區(qū)礦山所處的地形地貌絕大部分位于平原孤殘丘和東南部丘陵地帶，全部都是露天開采，礦區(qū)隱蔽性差，可視范圍廣，開采面高差大，邊坡坡度大，環(huán)境保護與治理難度較大。建筑石料是本區(qū)域的一大特色產(chǎn)業(yè)，礦點比較分散，開采規(guī)模越來越大，尤其是條石、塊石和板石除了供應(yīng)市區(qū)使用外，還遠(yuǎn)銷上海、杭州、寧波等地。

在紹興歷史上，礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理有著豐富的實踐經(jīng)驗和良好的范例，采石成景是紹興石文化的一大“亮點”，東湖洞天、柯巖云骨、吼山云石、羊山石佛等采石成景的杰作，無不與古城的石文化相融。悠悠千年開山采石的活動，展示出先民們雖用人工雕鑿卻渾然天成的博大智慧。

紹興是水鄉(xiāng)又是石鄉(xiāng)，采石業(yè)歷史悠久。據(jù)《越絕書》記載，于公元前490年(勾踐七年)開始建城，越大夫范蠡經(jīng)過勘察，建造了一座周長二里二百二十三步的城邑，稱為小城，作為國都。其建城之石采自城東的吼山。公元140年，東漢太守馬臻主持修筑鑒湖，用石料壘成一條漫長的湖堤。“湖廣五里，東西百三十里，沿湖開水門69所，下灌田萬頃”。由此可見當(dāng)時的采石規(guī)模。隋朝時，越國公楊素為筑

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紹興古城，發(fā)動民工采石，進一步促進了采石業(yè)的發(fā)展。至宋代，紹興采石業(yè)已進入全盛時期，如城區(qū)的八字橋就是那時的產(chǎn)物。它雖然經(jīng)歷近千年的風(fēng)凋雨蝕，仍堅如磐石，至今尚在使用，可見紹興石料質(zhì)地的堅固。此外，歷代還開采大量條塊石修筑沿海擋潮大堤，刺激了采石業(yè)的發(fā)展。

歷經(jīng)千年的開山采石和自然造化，留下了星羅棋布的怪石、洞壑及深潭，并逐漸形成了“秀水繞奇石，瀑泉伴碧潭，青山花果茂，洞府幽又幻”的獨特景觀。山、水、洞、潭、佛等多元而奇特的景觀為峻峭雄奇的自然風(fēng)光融入了豐厚的文化底蘊。

吼山、東湖等景區(qū)也是我國歷史上最早的采石坑復(fù)墾為旅游景點的先例，它比幾個發(fā)達(dá)國家“礦山復(fù)墾”的時間(美國1911年提出土地復(fù)墾，1918年在伊州丹維爾地區(qū)附近的煤礦進行種植復(fù)墾，在印第安那州進行復(fù)墾試驗;德國對煤礦的土地復(fù)墾開始于上世紀(jì)二十年代;前蘇聯(lián)在1963年才在維維康德露天礦首次進行土地復(fù)墾)早數(shù)千年。這是紹興人民的驕傲，也是中國人民的驕傲。

紹興石料的傳統(tǒng)產(chǎn)品主要以塊石和板石為主，石質(zhì)軟硬適中，易開采，宜加工，耐風(fēng)化，被廣泛應(yīng)用于建橋、鋪路、造屋、建造石閣、石碑及制作各種園林石制品。故紹興河上的石橋，石纖道到處可見。經(jīng)調(diào)查，水鄉(xiāng)紹興有大小石橋近五千座，被譽之為“東方橋鄉(xiāng)”。另外，在紹興城鄉(xiāng)間，石板路、石板道地、石墻、石碑、石具等更為普遍。有人把古城紹興稱之為別有風(fēng)味的石頭古城。在采用紹興石料的古建筑中，比較著名的有紹興古纖道、八字橋、三江閘等，其中紹興古纖道被列為國家級文物保護單位，八字橋、三江閘均為省級文物保護單位。

現(xiàn)代采石業(yè)隨著紹興城市化建設(shè)的推進，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是混凝土建筑對建筑石料的巨大需求，采石場的數(shù)量急劇增加，到上世紀(jì)九十年代中期，礦山數(shù)達(dá)到最大值。由于當(dāng)時對礦業(yè)開發(fā)利用缺乏規(guī)劃，礦山點多面廣，布局不盡合理，開采不夠規(guī)范，對山體的自然景觀破壞比較嚴(yán)重。

近幾年來，各級政府切實加強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為根本出發(fā)點，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，有力地推進了市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，部分急需治理的廢棄礦山復(fù)墾還綠已經(jīng)得到治理。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理中，有的通過種樹種草還綠，成為城市公共綠地，有的經(jīng)平整開發(fā)成為建設(shè)用地，特別是通過土地整理或復(fù)綠變?yōu)檗r(nóng)林用地的礦山，更是獲得了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。但從總體上看，特別是對照“生態(tài)市建設(shè)”的要求，還有很大差距，同時，由于集體和個體私營小礦山所占的比重較大，加上管理監(jiān)督力度不夠，治理工作面廣、量大、任務(wù)重，礦山生態(tài)環(huán)境問題不容樂觀。

