傳統(tǒng)上機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)歸國(guó)家所有。隨著航空運(yùn)輸量的擴(kuò)大，機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)和管理模式也在發(fā)生變化。機(jī)場(chǎng)的私有化（我國(guó)多稱(chēng)股份制改造）是一種趨勢(shì)，但各國(guó)的私有化的方式有所不同。例如，美國(guó)機(jī)場(chǎng)典型的私有化同英國(guó)的私有化就有很大的區(qū)別。盡管進(jìn)行私有化，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的很多方面必須由政府控制，這是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)帶有很大的公益性質(zhì)。政府進(jìn)行管理或政府作為股東參與決策，仍然是未來(lái)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的主要模式。

一、機(jī)場(chǎng)所有權(quán)的模式

當(dāng)今世界上機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)的模式有多種，主要有：

1、國(guó)家所有并由政府控制

全世界大多數(shù)國(guó)家采用的是這種模式，通常是由運(yùn)輸部所屬的有時(shí)是國(guó)防部所屬的民用航空部門(mén)經(jīng)營(yíng)全國(guó)的所有或大部分機(jī)場(chǎng)，同時(shí)也負(fù)責(zé)提供空中交通管制服務(wù)或氣象服務(wù)。這種類(lèi)型的所有制形式大都是第三世界國(guó)家，但一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，例如加拿大、希臘、瑞典和挪威等國(guó)。

還有的屬地化（地方政府）所有權(quán)。這種形式的地方公共所有權(quán)在美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)比較流行。例如，在美國(guó)市、縣政府擁有的機(jī)場(chǎng)往往設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體，由對(duì)市政委員會(huì)負(fù)責(zé)的局或處經(jīng)營(yíng)管理。

2、通過(guò)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局管理的公共所有權(quán)

有些政府和市政府雖然保留對(duì)機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)，但覺(jué)得如果機(jī)場(chǎng)擁有更多的自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)管理就更有效。這樣做的目的是設(shè)立更加專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)完成長(zhǎng)期的計(jì)劃和投資，政府只是在宏觀決策行使所有人的權(quán)利。這些國(guó)家有以色列、泰國(guó)和墨西哥等國(guó)。有些國(guó)家或地區(qū)則建立區(qū)域性機(jī)場(chǎng)當(dāng)局，如法國(guó)的巴黎地區(qū)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局和美國(guó)阿拉斯加和夏威夷等四州。

3、公共和私有所有權(quán)混合

國(guó)外有些機(jī)場(chǎng)由機(jī)場(chǎng)當(dāng)局或公司經(jīng)營(yíng)管理但所有權(quán)既有公共的也有私人的，例如，意大利的一些大機(jī)場(chǎng)。美國(guó)則有些地方機(jī)場(chǎng)是公共所有權(quán)但機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓為私營(yíng)公司所有并經(jīng)營(yíng)。

4、私人所有權(quán)

完全私人所有的機(jī)場(chǎng)無(wú)論是數(shù)目和規(guī)模上都有限，一般限于小機(jī)場(chǎng)。在美國(guó)，這類(lèi)機(jī)場(chǎng)在通用航空和航空俱樂(lè)部之中比較流行。

私人所有權(quán)機(jī)場(chǎng)一個(gè)大的突破是英國(guó)1980年代末期的私有化，比如英國(guó)倫敦西斯羅機(jī)場(chǎng)就通過(guò)股票上市而私有化。

二、機(jī)場(chǎng)私有化的法律問(wèn)題

如同航空運(yùn)輸一樣，世界上早期的機(jī)場(chǎng)一般都被認(rèn)為是政府的臂膀。有兩種理論主宰了各國(guó)政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的控制，一是航空運(yùn)輸是公用事業(yè)；二是數(shù)家經(jīng)營(yíng)理論。進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域受到限制，因?yàn)椋?）投資巨大；（2）機(jī)場(chǎng)的建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的總體安全布局，需要經(jīng)營(yíng)許可。少數(shù)經(jīng)營(yíng)，就象壟斷經(jīng)營(yíng)一樣，其價(jià)格和服務(wù)都受到政府的操縱。以英國(guó)為例，早期的機(jī)場(chǎng)絕大部分也是歸政府所有。

