關(guān)于印發(fā)《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》的通知

發(fā)布部門: 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

發(fā)布文號(hào): 安監(jiān)總政法〔2006〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》已經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，制訂本地區(qū)、本部門安全文化建設(shè)規(guī)劃，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，為“十一五”期間安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成提供精神動(dòng)力和思想保證。

二○○六年五月十一日

“十一五”安全文化建設(shè)綱要

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，確?！笆晃濉逼陂g安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，必須大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

一、安全文化建設(shè)的重要地位

安全文化是安全生產(chǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力、安全行為方式等。安全文化建設(shè)是以提高全民安全素質(zhì)為目標(biāo)，組織開(kāi)展一系列宣傳教育活動(dòng)，旨在牢固樹(shù)立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念，安全操作的工作理念，提高各類企業(yè)及全社會(huì)的安全意識(shí)，提高群眾自我安全保護(hù)的技能。

安全文化建設(shè)日益受到黨和政府、社會(huì)和企業(yè)的高度重視。各地在安全文化建設(shè)實(shí)踐中，探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，涌現(xiàn)出一批安全文化建設(shè)的典型。形式多樣的群眾性的安全文化活動(dòng)，對(duì)強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，普及安全知識(shí)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，發(fā)揮了積極的作用。

由于多種因素的制約，目前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其中重要原因之一是安全文化建設(shè)水平較低，全民的安全意識(shí)較為淡薄;一些企業(yè)的安全文化行為不夠規(guī)范;社會(huì)的安全輿論氛圍不夠濃厚?？傮w看，安全文化建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的時(shí)期。要把安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的統(tǒng)一布局，把安全發(fā)展的理念納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，為促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。

二、指導(dǎo)思想和主要原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全文化建設(shè)全局，緊緊圍繞“十一五”期間安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，著力強(qiáng)化全民安全意識(shí)，推進(jìn)安全理論創(chuàng)新，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全知識(shí)，構(gòu)建安全文化建設(shè)體系，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的輿論氛圍，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。

安全文化建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

至堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，服務(wù)于安全生產(chǎn)大局，牢固樹(shù)立“以人為本”、“安全發(fā)展”的理念;

至堅(jiān)持安全文化對(duì)安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入諸要素的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位;

至堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主”，大力營(yíng)造有利于安全工作的輿論氛圍;

至堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近基層、貼近企業(yè)、貼近群眾，推進(jìn)安全理論創(chuàng)新，引導(dǎo)安全行為，提高全民的安全文化素質(zhì);

至堅(jiān)持注重建設(shè)、注重實(shí)效、注重特色，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

三、主要目標(biāo)

緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的三個(gè)階段目標(biāo)以及《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃綱要》提出的安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，“十一五”時(shí)期安全文化建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

至唱響安全發(fā)展，初步確立具有中國(guó)特色的安全理論體系和發(fā)展戰(zhàn)略，在全社會(huì)形成安全發(fā)展的共識(shí)。

至培養(yǎng)一批本質(zhì)安全型企業(yè)、安全社區(qū)、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹(shù)立具有示范效應(yīng)的不同類型的安全典型?！笆晃濉逼陂g，在全國(guó)建成500個(gè)符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》(AQ/T9001-2006)的安全社區(qū)，其中各省會(huì)城市建成不少于10個(gè)安全社區(qū)。

至逐步建立起全民安全教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村，全社會(huì)安全科普得到加強(qiáng)，全民安全意識(shí)、安全素質(zhì)得到提高。

至形成較為完善的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，建立能夠準(zhǔn)確把握方向、正確引導(dǎo)輿論的宣傳載體和輿論陣地。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推動(dòng)全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)

安全文化建設(shè)的重要途徑是教育，要通過(guò)各種宣傳方式持續(xù)開(kāi)展全民安全知識(shí)普及、教育活動(dòng)，提高民族的、大眾的、科學(xué)的安全文化素養(yǎng)。

