鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制實施辦法（2002）

2016-03-31 18:11:24

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導(dǎo)語：

　為進一步推進鐵路政企分開，深化運輸企業(yè)改革，完善鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制

第一章　總則

第一條　為進一步推進鐵路政企分開，深化運輸企業(yè)改革，完善鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，制定本辦法。

第二條　鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制是鐵道部作為國家鐵路國有資本出資人代表，對鐵路局實施的以明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以落實國有資本保值增值責(zé)任為核心，以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益為目的的一種資產(chǎn)管理方式。

第三條　實行鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，是深化鐵路企業(yè)改革的重要措施，是鐵路管理方式、經(jīng)營體制的重大變革。鐵道部與鐵路局的經(jīng)濟關(guān)系，由部直接經(jīng)營管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人與企業(yè)法人的關(guān)系。政府的調(diào)控手段，由主要運用行政手段轉(zhuǎn)向更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段。企業(yè)經(jīng)營導(dǎo)向，由數(shù)量增加型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。

第四條　國有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，符合國有企業(yè)改革方向，是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的改革進程中的一個發(fā)展階段，具有重要的現(xiàn)實意義。

第五條　鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制應(yīng)堅持以下原則：推進政企分開，加快部機關(guān)職能轉(zhuǎn)換；進一步確立鐵路局市場主體地位，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)利；強化經(jīng)營責(zé)任考核，加強政府監(jiān)督，實施有效調(diào)控；堅持權(quán)責(zé)一致，權(quán)、責(zé)、利相匹配，激勵與約束機制并重；注重提高資產(chǎn)質(zhì)量，以經(jīng)濟效益為中心。

第六條　鐵路國有資本是指國家對鐵路企業(yè)的各種形式的投資以及投資收益形成的、或者依法認定取得的國家所有者權(quán)益。即實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤等項中的國家所有者權(quán)益。

第七條　國家所有者權(quán)益的界定。國家所有者權(quán)益為鐵路局運輸、工附業(yè)、施工企業(yè)和多種經(jīng)營企業(yè)的國家資本金、資本公積、盈余公積和未分配利潤之和，包括鐵路局作為鐵道部產(chǎn)權(quán)代表，在已營運的合資企業(yè)中享有的國家鐵路權(quán)益。凈資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)與非經(jīng)營性凈資產(chǎn)之和。

第二章　鐵路局的經(jīng)營責(zé)任

第八條　鐵路局是資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的責(zé)任主體，主要承擔以下責(zé)任：

（一）完成部下達的國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、運輸營業(yè)利潤率，切實維護國有鐵路出資人的權(quán)益。

（二）實現(xiàn)部下達的運輸盈虧目標，及時上交投資回報，全面提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

（三）大力開拓市場，強化客貨營銷，發(fā)展運輸主業(yè)，不斷擴大市場份額。

（四）服從全路運輸集中統(tǒng)一指揮，確保國家重點物資運輸，維護全路運輸秩序，自覺接受政府行業(yè)監(jiān)管和宏觀調(diào)控。

（五）堅持安全第一方針，確保運輸安全、國有財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全。

（六）提高運輸工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，維護主要運輸設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，克服短期行為，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）不斷滿足廣大旅客、貨主的需求，提高鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量，維護消費者合法權(quán)益，健全路風(fēng)管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。

（八）遵紀守法，誠信經(jīng)營，照章納稅，還本付息，依法正確如實進行各項統(tǒng)計、會計工作，報表數(shù)據(jù)準確可鑒，內(nèi)控制度嚴謹，強化企業(yè)自我約束。

第九條　鐵路局對債權(quán)人承擔債務(wù)責(zé)任，負擔機車車輛長期借款利息。

1991年－1998年部統(tǒng)一辦理的機車、客車借款利息，由部根據(jù)應(yīng)承擔的利息總額和各局承擔的借款額分劈到各鐵路局。

1999年－2001年各鐵路局按部購車計劃在當?shù)劂y行辦理的機車、客車和動車組借款利息，由各鐵路局承擔。

2002年，各鐵路局機客車購置貸款由鐵路局按部計劃和機客車購置合同，向當?shù)劂y行辦理相關(guān)手續(xù)并按合同規(guī)定與工廠進行結(jié)算。借款利息，由各鐵路局承擔。

購置貨車借款應(yīng)付利息，通過貨車使用費由各鐵路局承擔。

第十條　鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的實現(xiàn)形式是鐵路國有資本出資人代表（鐵道部部長或委托人）與鐵路局法定代表人（鐵路局局長、廣鐵集團公司董事長或委托人）共同簽訂的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。

第十一條　鐵路局要轉(zhuǎn)變思想觀念，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。進一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整運輸生產(chǎn)布局，合理配置運輸資源。搞好資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。明確路局、分局、站段在資產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營上的不同權(quán)責(zé)，把國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任縱橫分解、層層落實，建立追求資產(chǎn)經(jīng)營效益最大化的新機制。

第十二條　鐵路局要強化企業(yè)管理，提高管理水平。堅持從嚴管理企業(yè)，重點加強成本管理、資金管理、質(zhì)量管理。堅持“三改一加強”的方針，把企業(yè)改革、改組、改造與加強管理有機結(jié)合。重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，實行科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平。依靠科技進步，增加科技投入，增強市場競爭能力。搞好職工崗位和技能培訓(xùn)，全面提高員工素質(zhì)，建立健全與資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制相適應(yīng)的企業(yè)管理制度，為實現(xiàn)體制創(chuàng)新和集約經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

第三章　鐵路局的經(jīng)營權(quán)

第十三條　經(jīng)營權(quán)是指鐵路局對國有資本出資人授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用、處分和依法取得收益的權(quán)利。

第十四條　在部下達的運量預(yù)期值的指導(dǎo)下，鐵路局享有自主編制年度運輸生產(chǎn)計劃權(quán)。

第十五條　鐵路局享有管內(nèi)運輸經(jīng)營權(quán)。

在保證直通客貨列車運能需要的前提下，自主編制與跨局運行圖相適應(yīng)的管內(nèi)列車運行圖。

根據(jù)全路列車編組計劃，自主確定管內(nèi)地區(qū)性編組站的合理分工。

在部定運輸能力分配的基礎(chǔ)上，對不經(jīng)過“部控分界口”去向的貨源，運輸計劃自主安排，組織裝運。

在保證直通運輸?shù)那疤嵯?，自主設(shè)計管內(nèi)運輸產(chǎn)品，自主組織管內(nèi)客貨運輸，自主配置運輸資源，全方位拓展客貨營銷。

在部編制或調(diào)整列車運行圖時，由擔當鐵路局商相關(guān)鐵路局提出直通客車的停站、票額分配和編組方案，部做好協(xié)調(diào)工作；相鄰鐵路局經(jīng)協(xié)商可加開在兩局管內(nèi)運行的旅客列車，并報部備案；屬于通過“部控分界口”的，須報部批準。