第三節(jié) 礦山自然環(huán)境與治理存在的主要問題

一、礦山土層淺薄，植被稀疏，自然生態(tài)系統(tǒng)較脆弱

礦山自然生態(tài)系統(tǒng)主要由地質(zhì)地貌，水、土、氣、生物等幾大因素組成。市區(qū)礦山主要分布在水網(wǎng)平原孤殘丘和平原與丘陵山地交接地帶的凝灰?guī)r地層，海拔不高、山谷不深、雨水難以蓄積，山地土壤水分不豐富。在土壤方面，礦區(qū)主要土壤有石沙土、黃紅泥土和黃泥土等，大部分土壤土層淺薄，且土體內(nèi)含有大量的巖石碎屑和礫石，遇雨水易沖刷，土壤保肥保水性較差，極易造成水土流失。在氣候條件方面，礦山處在亞熱帶季風(fēng)盛行區(qū)，降水時空分布不勻，梅雨、臺風(fēng)季節(jié)降水集中，容易加劇水土流失;夏天高溫干旱，冬春低溫陰雨的干濕交替，又有利于巖石礦物的物理風(fēng)化和化學(xué)分解。加上人類活動影響頻繁，森林屢遭砍伐摧殘，礦山石宕主邊坡山地森林植被以馬尾松為主的疏林、灌木林自然生長勢頭比較弱，盡管近幾年恢復(fù)較快，但大多數(shù)礦山自然生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱，一旦植被遭致破壞，自然復(fù)綠難度較大。

二、部分礦山布局不合理，影響其他資源的保護與開發(fā)

大量的露采礦山采礦技術(shù)落后，開采面裸露較大，資源利用率低下，整體處于“小、散、差、低”的狀況，嚴(yán)重影響和破壞森林植被與自然景觀。尤其是建筑石料和磚瓦用粘土等資源的大量開采，與其它資源的開發(fā)利用和保護之間的矛盾十分突出，有的礦山位于風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化保護區(qū)、水源保護區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護區(qū)(如高速公路、國道、省道、大城市組團之間的快速通道等交通干線和山塘水庫等水利設(shè)施)及城市周邊，嚴(yán)重影響著自然景觀、旅游資源、文物資源、水資源、森林資源、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施的保護和紹興大城市的發(fā)展及人居環(huán)境的改善。有的建筑石料礦山隨意廢棄殘次巖脈礦石，傾倒固體廢料和磚瓦用粘土礦山不合理取土、侵吞耕地、園地和其它類土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加劇了人口、資源與環(huán)境之間的矛盾。

三、礦山作業(yè)不規(guī)范，礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重

大部分露采

紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)紹興市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知

礦山開采不規(guī)范，基本上沒有實行階梯式分層開采，開采邊坡普遍坡度過大，閉礦時對危石和殘坡積物缺乏必要的處理，固體廢料隨意堆放，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，容易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

四、礦山復(fù)墾還綠與礦山生態(tài)環(huán)境整治面廣、量大、任務(wù)重

2002年市區(qū)礦山生態(tài)破壞面積約1.09平方公里。部分受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動，采取上層剝皮，中下層有利就挖，無利就棄的做法，造成閉坑礦山和廢棄礦山石宕邊坡犬牙交錯，危石險情屢見不鮮，不僅容易誘發(fā)礦山地質(zhì)災(zāi)害，而且對于礦山復(fù)綠和土地整理帶來了較大困難。

五、礦山管理工作薄弱，采礦隊伍素質(zhì)較差，礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理制度不健全

市區(qū)礦山多頭管理。礦山屬地都在市區(qū)，但礦山的具體管理部門卻是多頭的。既有市里直管的，也有越城區(qū)管理的，還有袍江工業(yè)區(qū)和紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理的。礦山管理和生態(tài)環(huán)境保護與治理工作發(fā)展很不平衡。另外，現(xiàn)有采礦隊伍與現(xiàn)代化采礦業(yè)要求也不相適應(yīng)，臨時工多，文化水平低，采礦職業(yè)道德素養(yǎng)較差，缺乏專業(yè)爆破技術(shù)人員，開采質(zhì)量、安全問題都在不同程度存在。

導(dǎo)致上述問題的主要原因是：

——宣傳力度不夠，環(huán)境保護意識淡薄。由于缺乏廣泛深入的宣傳，部分采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護意義的理解不夠，思想觀念落后，資源憂患意識、生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，只注重于礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益，而忽視礦山生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)治理，缺乏對礦山生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在礦山開采中未采取行之有效的環(huán)境保護措施，加重了礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

——有關(guān)法規(guī)操作性不強，相關(guān)制度難于落實，監(jiān)督管理不規(guī)范。目前涉及礦山生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)較多，但多數(shù)為宏觀的指導(dǎo)性條款，操作性不強或在實際運行中難于操作，從而導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理不規(guī)范，存在著多頭管理和管理不到位等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護和恢復(fù)治理工作的全面實施。礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評價制度和采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)得不到貫徹執(zhí)行與有力監(jiān)督。