爭(zhēng)取將安全知識(shí)的普及納入國(guó)家的義務(wù)教育序列。從青少年抓起，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課，加強(qiáng)“校園安全文化”建設(shè)，強(qiáng)化中小學(xué)生的安全意識(shí)，提高自我防范能力。

加強(qiáng)安全專業(yè)學(xué)歷教育，著力培養(yǎng)安全專業(yè)人才和具有一定安全專業(yè)技能的管理人才。提高安全專業(yè)學(xué)科的地位，增加開(kāi)設(shè)安全學(xué)科的高等院校數(shù)量，在各類工程技術(shù)專業(yè)中開(kāi)設(shè)安全技術(shù)和安全管理課程，培養(yǎng)高層次的安全專業(yè)人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

強(qiáng)化職業(yè)教育領(lǐng)域的安全教育。合理設(shè)置職業(yè)教育的安全課程，培養(yǎng)安全技能復(fù)合型的專門勞動(dòng)者，加強(qiáng)基層安全人才工作。

興辦專業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)行業(yè)、專業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行上崗安全資格制度，由專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展安全資格教育培訓(xùn)。

企業(yè)要依法加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專門培訓(xùn)，特殊工種要按規(guī)定持證上崗。經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行安全教育，保障企業(yè)的生產(chǎn)安全。

(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)安全法治意識(shí)

依法治理安全生產(chǎn)是安全文化的重要內(nèi)容。要大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高全民的安全法律意識(shí)。結(jié)合事故案例，深入剖析，以案說(shuō)法，向社會(huì)公開(kāi)特別重大生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)果，教育警示人們遵章守法，依法規(guī)范全社會(huì)的安全生產(chǎn)行為，加快安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。

(三)強(qiáng)化企業(yè)和社區(qū)的安全文化建設(shè)，與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作相結(jié)合，建設(shè)各具特色的企業(yè)安全文化

安全文化建設(shè)要面向全社會(huì)，重點(diǎn)在企業(yè)。要大力培育企業(yè)安全文化，著重從安全理念、管理制度、技術(shù)手段等方面入手，加強(qiáng)教育和管理，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

下大力氣搞好煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸品和煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的安全文化建設(shè)，落實(shí)到基層，落實(shí)到員工;加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全文化建設(shè);依靠工會(huì)組織推進(jìn)安全文化建設(shè);發(fā)揮安全文化建設(shè)先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)提高安全文化層次。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，突出企業(yè)特色，避免形式主義。

安全文化建設(shè)要與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作緊密結(jié)合。企業(yè)安全文化建設(shè)要納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃之中，與思想道德教育、日常的思想政治工作相輔相成，共同發(fā)展。

(四)創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，大力開(kāi)展群眾性的安全文化活動(dòng)

繼續(xù)開(kāi)展好每年的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行” 、“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全示范崗”，積極推進(jìn)“安全社區(qū)”建設(shè)等活動(dòng)，動(dòng)員全民參與。不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容，注重實(shí)效，提高質(zhì)量，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動(dòng)品牌。

(五)發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍

加強(qiáng)與媒體的溝通與合作，發(fā)揮媒體的宣傳和監(jiān)督作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的形勢(shì)宣傳和政策宣傳，搞好新聞宣傳和輿論監(jiān)督;鼓勵(lì)、支持媒體開(kāi)辦安全文化專欄，推出品牌欄目。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布，加強(qiáng)安全信息溝通，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。在搞好正面宣傳的同時(shí)，要揭露和鞭撻各種違法違規(guī)行為。

(六)開(kāi)展安全理論研究，推動(dòng)安全理論和管理機(jī)制的創(chuàng)新

發(fā)揮安全文化研究系統(tǒng)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)安全理論研究，加大研究成果轉(zhuǎn)化力度，建立安全理論體系，完善安全管理機(jī)制。堅(jiān)持自主研究和吸收借鑒相結(jié)合，注重對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)安全文化的學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。