部保證鐵路局月間日均部屬運用車保有量達到技術(shù)計劃規(guī)定值的95％以上，并原則上保持旬間平衡。

根據(jù)運輸市場需求，按照國家計委和部的有關(guān)規(guī)定，鐵路局有權(quán)決定管內(nèi)客貨運價的浮動。

第十六條　鐵路局享有財務(wù)收支計劃權(quán)。

鐵路局根據(jù)部下達的年度盈虧目標，按照以收定支、動態(tài)平衡原則，自主編制年度財務(wù)收支計劃。

鐵路局按照《鐵路運輸進款清算辦法》（附件1）取得營業(yè)收入?？瓦\收入來自市場，貨網(wǎng)收入合并清算，提供服務(wù)相互清算。鐵路局的營業(yè)收入由客運營業(yè)收入、貨網(wǎng)營業(yè)收入、專項收入三部分組成。

鐵路局有權(quán)對部調(diào)用的機車、客車及其它設(shè)備提出經(jīng)濟補償要求。部有關(guān)部門不再無償調(diào)用。

第十七條　鐵路局享有大修支出自主權(quán)。

鐵路局根據(jù)年度收支計劃，以適應(yīng)運輸生產(chǎn)和行車安全為原則，確定大修支出總量，自主安排機車、客車廠修和線路大修，自主選擇機車、客車廠修廠家。

鐵路局大修支出總額的7％由部集中使用，主要用于以下項目補貼：嚴重自然災(zāi)害造成的重點復(fù)舊項目；長大隧道和特大橋梁嚴重病害的整治項目；部定重大技術(shù)政策配套項目或路網(wǎng)性的重點支出項目等?？鄢械?％后，其余部分由鐵路局自主安排大修支出計劃。大修計劃不再劃分部管項目和局管項目。

貨車大修管理辦法不變。

第十八條　鐵路局享有設(shè)備更新改造自主權(quán)。

鐵路局的客車折舊資金自提自用。機車折舊資金由部集中用于機車購置。鐵路局計提的其它固定資產(chǎn)折舊資金，90％由鐵路局自主安排計劃，10％由部集中使用。部內(nèi)各部門不再指定項目。部集中的更改資金主要用于：跨局重要干線綜合性技術(shù)改造；路網(wǎng)性編組站擴能的綜合性技術(shù)改造。

鐵路局更新改造自有資金投資，5000萬元（不含）以下生產(chǎn)性項目，3000萬元（不含）以下非生產(chǎn)性項目（國家規(guī)定的樓堂館所等除外），由各鐵路局自行審批，其中3000萬元（含）以上生產(chǎn)性項目、1000萬元（含）以上非生產(chǎn)性項目報部備案。

第十九條　鐵路局享有客車更新購置權(quán)。

既有客車更新。鐵路局按配屬客車的固定資產(chǎn)足額提取折舊資金，用于既有客車的更新購置。對客車更新資金低于全路客車固定資產(chǎn)平均原值的鐵路局，部按全路客車固定資產(chǎn)平均原值補足差額，由鐵路局用于既有客車的更新購置。鐵路局的客車更新資金，不能挪作它用。鐵路局利用客車更新資金購置客車的輛數(shù)、車型及金額，報部計劃司、財務(wù)司、運輸局備案。

新購客車。部運輸局將2002年全路客車購置總規(guī)模減去各鐵路局客車更新資金之和的差額，分配量化到各鐵路局，作為新購客車（包括動車組）的額度。在此額度內(nèi)，鐵路局承擔全部利息及70％本金，部承擔30％本金。除此以外，鐵路局自主購置客車（包括動車組），承擔全部還本付息責(zé)任。鐵路局購置客車，在符合國家和鐵道部有關(guān)技術(shù)條件、質(zhì)量和環(huán)保標準等前提下，有權(quán)作為業(yè)主自行組織采購，自主選擇中介機構(gòu)，并依《招標投標法》規(guī)范運作。

更新與新購機車。機車更新與新購仍由部下達購置計劃，納入機車、貨車招投標范圍，由部還本，鐵路局付息。新購機車實行招標采購，由部委托中介機構(gòu)組織，有關(guān)鐵路局參加，在部運輸局指導(dǎo)下與廠家簽訂購置合同。

第二十條　鐵路局享有資產(chǎn)處置權(quán)。

鐵路局根據(jù)部頒標準，可自行決定除鐵路線路、橋隧、供電接觸網(wǎng)以外的資產(chǎn)的報廢、出租和轉(zhuǎn)讓。其中機車、客車報廢應(yīng)報部備案，一個月后部有關(guān)部門沒有更正意見，鐵路局可辦理相關(guān)報廢手續(xù)。

鐵路局處置資產(chǎn)，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

第二十一條　鐵路局享有投資、抵押、擔保權(quán)。

按有關(guān)規(guī)定和程序，鐵路局有權(quán)決定5000萬元（不含）以下的營運資金、實物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等對外投資、合資、購買和持有其它企業(yè)股份；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，有權(quán)決定價值在5000萬元（不含）以下，且累計不超過企業(yè)凈資產(chǎn)50％的資產(chǎn)抵押、擔保和有償轉(zhuǎn)讓。

以上投資、抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)依國家有關(guān)規(guī)定進行評估。

第二十二條　鐵路局享有工資分配權(quán)。

部對鐵路局實行收入增量工資含量的工效掛鉤辦法。

鐵路局按照“兩個低于”的原則，根據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和工效掛鉤辦法預(yù)測工資來源，自主編制工資總額計劃。

鐵路局按照效率優(yōu)先、兼顧公平和按勞分配原則，自主決定內(nèi)部分配辦法。部根據(jù)國家對鐵路企業(yè)工資發(fā)放總量控制的要求和企業(yè)效益情況，對鐵路局工資總額實施宏觀調(diào)控，確定鐵路局工資增長高線和低線，對工資發(fā)放超過高線的鐵路局，扣減一定比例的工效掛鉤工資。