1982年以后，英國(guó)的法律規(guī)定，各類(lèi)機(jī)場(chǎng)由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)建立和擁有，民用機(jī)場(chǎng)歸運(yùn)輸，軍用機(jī)場(chǎng)歸國(guó)防部以及由當(dāng)?shù)卣?，個(gè)人，公司經(jīng)批準(zhǔn)而建立的各類(lèi)其他機(jī)場(chǎng)。民用航空當(dāng)局不得建立或取得任何新的機(jī)場(chǎng)但可以經(jīng)營(yíng)已經(jīng)向其轉(zhuǎn)讓或先前其已經(jīng)獲得的機(jī)場(chǎng)。1986年英國(guó)制定了機(jī)場(chǎng)法，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)，如英國(guó)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局和地方當(dāng)局將其資產(chǎn)、權(quán)利和責(zé)任向私營(yíng)公司轉(zhuǎn)讓。

美國(guó)商業(yè)機(jī)場(chǎng)傳統(tǒng)上有兩個(gè)特點(diǎn)，一是國(guó)家不控制機(jī)場(chǎng)而是由當(dāng)?shù)卣畞?lái)?yè)碛泻瓦\(yùn)行；二是私營(yíng)公司，特別是航空公司有很大的發(fā)言權(quán)，可以通過(guò)與機(jī)場(chǎng)租賃合同中的多數(shù)利益條款（themajority-in-interestclauses）來(lái)否決某些機(jī)場(chǎng)改造項(xiàng)目。通常意義上的私有化就是將政府所擁有的財(cái)產(chǎn)出售給私人，進(jìn)而改變對(duì)相關(guān)企業(yè)的控制。現(xiàn)代意義上的機(jī)場(chǎng)私有化，既可以是兩者的結(jié)合，也可以是分別進(jìn)行。例如，澳大利亞政府就將悉尼機(jī)場(chǎng)出租給私人企業(yè)50年，政府不干預(yù)日常管理，但重大的改造、服務(wù)價(jià)格的制定和提供須經(jīng)政府批準(zhǔn)。私有化的方式主要有：產(chǎn)權(quán)出售、外包、公私合營(yíng)、長(zhǎng)期租賃和特許經(jīng)營(yíng)等。

機(jī)場(chǎng)完全私有化迄今沒(méi)有，也不合適。例如，私有化程度比較高的英國(guó)，機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)由英國(guó)壟斷和并購(gòu)委員會(huì)（theBritishMonopoliesandMergersCommission）控制，機(jī)場(chǎng)的重大建設(shè)項(xiàng)目（如希思羅機(jī)場(chǎng)第五條跑道的建設(shè)）需要舉行多次聽(tīng)證會(huì)，實(shí)際上由中央政府決定。

按照現(xiàn)代意義上的私有化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，美國(guó)的機(jī)場(chǎng)的私有化程度很高，盡管美國(guó)的主要機(jī)場(chǎng)仍然由政府實(shí)體所擁有。美國(guó)地方機(jī)場(chǎng)當(dāng)局通常牽頭提出機(jī)場(chǎng)重大建設(shè)的建議，駐場(chǎng)私人企業(yè)包括航空公司擁有很大發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗鼈兪菣C(jī)場(chǎng)設(shè)施的主要承租人和投資人。在美國(guó)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局雇傭的員工，一般只占在機(jī)場(chǎng)工作人員的10-12%。機(jī)場(chǎng)的大部分的設(shè)施的員工來(lái)自航空公司和其他私營(yíng)企業(yè)。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)私有化后，大多數(shù)政府并不允許機(jī)場(chǎng)制定運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并且要求對(duì)所有私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放使用。