——礦山生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃嚴(yán)重滯后，治理機制尚未建立。長期以來，市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的保護與治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工作缺乏統(tǒng)一部署，防治工作尚處于被動狀態(tài)，目前已開展的治理工作絕大多數(shù)是在被迫狀態(tài)下進行的，如為了開發(fā)利用土地資源、旅游資源及其它資源等，而礦山生態(tài)環(huán)境治理機制尚未建立，礦山生態(tài)環(huán)境治理工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們對環(huán)境質(zhì)量改善的需求。

——治理資金籌集渠道單一，資金單薄，全面落實工作困難。由于目前已閉坑、停采礦山多數(shù)企業(yè)已解散或經(jīng)濟效益較差，且市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度尚處于逐步推進階段，礦業(yè)權(quán)市場剛剛起步，治理資金籌集較為困難。已開展礦山生態(tài)環(huán)境治理的資金主要來自于地方政府對生態(tài)環(huán)境保護的財政投入，其資金來源渠道較為單一，資金十分單薄，治理工作難以全面開展。

第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會的要求，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源中，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子，以達(dá)到人與自然的和諧。圍繞市委市政府提出的“創(chuàng)建國家生態(tài)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，整體利益與局部利益的關(guān)系，狠抓礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)整治工作，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、資源效益及生態(tài)效益的統(tǒng)一，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

根據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)思想和市委市政府提出“兩個率先”的要求，市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃應(yīng)遵循以下基本原則：

一、堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的生態(tài)優(yōu)先原則。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與自然生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

二、堅持礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理以“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，明確采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的義務(wù)和責(zé)任。

三、堅持礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分階段實施的原則。全面規(guī)劃近期和遠(yuǎn)期礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的任務(wù)和目標(biāo)，突出近期治理重點，使礦山生態(tài)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)。

四、堅持依靠科技進步，科技創(chuàng)新的原則。廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新方法，選擇最佳治理方案，實現(xiàn)科學(xué)治理。

五、堅持因地制宜

紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)紹興市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃的通知

、分類指導(dǎo)、引導(dǎo)與控制相結(jié)合的原則。從礦山生態(tài)環(huán)境實情出發(fā)，按照預(yù)防為主，保護優(yōu)先的精神，分別對關(guān)停礦山、生產(chǎn)礦山提出環(huán)境保護和治理要求，使規(guī)劃具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。

六、堅持政府引導(dǎo)，以礦山企業(yè)為主體，按市場運作的原則。充分發(fā)揮政府在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，為礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理提供良好的政策環(huán)境，充分運用市場機制，充分發(fā)揮企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作中的主體作用，和廣泛調(diào)動社會組織的積極性，建立多元化的投資機制和有效的生態(tài)環(huán)境保護與治理補償機制。

第三節(jié) 礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的總體目標(biāo)是：建立健全市區(qū)礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的政策法規(guī)體系;建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理體系，規(guī)范礦業(yè)活動，減輕礦業(yè)活動對環(huán)境的影響;加快調(diào)整礦山布局，有計劃地關(guān)閉自然保護區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程保護區(qū)周邊和重要城鎮(zhèn)周邊的礦山，開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強對上述各類保護區(qū)域內(nèi)關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，全面改善提高市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把加強礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護，提高資源利用率和綜合利用水平與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有機地結(jié)合起來，逐步建成與紹興生態(tài)型城市發(fā)展新格局相適應(yīng)的，符合“城市北進，旅游南延、沿江開發(fā)、多向拓展”和“北工、南閑、東新、西市、中秀”的功能布局要求的礦山生態(tài)環(huán)境新局面。

二、分段目標(biāo)

1、近期(到2007年)目標(biāo)

——初步建立市區(qū)礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的政策法規(guī)體系和監(jiān)督管理及災(zāi)害預(yù)警體系。

——逐步建立與生產(chǎn)規(guī)模相配套的礦山生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。

——全面執(zhí)行礦產(chǎn)開采環(huán)境影響評價制度，完善礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護治理方案，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程。

——根據(jù)紹興建設(shè)生態(tài)型大城市的發(fā)展規(guī)劃和越城區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加快礦山布局的調(diào)整。再關(guān)閉一批旅游風(fēng)景區(qū)、觀光休閑區(qū)、歷史文化保護區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程保護區(qū)周邊和緊靠城鎮(zhèn)周邊的礦山，禁止在上述各類保護區(qū)內(nèi)進行礦業(yè)活動。

——重點抓好城市周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、觀光休閑區(qū)、歷史文化保護區(qū)、交通干線兩側(cè)及其它重要保護區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，進行復(fù)墾和綠化造林及景觀修復(fù)，使廢棄礦山的復(fù)墾還綠治理率達(dá)到78.9%.

第六章 附則

本《規(guī)劃》由《規(guī)劃》文本和紹興市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖、紹興市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃圖組成。

本《規(guī)劃》經(jīng)紹興市人民政府同意、省國土資源廳批準(zhǔn)后實施。

本《規(guī)劃》由紹興市國土資源局負(fù)責(zé)解釋

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