部嚴格控制單項獎勵辦法；部制定的有關(guān)獎勵政策及一次性獎的工資支出，由部承擔。

第二十三條　鐵路局享有勞動用工權(quán)。

鐵路局在執(zhí)行部控制職工總量的有關(guān)規(guī)定和《運輸業(yè)勞動定員標準》的前提下，自主決定勞動用工。

第二十四條　鐵路局享有機構(gòu)設(shè)置權(quán)。

按照精簡高效原則，鐵路局可自主決定內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員編制。局機關(guān)機構(gòu)編制要控制在部規(guī)定的限額內(nèi)。

鐵路局有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的設(shè)置對口機構(gòu)、增加人員編制的要求。

第二十五條　鐵路局享有物資采購權(quán)。

除鐵路專項用柴油、鋼軌及對鐵路運輸安全有重大影響的鐵路少數(shù)專用物資外，鐵路局可自主選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，自主簽訂訂貨合同，自主進行物資調(diào)劑。

中國鐵路物資總公司應(yīng)積極參與市場競爭，以質(zhì)量保證、價格最優(yōu)、供應(yīng)及時、優(yōu)良服務(wù)爭取供銷代理業(yè)務(wù)，發(fā)揮鐵路物資供應(yīng)主渠道作用。

第四章　政府的宏觀調(diào)控與監(jiān)督

第二十六條　按照政企分開的原則，部加快轉(zhuǎn)換職能，依法對鐵路局進行監(jiān)督和管理，為鐵路局提供服務(wù)。

第二十七條　為適應(yīng)市場需求，更好地利用路網(wǎng)運輸能力，安全、有序、協(xié)調(diào)地組織運輸生產(chǎn)，提高全路經(jīng)濟效益，部對運輸實行集中統(tǒng)一指揮，行使以下權(quán)力：

（一）組織編制跨局列車運行圖，制定全路列車編組計劃和車流徑路，并根據(jù)需要進行調(diào)整，組織實施。

（二）按照分級負責(zé)、干支線區(qū)別原則，部掌握圖定貨車對數(shù)能力利用率超過80％的局間分界口（簡稱“部控分界口”）的運力分配，其余由鐵路局自主安排?！安靠胤纸缈凇卑茨甓扔刹窟\輸局公布，情況變化需調(diào)整時由主管部領(lǐng)導(dǎo)批準后公布。

（三）根據(jù)全路年度運輸計劃預(yù)期值和重點，結(jié)合各鐵路局需求，編制月度運輸計劃和日班計劃，并組織實施。

（四）負責(zé)全路車流調(diào)整，指揮、監(jiān)督局間分界口列車運行和機車運用，組織有關(guān)鐵路局共同完成專項運輸、指令性物資和國家重點物資運輸任務(wù)。

（五）指揮、監(jiān)督跨局直通客貨列車正點運行和交接；對排空、客車正點進行考核；審批、調(diào)整影響“部控分界口”列車交接的施工天窗，協(xié)調(diào)處理好運輸與維修的關(guān)系。

（六）在春運、暑運、節(jié)假時間間以及事故救援、搶險救災(zāi)、特運等非正常情況下，部有權(quán)對全路運力資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌使用。涉及鐵路局經(jīng)濟利益的，給予適當補償。

第二十八條　實行鐵路局年度運輸生產(chǎn)計劃、財務(wù)收支計劃、更新改造支出計劃、大修支出計劃和工資總額計劃報部備案制度。鐵路局對規(guī)定限額以上的投資、抵押或擔保，必須報部審批。

第二十九條　實行鐵路局財務(wù)會計報告年度審計及對重大經(jīng)營活動專項檢查制度。

第三十條　部監(jiān)控鐵路局大修支出占總支出的比例，線路大修支出占大修總支出的比例。年度總支出增加與大修支出無關(guān)時，計算比例時不計入這部分支出。

部有關(guān)部門不再下達機車、客車、線路大修計劃。未經(jīng)部批準，鐵路局不得自行承擔機車、客車廠修。部監(jiān)控鐵路局更改項目中生產(chǎn)性投入與非生產(chǎn)性投入的比例。

部有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對機車、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電等設(shè)備，制定質(zhì)量標準并定期進行檢查、指導(dǎo)。

第三十一條　鐵路局應(yīng)按規(guī)定提取工資儲備基金，動用時報部備案。

鐵路局補充主要工種人員，應(yīng)從專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中解決，并實行就業(yè)準入制度。

鐵路局撤并涉及路網(wǎng)性的生產(chǎn)單位，需報部審批。

第五章　資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核

第三十二條　資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核范圍為鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

第三十三條　資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核指標。

效益指標：國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、運輸營業(yè)利潤率。

國有資本保值增值率＝（期末國家所有者權(quán)益÷期初國家所有者權(quán)益）×100％

凈資產(chǎn)收益率＝｛剔除以前年度損益調(diào)整因素后的凈利潤÷〔（期初凈資產(chǎn)＋利潤分配前的期末凈資產(chǎn)）÷2〕｝×100％

運輸營業(yè)利潤率＝（運輸利潤÷運輸營業(yè)收入）×100％

否決指標：運輸盈虧目標。

安全指標：行車安全為死亡10人以上責(zé)任旅客列車行車重大事故、死亡10人以上責(zé)任路外傷亡重大事故和機車走行百萬公里責(zé)任行車重大事故率；人身安全為死亡10人以上責(zé)任職工傷亡重大事故、責(zé)任職工死亡事故率；資產(chǎn)安全為嚴重違反財經(jīng)法紀事件。

服務(wù)質(zhì)量：嚴重及以上路風(fēng)事件，責(zé)任旅客、貨主重傷及以上事故，責(zé)任旅客食物中毒死亡事故。

第三十四條　資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核評定辦法。

考核評定采取評分制。以效益指標考核分為基礎(chǔ)分，對其它指標考核后對基礎(chǔ)分加分或扣分，最后評定出綜合考核分。具體評分辦法如下：

（一）運輸盈虧目標考核實施“一票否決”。鐵路局完不成運輸盈虧目標，考核結(jié)果一律為“不合格”。超額完成運輸盈虧目標不加分，減虧或增盈的利益留給鐵路局。

（二）效益指標考核實行增減分。國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、運輸營業(yè)利潤率的基礎(chǔ)分數(shù)分別為40分、30分、30分。國有資本保值增值率每提高1個百分點加4分，每降低1個百分點減4分；凈資產(chǎn)收益率每提高1個百分點加3分，每降低1個百分點減3分；運輸營業(yè)利潤率每提高1個百分點加3分，每降低1個百分點減3分。