五、實(shí)施全民安全素質(zhì)工程

“十一五”期間，要大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全民的安全意識(shí)，實(shí)施全民安全素質(zhì)工程，扎實(shí)做好五方面工作：

一是宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使社會(huì)公眾自覺(jué)遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。每年在全國(guó)范圍內(nèi)搞一兩次集中活動(dòng)，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，提高全體社會(huì)成員的安全意識(shí)和安全法制觀念，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。

二是進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)和教育。企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》的要求，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn);高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格證書(shū)后，才能上崗作業(yè)。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。逐步在所有中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課。

三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。媒體要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故和安全隱患。各級(jí)政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)要發(fā)布公告。對(duì)群眾舉報(bào)的重大隱患和事故要徹底核查，舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。督促各類所有制企業(yè)建立健全工會(huì)組織。發(fā)動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，依法維護(hù)自身安全健康權(quán)益。

五是建設(shè)企業(yè)安全文化。把安全文化落實(shí)到企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，總局宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定安全文化建設(shè)的指導(dǎo)政策，編制發(fā)展規(guī)劃，探索符合我國(guó)國(guó)情的政府、社會(huì)和企業(yè)安全文化建設(shè)模式，組織國(guó)內(nèi)外安全文化交流，統(tǒng)籌全國(guó)性的大型安全文化建設(shè)公益活動(dòng)等。各省局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)建立健全相關(guān)政策法規(guī)和工作制度

建立和完善安全文化建設(shè)的相關(guān)政策和法規(guī)，建立和健全安全生產(chǎn)宣傳工作制度、新聞工作管理制度、新聞發(fā)布會(huì)制度、新聞發(fā)言人制度、重要安全生產(chǎn)信息公告制度等，把安全生產(chǎn)宣傳工作納入規(guī)范化、制度化軌道。

(三)加大安全文化建設(shè)的資金投入和支持

安全文化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，各級(jí)政府要制定有利于安全文化建設(shè)的制度措施，為公益性的安全文化事業(yè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保證。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持贊助安全文化公益事業(yè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道?？蓞⒄找恍┑胤綇墓ｋU(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中提取一定比例用于生產(chǎn)安全事故預(yù)防的做法，加大安全文化建設(shè)的投入。

(四)加強(qiáng)安全文化隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)安全文化隊(duì)伍建設(shè)是做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的組織保證。充分發(fā)揮黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)組織的作用，依靠現(xiàn)有力量搞好安全文化建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作當(dāng)作重要任務(wù)之一，既當(dāng)監(jiān)察員，又當(dāng)宣傳員。安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察宣傳教育工作者，是安全生產(chǎn)文化建設(shè)的骨干，要不斷學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握黨的宣傳工作的指導(dǎo)思想、宣傳政策和宣傳紀(jì)律，熟悉安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)和方針政策，把握新聞宣傳的口徑，提高宣傳工作質(zhì)量。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要有專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)和新聞宣傳工作，把內(nèi)部的宣傳教育機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，相對(duì)集中一批專業(yè)人才。定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力創(chuàng)造成才、出成果的寬松環(huán)境，以成就感促進(jìn)隊(duì)伍的發(fā)展壯大。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，不斷加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍自身的思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。

(五)動(dòng)員全社會(huì)力量搞好安全文化建設(shè)

鼓勵(lì)安全文化產(chǎn)業(yè)單位，緊貼全民關(guān)注的安全事項(xiàng)、安全生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)域和安全理論創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，出精品，出名牌。

倡導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)文藝團(tuán)體、企事業(yè)文藝團(tuán)體宣傳安全文化，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)群眾性安全文藝活動(dòng)，形成多層次、全社會(huì)參與的安全文藝宣傳隊(duì)伍。鼓勵(lì)安全文藝創(chuàng)作，豐富繁榮安全文藝作品。

鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)安全文化理論的研究創(chuàng)新，推進(jìn)安全文化的科學(xué)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化進(jìn)程。

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