出售機(jī)場(chǎng)所有權(quán)的私有化并非是提高經(jīng)濟(jì)效益的最佳選擇，但各國(guó)政府也越來(lái)越注意公共設(shè)施和服務(wù)的私有化能帶來(lái)效益，特別是政府預(yù)算和財(cái)政收入偏緊的時(shí)候。盡管如此，由于航空公司和聯(lián)邦航空局的反對(duì)，美國(guó)機(jī)場(chǎng)全部出售或大部分產(chǎn)權(quán)出售的私有化進(jìn)展緩慢。航空公司主要擔(dān)心的是，一旦私有化，機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)就會(huì)增加。經(jīng)修正的美國(guó)1998年聯(lián)邦機(jī)場(chǎng)和跑道改進(jìn)法案，沒(méi)有禁止私人控制的公共機(jī)場(chǎng)取得收益，但法律通過(guò)的時(shí)候也并沒(méi)有私人控制的公共機(jī)場(chǎng)。同樣的情況是，聯(lián)邦航空局自己的機(jī)場(chǎng)一致性要求手冊(cè)（AirportsComplianceRequirementsManual）規(guī)定可以將機(jī)場(chǎng)總體租賃給私營(yíng)企業(yè)，但又規(guī)定只適用于非公共機(jī)場(chǎng)。美國(guó)各航空公司不厭其煩地就此問(wèn)題游說(shuō)聯(lián)邦航空局和運(yùn)輸部，因?yàn)槊绹?guó)大部分機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)比正常的低如果考慮服務(wù)成本和服務(wù)價(jià)值。由于經(jīng)營(yíng)狀況不佳，航空公司需要維持比較優(yōu)惠的收費(fèi)結(jié)構(gòu)。

美國(guó)聯(lián)邦航空局也十分關(guān)注機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)的出售或租賃給私營(yíng)公司，可能導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)收益的偏離和缺乏長(zhǎng)期投資，這樣一來(lái)對(duì)國(guó)家航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和成長(zhǎng)不利。此外，聯(lián)邦航空局也習(xí)慣于同政府實(shí)體和公共機(jī)場(chǎng)打交道，而一旦私有化，如何處理同機(jī)場(chǎng)關(guān)系的處理就沒(méi)底。航空公司對(duì)私有化要么保持中立，要么反對(duì)。當(dāng)?shù)負(fù)碛袡C(jī)場(chǎng)政府實(shí)體的航空部門(mén)，通常認(rèn)為私有化是對(duì)他們工作效率的批評(píng)，挑戰(zhàn)他們的工作和地位。

三、我國(guó)機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的演變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和管理模式十分單一，完全由中央政府集中擁有和管理。改革開(kāi)放以來(lái)，單一管理的所有權(quán)模式被打破，主要是由于地方政府、航空公司和外商都積極參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)機(jī)場(chǎng)所有權(quán)逐步從單一的全民所有制向多種形式過(guò)渡：

1、由中央政府投資并控制并進(jìn)行股份制改造的機(jī)場(chǎng)，如首都機(jī)場(chǎng)；

2、地方政府和其他投資人投資管理的機(jī)場(chǎng)，主要有廈門(mén)、珠海、深圳、三亞以及一些小型機(jī)場(chǎng)；

3、由中央政府投資通過(guò)行政劃撥劃歸地方政府的機(jī)場(chǎng)，如上海虹橋機(jī)場(chǎng)；

4、中央和地方實(shí)行股份制管理；

5、由中央和地方政府聯(lián)合投資建設(shè)，根據(jù){公司法}，按投資比例實(shí)施股份制管理。有的由地方政府控股。如南京、福州、為地方控股，而杭州蕭山、廣州新機(jī)場(chǎng)則由民航控股。

按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2003年9月4日國(guó)務(wù)院批復(fù)民航總局《?。▍^(qū)、市）民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案》，將來(lái)絕大多機(jī)場(chǎng)將有地方政府委托下屬的公司管理，并通過(guò)引進(jìn)內(nèi)外資、上市等進(jìn)行資本化改造。

現(xiàn)階段，我國(guó)法律鼓勵(lì)外商投資：

1、民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)，包括跑道、滑行道、聯(lián)絡(luò)道、停機(jī)坪、助航燈光；

2、航站樓。

外商投資方式包括：

1、合資、合作經(jīng)營(yíng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“合營(yíng)”）；

2、購(gòu)買(mǎi)民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股；

3、其他經(jīng)批準(zhǔn)的投資方式。

此外，外商投資民用機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由中方相對(duì)控股。所謂的相對(duì)控股，可以理解為不管有多少方股東，中方應(yīng)當(dāng)是其中最大的股東。例如，一個(gè)機(jī)場(chǎng)有四個(gè)股東，各占25%的股份，就違法，但如果中方占26%，其余三家分別為25%、25%和24%，那中方就是相對(duì)控股。新的規(guī)定沒(méi)有說(shuō)明外商關(guān)聯(lián)企業(yè)是否可以參股，若可以，外商就可以間接控股了。這個(gè)問(wèn)題說(shuō)明我國(guó)的立法在某些方面還不夠完善甚至有漏洞。