（三）安全指標服務(wù)質(zhì)量考核實行失控扣分。

1.行車安全。鐵路局發(fā)生死亡10人以上責(zé)任旅客列車行車重大事故，或發(fā)生死亡10人以上責(zé)任路外傷亡重大事故，均實行“一票否決”。發(fā)生責(zé)任旅客列車行車重大事故，同時發(fā)生死亡3人及以上的，每件扣減30分；死亡2人及以下的，每件扣減15分；未發(fā)生死亡的，該事故納入行車責(zé)任重大事故率考核。責(zé)任行車重大事故（含責(zé)任重大路外傷亡事故），按每百萬機車走行公里事故率0.01件考核，對失控鐵路局扣減10分（按事故率計算的事故考核件數(shù)，小數(shù)點后1位有效數(shù)進一按整數(shù)計算）?？己四甓葍?nèi)隱瞞責(zé)任行車重大事故的，一經(jīng)查實，要加倍計算事故件數(shù)。

2.人身安全。鐵路局發(fā)生死亡10人以上責(zé)任職工傷亡重大事故，實行“一票否決”。鐵路局責(zé)任職工死亡事故率按0.3人／萬名職工考核，失控扣減10分（按事故率計算的職工死亡考核人數(shù)，小數(shù)點后1位有效數(shù)進一按整數(shù)計算），考核年度內(nèi)隱瞞責(zé)任職工死亡事故的按死亡人數(shù)加倍計算。

3.資產(chǎn)安全。由部審計中心審計或部運輸收入專項檢查認定，鐵路局發(fā)生違反財經(jīng)法紀按項扣減分。

私設(shè)“小金庫”，不論金額大小，每起扣2分；

隱瞞、截留、侵吞收入和運輸進款，年度累計金額每50萬元扣1分（不足50萬元的按50萬元計）；

挪用鐵路建設(shè)基金和國家財政性資金，年度累計金額每200萬元扣1分（不足200萬元的按200萬元計）；

亂投資、亂借款、亂擔保，年度累計金額每1000萬元扣1分（不足1000萬元的按1000萬元計）；

擠列運輸成本、隨意核銷費用，或成本費用超支掛帳造成潛虧，年度累計金額每1000萬元扣1分（不足1000萬元的按1000萬元計）；

虛列投資完成額、未按規(guī)定及時辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，由于鐵路局責(zé)任造成的，年度累計金額每3億元扣1分。

其它違反財經(jīng)法紀問題，年度累計金額每1000萬元扣1分（不足1000萬元的按1000萬元計）。

違反財經(jīng)法紀問題鐵路局自查并及時糾正且沒有造成經(jīng)濟損失的，經(jīng)部有關(guān)部門核實后，可不扣分。

4.服務(wù)質(zhì)量。對發(fā)生嚴重及以上路風(fēng)事件，或責(zé)任造成旅客、貨主重傷及以上事故，或責(zé)任發(fā)生旅客食物中毒造成死亡事故的鐵路局，每起扣2分。

根據(jù)綜合考核分，部對鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制完成情況進行等級評定，評定等級為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。各等級的標準為：91分以上為優(yōu)秀；75分至90分為良好；60分至74分為合格；60分以下為不合格。

第三十五條　實行風(fēng)險抵押金制度。交納數(shù)額：黨政正職為1.2萬元，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為1萬元。風(fēng)險抵押金應(yīng)于資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書簽訂后10日內(nèi)，由被考核人一次向鐵路局財務(wù)處交納后上轉(zhuǎn)部財務(wù)司。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)發(fā)生變更進入（離開）本局領(lǐng)導(dǎo)班子的，應(yīng)于職務(wù)發(fā)生變更后10日內(nèi)及時向財務(wù)部門辦理補交（退還）風(fēng)險抵押金手續(xù)。

第三十六條　資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核的兌現(xiàn)。

資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核結(jié)果優(yōu)秀的，返還風(fēng)險抵押金，另給予抵押金數(shù)額2倍的獎勵；考核結(jié)果良好的，返還風(fēng)險抵押金，另給予等額的獎勵；考核結(jié)果合格的，返還風(fēng)險抵押金；考核結(jié)果不合格的，抵押金不予返還?？己四甓葍?nèi)鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整時，以半年期為界，不足半年的按半年計，超過半年的按一年計。

資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核結(jié)果，作為鐵路局領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。鐵路局考核結(jié)果一年不合格的，黨政正職給予黃牌警告；連續(xù)兩年不合格的，黨政正職免除現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第三十七條　資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核程序。

鐵路局于考核年度翌年3月底前，向部政策法規(guī)司提交《鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核表》（另發(fā)）一式10份。

部政策法規(guī)司會同部內(nèi)有關(guān)司局，核定各鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制綜合評定等級，于4月中旬向部長辦公會議提出預(yù)審意見。

部長辦公會議審定各鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制綜合評定等級后，于4月底前以部文公布考核結(jié)果。

第三十八條　資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核指標的調(diào)整。

資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核指標一經(jīng)確定，一般不予調(diào)整。

遇有下列情況之一且對資產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果產(chǎn)生重大影響時，由鐵路局提出調(diào)整申請，報部長辦公會議審議批準。調(diào)整的主要因素為：特大自然災(zāi)害等不可抗力影響；鐵路局分立或合并；新線交付運營或經(jīng)部認定的重大車流調(diào)整；部配置運力資源嚴重不足。

第三十九條　資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任追究制度。對以前年度考核結(jié)果兌現(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)責(zé)任鐵路局存在以前年度潛虧、嚴重違反財經(jīng)法規(guī)、隱瞞重大經(jīng)濟損失、責(zé)任行車特別重大事故及重大事故、責(zé)任路外傷亡特別重大事故、責(zé)任重大職工死亡事故等問題，將否決本年度考核成績，并追究問題發(fā)生時在任主要領(lǐng)導(dǎo)和當事人經(jīng)濟責(zé)任，同時追究有關(guān)部門的責(zé)任。

第六章　附則

第四十條　本辦法適用于各鐵路局。

本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)章和文件與此相抵觸的內(nèi)容，以本辦法為準。

今后部內(nèi)其它文電，不得與本辦法相抵觸。

本辦法內(nèi)容的修改，應(yīng)以相同文件形式發(fā)布。

第四十一條　本辦法由鐵道部政策法規(guī)司負責(zé)組織解釋。

第四十二條　本辦法自2002年1月1日起施行。

附件1：

鐵路運輸進款清算辦法

2002年，鐵路運輸企業(yè)繼續(xù)實行分帳核算的運輸進款清算辦法：客運收入來自市場，貨網(wǎng)收入合并清算，提供服務(wù)相互清算。鐵路局的營業(yè)收入由客運營業(yè)收入、貨網(wǎng)營業(yè)收入及專項收入三部分組成。

客運進款清算的總體思路是直接從市場取得收入。凡是與旅客列車運行直接相關(guān)的客運進款原則上作為列車擔當局的客運營業(yè)收入；行包專列比照旅客列車辦理，普通行包維持管直清算的辦法；其余客運進款作為收款局的客運營業(yè)收入。

鐵路局的貨運及路網(wǎng)合并清算，其總體思路是將客運支付的線路使用費納入貨網(wǎng)清算盤子，仍按模擬區(qū)域運價的辦法進行清算，各局的模擬區(qū)域運價定價系數(shù)不變。

按照分帳核算的原則，不同的運輸主體之間、以及同一主體的客運與貨網(wǎng)之間的關(guān)聯(lián)交易全部界定為相關(guān)服務(wù)，相關(guān)服務(wù)全部要進行清算。

一、客運營業(yè)收入

2002年，按照客運收入來自市場的原則，凡是與旅客列車（包括行包專列）運行直接相關(guān)的客運進款全部作為列車擔當局的客運營業(yè)收入；2002年普通行包運輸進款仍按管直辦法向鐵道部清算。

鐵路局的客運營業(yè)收入，由客票與行包專列收入、車補、郵運及客運其他收入、普通行包清算收入、提供服務(wù)清算收入四部分組成。即：

鐵路局的客運營業(yè)收入＝客票與行包專列收入＋車補、郵運及客運其他收入＋普通行包清算收入＋提供服務(wù)清算收入

1.客票與行包專列收入。

客票與行包專列收入包括旅客票價收入、行包專列收入。即：

客票與行包專列收入＝旅客票價收入＋行包專列收入

（1）客票收入。

旅客票價收入是指本局擔當旅客列車的全部旅客票價進款（含各種浮動加價進款）、臥鋪訂票費中應(yīng)付給列車擔當局的部分，包括乘坐加掛在本局擔當?shù)穆每土熊嚿贤饩周囕v的旅客的全部票價進款，不包括客票系統(tǒng)發(fā)展基金、臥鋪訂票費中應(yīng)留給車票發(fā)售局的部分、車站空調(diào)候車室收入及進入或通過地方、合資、股份制鐵路、臨管鐵路實行分段計費高于國鐵運價部分的票價進款。

（2）行包專列收入。

行包專列收入是指本局開行的行包專列的全部進款收入，加掛在外局行包專列上的本局車輛所取得的進款作為本局的營業(yè)收入。

2.車補、郵運及客運其他收入。

車補、郵運及客運其他收入包括列車補票收入、郵運收入、客運其他收入。

（1）列車補票收入。

列車補票收入是指本局擔當?shù)穆每土熊嚨牧熊囇a票進款。

（2）郵運收入。

郵運收入是指本局列車運送的自備郵政車掛運費、固定容間租用費及郵政機要人員、押運人員乘車費。

（3）客運其他收入。

客運其他收入是指本局實際收到的各項客運其他進款，包括客運票據(jù)事故賠款、臥鋪訂票費進款（中應(yīng)留給車票發(fā)售局的部分）等客運其他進款。

3.普通行包清算收入。

普通行包運輸，按管直的方法向鐵道部清算，分管內(nèi)和直通分別計算，管內(nèi)按現(xiàn)收清算，直通按作業(yè)清算，直通包括發(fā)送、中轉(zhuǎn)、到達及運行四項。即：

普通行包清算收入＝管內(nèi)收入＋直通發(fā)送清算收入＋中轉(zhuǎn)清算收入＋到達清算收入＋直通運行清算收入

（1）管內(nèi)收入。

普通行包管內(nèi)收入是指在本局管內(nèi)運輸普通行包而取得的收入，包括管內(nèi)行李運費進款和管內(nèi)普通包裹運費進款。即：

普通行包管內(nèi)收入＝管內(nèi)行李運費進款＋管內(nèi)普通包裹運費進款

（2）直通發(fā)送清算收入。

直通發(fā)送清算收入是鐵路局由于發(fā)送直通行李或包裹，而取得的清算收入。直通發(fā)送清算收入按鐵路局發(fā)送直通行李、普通行包運費進款與全路統(tǒng)一的行包發(fā)送清算率進行計算。即：

直通發(fā)送清算收入＝（直通行李運費進款＋直通普通包裹運費進款）×行包發(fā)送清算率

（3）中轉(zhuǎn)清算收入。

中轉(zhuǎn)清算收入是鐵路局辦理普通行包中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，而取得的清算收入。中轉(zhuǎn)清算收入按鐵路局辦理的普通行包中轉(zhuǎn)件數(shù)和全路統(tǒng)一的中轉(zhuǎn)清算單價進行清算。即：

中轉(zhuǎn)清算收入＝普通行包中轉(zhuǎn)作業(yè)件數(shù)×中轉(zhuǎn)作業(yè)清算單價

（4）到達清算收入。

到達清算收入是鐵路局辦理普通行包到達業(yè)務(wù)，而取得的清算收入。到達清算收入按鐵路局辦理的普通行包到達件數(shù)和全路統(tǒng)一的到達清算單價進行清算。即：

到達清算收入＝普通行包到達作業(yè)件數(shù)×到達作業(yè)清算單價

（5）直通運行清算收入。

直通運行清算收入是鐵路局完成普通行包的直通運輸業(yè)務(wù)，而取得的清算收入。直通運行清算收入按鐵路局完成的普通行包周轉(zhuǎn)量和統(tǒng)一的普通行包直通運行清算單價進行清算。即：

直通運行清算收入＝普通行包直通周轉(zhuǎn)量×普通行包直通運行單價

4.提供服務(wù)清算收入。

提供服務(wù)收入是指向外界提供各種服務(wù)而向受益方收取的服務(wù)收入，包括提供加掛客車收入、行包專列掛運收入、行包專列發(fā)送服務(wù)收入和其他服務(wù)收入。

提供服務(wù)收入＝提供加掛客車收入＋行包專列掛運收入＋行包專列發(fā)送服務(wù)收入＋其他服務(wù)收入

（1）提供加掛客車收入。

提供加掛客車收入是指在外局擔當?shù)穆每土熊嚿霞訏毂揪周囕v，而向列車擔當局收取的服務(wù)收入。2002年，提供加掛客車收入清算的工作量按實際掛運的車輛公里計算，清算單價由提供加掛客車的局與列車擔當局在部公布單價的基礎(chǔ)上協(xié)商上浮水平后確定。即：

提供加掛客車收入＝在外局旅客列車上加掛本局車輛產(chǎn)生的車輛公里×本局與列車擔當局協(xié)商確定的提供加掛客車服務(wù)費單價

（2）行包專列掛運收入。

行包專列掛運收入是指在本局行包專列上加掛外局車輛，而向車輛配屬局收取的服務(wù)收入。2002年，行包專列掛運收入清算的工作量按實際掛運的車輛公里計算，清算單價由行包專列擔當局與加掛車輛的配屬局在部公布單價的基礎(chǔ)上協(xié)商上浮水平后確定。即：

行包專列掛運收入＝在本局行包專列上加掛外局車輛產(chǎn)生的車輛公里×本局與加掛車輛的配屬局協(xié)商確定的行包專列掛運費單價

（3）行包專列發(fā)送服務(wù)收入。

行包專列發(fā)送服務(wù)收入是指本局為外局擔當?shù)男邪鼘Ａ刑峁┌l(fā)送服務(wù)，而向行包專列擔當局收取的發(fā)送服務(wù)收入。2002年，計算行包專列發(fā)送服務(wù)收入工作量基數(shù)為本局實際收到的行包專列擔當局的行包進款，清算比例由發(fā)送局與行包專列擔當局在部公布比例的基礎(chǔ)上協(xié)商上浮水平后確定。即：

行包專列發(fā)送服務(wù)收入＝本局收取的外局擔當行包專列的進款收入×本局與行包專列擔當局協(xié)商確定的行包專列發(fā)送清算率

（4）其他服務(wù)收入。

其他服務(wù)收入是指提供以上項目以外的其他服務(wù)，而向接受服務(wù)方收取的各項收入。其他服務(wù)收入根據(jù)雙方協(xié)商的價格及簽認的工作量進行清算。

二、貨網(wǎng)營業(yè)收入

2002年，鐵路局的貨運及路網(wǎng)仍合并清算，即將全部的貨運收入及客運支付的線路使用費納入貨網(wǎng)清算盤子，按照模擬區(qū)域運價的辦法進行清算，各局的模擬區(qū)域運價定價系數(shù)維持2001年的系數(shù)不變。

鐵路局的貨網(wǎng)營業(yè)收入包括貨運管直收入、貨運其他收入、路網(wǎng)直接收入、單項清算收入和提供服務(wù)收入。

貨網(wǎng)營業(yè)收入＝貨運管直收入＋貨運其他收入＋路網(wǎng)直接收入＋單項清算收入＋提供服務(wù)收入。

1.貨運管直收入。

貨運管直收入包括本局管內(nèi)的貨運進款和直通運行清算收入兩部分，鐵路局的貨運管直收入按模擬區(qū)域運價的辦法進行清算，具體公式如下：

鐵路局的貨運管直收入＝（本局管內(nèi)貨運進款＋本局完成的直通貨運周轉(zhuǎn)量×全路統(tǒng)一的貨運直通運行清算單價）×本局定價系數(shù)

其中，管內(nèi)貨運進款中不包括下面的“貨運其他進款”。

2.貨運其他收入。

貨運其他收入是指貨運進款中的純貨運站貨運其他進款、客貨混合站中的取送車費、貨車租用費及專用線、專用鐵路、地方鐵路、新線、臨管線貨車使用費進款，這些項目按進款清算。

3.路網(wǎng)直接收入。

鐵路局的路網(wǎng)直接收入即為本局實際收到的路網(wǎng)進款。

鐵路局的路網(wǎng)直接收入＝本局路網(wǎng)進款

4.單項清算收入。

單項清算收入包括直通發(fā)送清算收入、直通到達清算收入、空車走行補償收入以及編組站收入。即：

單項清算收入＝直通發(fā)送清算收入＋直通到達清算收入＋空車走行補償收入＋編組站調(diào)車收入

（1）直通發(fā)送清算收入。

直通發(fā)送清算收入＝本局實際完成的直通貨運進款×全路統(tǒng)一的貨運直通發(fā)送清算率

（2）直通到達清算收入。

直通到達清算收入＝本局實際完成的直通貨物到達噸數(shù)×全路統(tǒng)一貨物直通到達清算單價

（3）空車走行補償收入。

空車走行補償收入＝本局實際完成的空車千輛公里×全路統(tǒng)一的空車走行補償清算單價

（4）編組站調(diào)車收入。

編組站調(diào)車，按照有調(diào)作業(yè)和無調(diào)作業(yè)分別清算，其公式如下：

編組站調(diào)車收入＝有調(diào)作業(yè)清算收入＋無調(diào)作業(yè)清算收入

＝有調(diào)作業(yè)輛數(shù)×全路統(tǒng)一的有調(diào)作業(yè)清算單價＋無調(diào)作業(yè)輛數(shù)×全路統(tǒng)一的無調(diào)作業(yè)清算單價

以上這些單項清算收入的全路統(tǒng)一清算單價或比例仍維持2001年的水平不變。

5.提供服務(wù)收入。

提供服務(wù)收入包括機車牽引服務(wù)收入、車站旅客服務(wù)收入、車站上水服務(wù)收入、售票服務(wù)收入、接觸網(wǎng)服務(wù)（含電費）收入和其他服務(wù)收入。

提供服務(wù)收入＝機車牽引服務(wù)收入＋車站旅客服務(wù)收入＋車站上水服務(wù)收入＋售票服務(wù)收入＋接觸網(wǎng)服務(wù)（含電費）收入＋其他服務(wù)收入

（1）機車牽引服務(wù)收入。

機車牽引服務(wù)收入是指本局機車牽引旅客列車及行包專列向列車擔當局收取的服務(wù)收入，以及牽引貨車跨局（在外局管內(nèi)）運行時向受益局收取的服務(wù)收入。機車牽引服務(wù)收入的收取指標為總重噸公里。

2002年，鐵路局的機車在本局所屬線路范圍內(nèi)運行時，仍按鐵道部2001年公布的不同機種（蒸汽、內(nèi)燃、電力）的單價計算機車牽引服務(wù)收入；鐵路局的機車跨局運行時，在外局線路上產(chǎn)生的牽引工作量，按機車牽引局與線路所屬局相同機種（蒸汽、內(nèi)燃、電力）機車牽引單價的算術(shù)平均數(shù)計算機車牽引費，如果線路所屬局無相同機種的機車（即鐵道部沒有公布該局該種機車的單價）時，仍按機車牽引局的單價計算機車牽引費，平均單價的辦法僅適用與鐵路局正式營業(yè)線間的跨局牽引，不適用于鐵路局與合資、地方鐵路、臨管線或合資、地方鐵路、臨管線之間的跨企業(yè)牽引。

機車牽引服務(wù)收入＝機車牽引旅客列車及行包專列（分蒸內(nèi)電）的總重噸公里×相應(yīng)（分蒸內(nèi)電、平均或不平均的）單價＋機車牽引貨車（分蒸內(nèi)電）的跨局總重噸公里×本局相應(yīng)（分蒸內(nèi)電、平均或不平均的）單價

（2）車站旅客服務(wù)收入。

車站旅客服務(wù)收入是指本局管內(nèi)各車站為旅客列車提供發(fā)送服務(wù)而向列車擔當局收取的服務(wù)收入。車站旅客服務(wù)收入的收取指標為發(fā)送人，全路執(zhí)行統(tǒng)一的單價。

車站旅客服務(wù)收入＝本局管內(nèi)車站的旅客發(fā)送人×車站旅客服務(wù)收入單價

（3）車站上水服務(wù)收入。

車站上水服務(wù)收入是指管內(nèi)各上水車站為旅客列車提供上水服務(wù)而向列車擔當局收取的清算收入。車站上水服務(wù)收入的收取指標為實際通過上水站上水的旅客列車列次，全路執(zhí)行統(tǒng)一的單價。

車站上水服務(wù)收入＝Σ通過本局上水站的旅客列車列次×車站上水服務(wù)收入單價

（4）售票服務(wù)收入

售票服務(wù)收入是指本局管內(nèi)各車站為外局擔當?shù)穆每土熊囂峁┦燮狈?wù)而向列車擔當局收取的服務(wù)收入。售票服務(wù)收入的收取指標為所售票款的進款收入，全路按統(tǒng)一的比例收取。

售票服務(wù)收入＝本局管內(nèi)車站所售外局擔當列車的進款收入×售票服務(wù)收入比例

（5）跨局客運電力機車接觸網(wǎng)服務(wù)（含電費）收入。

跨局客運電力機車接觸網(wǎng)服務(wù)（含電費）收入是指貨網(wǎng)向外局的客運電力機車提供接觸網(wǎng)設(shè)施而收取的服務(wù)收入及電費。該項收入的收取指標為總重噸公里，各局執(zhí)行不同的單價，單價標準仍維持2001年鐵道部公布的水平不變。

接觸網(wǎng)服務(wù)收入＝外局客運電力機車在本局管內(nèi)產(chǎn)生的總重噸公里×本局的客運電力機車用電及接觸網(wǎng)服務(wù)單價

（6）其他服務(wù)收入。

其他服務(wù)收入是指以上項目以外的其他服務(wù)，根據(jù)雙方協(xié)商的價格及簽認的工作量進行清算。

三、營業(yè)收入的確認或清算

鐵路局的營業(yè)收入包括客運營業(yè)收入、貨網(wǎng)營業(yè)收入和專項收入。其中，專項清算收入包括營業(yè)外單位收入及空調(diào)候車室收入，這兩項收入仍按2001年的辦法進行清算。鐵路局營業(yè)收入的計算公式如下：

鐵路局營業(yè)收入＝客運營業(yè)收入＋貨網(wǎng)營業(yè)收入＋專項清算收入

＝客票與行包專列收入＋車補、郵運及客運其他收入＋普通行包清算收入＋客運提供服務(wù)清算收入＋貨運管直收入＋貨運其他收入＋路網(wǎng)直接收入＋貨網(wǎng)單項清算收入＋貨網(wǎng)提供服務(wù)收入＋營業(yè)外單位收入＋空調(diào)候車室收入

對于鐵路局以上各項營業(yè)收入的確認或清算，從方式上劃分為以下三種情形，即由鐵道部客票收入清算系統(tǒng)確認，通過資金清算中心清算；由鐵道部財務(wù)司確認，通過上下級往來清算；由鐵路局確認，通過局間（包括局內(nèi)客運與貨網(wǎng)之間）清算。具體規(guī)定如下：

1.由鐵道部客票收入清算系統(tǒng)確認，通過資金清算中心清算的項目。

由鐵道部客票收入清算系統(tǒng)確認，通過資金清算中心清算的項目包括：客票與行包專列收入、提供服務(wù)收入中的旅客列車機車牽引服務(wù)收入、車站旅客服務(wù)收入、車站上水服務(wù)收入、行包專列發(fā)送服務(wù)收入。

對于以上這些項目的確認，由鐵道部資金清算中心根據(jù)客票收入清算系統(tǒng)的有關(guān)計算機信息及鐵道部的正式統(tǒng)計報表分別定期作出憑證，通知鐵路局及有關(guān)的合資、地方鐵路公司等單位列帳。

2.由鐵道部財務(wù)司確認，通過上下級往來清算的項目。

由鐵道部財務(wù)司確認，通過上下級往來清算的項目包括：普通行包清算收入、貨運管直收入、貨運其他收入、路網(wǎng)直接收入、貨網(wǎng)單項清算收入、營業(yè)外單位收入、空調(diào)候車室收入。

對于以上這些項目，由鐵道部財務(wù)司根據(jù)有關(guān)收入報表及正式的統(tǒng)計報表對鐵路局的數(shù)據(jù)進行確認，由鐵路局按季度列帳。

3.由鐵路局確認，通過局間（包括局內(nèi)客運與貨網(wǎng)之間）清算的項目。

由鐵路局確認，通過局間（包括局內(nèi)客運與貨網(wǎng)之間）清算的項目包括車補、郵運及客運其他收入、提供服務(wù)中的提供加掛客車收入、行包專列掛運收入、跨局客運電力機車接觸網(wǎng)服務(wù)（含電費）收入、貨運跨局機車牽引服務(wù)收入、其他服務(wù)收入等。

對于車補、郵運及客運其他收入，根據(jù)收入部門提供的有關(guān)憑證直接列帳，對于其他項目，由企業(yè)主體之間簽訂協(xié)議，相互確認工作量并進行清算，部有明確單價的項目要執(zhí)行部規(guī)定的單價，部沒有明確單價的項目，由企業(yè)主體之間協(xié)商定價。

四、其他有關(guān)問題

1.關(guān)于全路統(tǒng)一的貨運直通運行清算單價的制定依據(jù)。

2002年，全路統(tǒng)一的貨運直通運行清算單價，根據(jù)全路的貨運進款、客運上繳的線路使用費收入，以及各單項清算收入測算制定。

2.關(guān)于營業(yè)外單位支出附加費。

2002年，鐵路局除按照以上營業(yè)收入合計繳納營業(yè)稅金及附加外，仍要分別按照客運營業(yè)收入、貨網(wǎng)營業(yè)收入及不同的費率向鐵道部上繳營業(yè)外單位支出附加費，用于營業(yè)外單位的清算，營業(yè)外單位支出附加費的費率維持2001年水平不變。

五、附則

1.本辦法自2002年1月1日執(zhí)行。

2.凡是與國鐵辦理直通運輸?shù)牡胤借F路、合資鐵路、股份制鐵路以及臨管運營的鐵路都必須執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定（文中明確指出及分段計費的貨運進款例外）。

附件2：

鐵路局工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤宏觀調(diào)控實施辦法

第一章　總則

第一條　為貫徹執(zhí)行國家工資宏觀調(diào)控政策，適應(yīng)鐵路運輸體制改革，加強工資宏觀調(diào)控，進一步完善工資貼緊效益的運行機制，加強和改進鐵路局勞動工資管理，根據(jù)國家主管部門對鐵路企業(yè)實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤（以下簡稱工效掛鉤）辦法和工資宏觀調(diào)控政策的規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條　勞動工資宏觀調(diào)控應(yīng)堅持推進政企分開，逐步實現(xiàn)企業(yè)自主管理的方向；堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，遵循“兩個低于”的要求；堅持以提高勞動生產(chǎn)率為中心；促進資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制目標的實現(xiàn)。

第二章　工效掛鉤

第三條　工效掛鉤適用范圍為實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的鐵路局（不含施工企業(yè)）。

第四條　運輸企業(yè)掛鉤指標為直通運輸收入和其它收入，其它收入包括管內(nèi)運輸收入和其它業(yè)務(wù)銷售收入。多元經(jīng)營企業(yè)掛鉤指標為銷售收入和實現(xiàn)利潤，多元經(jīng)營企業(yè)包括多種經(jīng)營企業(yè)和按部規(guī)定劃入多元經(jīng)營管理的獨立工附業(yè)等企業(yè)。

第五條　對運輸企業(yè)實行運輸收入增量工資含量掛鉤辦法（簡稱增含辦法），即按收入比基數(shù)增減額的一定比例（增量工資含量）計算企業(yè)當年新增效益工資。

直通運輸收入增量工資含量為17％，其它收入增量工資含量為13％。

第六條　對多元經(jīng)營企業(yè)實行銷售收入增量工資含量掛鉤和實現(xiàn)利潤工資含量掛鉤辦法，即按銷售收入比基數(shù)增減額的一定比例（增量工資含量）計算企業(yè)當年新增效益工資，按當年實現(xiàn)利潤的一定比例（利潤工資含量）計算實現(xiàn)利潤掛鉤工資。

銷售收入增量工資含量、利潤工資含量分別為14％和8％。

第七條　工效掛鉤基數(shù)的核定

（一）掛鉤指標基數(shù)，根據(jù)上年工資結(jié)算掛鉤指標和政策規(guī)定應(yīng)調(diào)整數(shù)予以核定。

（二）工資總額基數(shù)，根據(jù)上年按掛鉤指標結(jié)算的工資總額和政策規(guī)定應(yīng)調(diào)整數(shù)予以核定。

第八條　工效掛鉤基數(shù)的調(diào)整

（一）列入部定大中型項目的新建鐵路，按部核定的人數(shù)和人均工資標準計算運營臨管當年所需工資，在掛鉤工資外單列，第二年核增工資總額基數(shù)，違反用工規(guī)定的，不予核增工資總額基數(shù)。對未達到設(shè)計運量的新線，在年度工資結(jié)算時，部按照新線人均新增效益工資水平不超過所在局既有線的原則，核增掛鉤指標和直通周轉(zhuǎn)量考核指標基數(shù)。

（二）按國家政策規(guī)定接收的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，當年所需工資在掛鉤工資外單列，第二年按接收人數(shù)和核定的人均工資標準，分別核增運輸企業(yè)和多元經(jīng)營企業(yè)工資總額基數(shù)。

（三）鐵路局可根據(jù)減員、分離分立、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等實際情況，提出相應(yīng)調(diào)整運輸企業(yè)和多元經(jīng)營企業(yè)工效掛鉤基數(shù)的意見，報部審核調(diào)整。

（四）路局間管界調(diào)整和成建制單位劃轉(zhuǎn)，由相關(guān)局按調(diào)整后運輸收入和人員工資的變化情況，報部進行相應(yīng)調(diào)整。

（五）對艱苦、邊遠地區(qū)，以及個別因政治、國防、國土開發(fā)需要設(shè)立的項目，必要時部給予政策支持。

第九條　按照直通換算周轉(zhuǎn)量比基數(shù)增長情況，實行工資補償。直通換算周轉(zhuǎn)量基數(shù)，按上年工效掛鉤結(jié)算數(shù)核定。

第十條　工效掛鉤的考核

（一）未完成部下達運輸盈虧指標的單位，按增虧（減盈）額的15％扣減當年工效掛鉤工資；超額完成盈虧指標的單位，按增盈（減虧）額的15％增加工效掛鉤工資。

（二）未完成部下達的國有資產(chǎn)保值增值率計劃的單位，不得提取運輸企業(yè)和多元經(jīng)營企業(yè)當年新增效益工資。

（三）根據(jù)運輸全員換算周轉(zhuǎn)量勞動生產(chǎn)率實際比上年增減情況，按運輸企業(yè)工資總額基數(shù)的一定比例增減工效掛鉤工資。運輸勞動生產(chǎn)率比上年增減3％（含3％）以內(nèi)的，增減比例為0.1％；增減3％－5％（含5％）的，增減比例為0.2％；增減5％以上的，增減比例為0.3％。

（四）發(fā)生行車責(zé)任重大、大事故的單位，按事故直接經(jīng)濟損失額的10％扣減當年工效掛鉤工資。發(fā)生職工傷亡事故的單位，按鐵勞〔1997〕114號文件規(guī)定罰款數(shù)額的100％，扣減當年工效掛鉤工資。

第十一條　工資總額結(jié)算

當年工效掛鉤結(jié)算工資總額＝運輸企業(yè)結(jié)算工資總額＋多元經(jīng)營企業(yè)結(jié)算工資總額

（一）運輸企業(yè)結(jié)算工資總額＝核定的工資總額基數(shù)＋新增效益工資＋盈虧指標考核工資＋直通換算周轉(zhuǎn)量補償工資＋其它工資

1.新增效益工資＝直通運輸收入比基數(shù)增減額×17％＋其它收入比基數(shù)增減額×13％

2.運輸盈虧指標考核工資＝增（減）盈減（增）虧額×15％

3.直通換算周轉(zhuǎn)量補償工資＝核定的工資總額基數(shù)×10％×直通換算周轉(zhuǎn)量增減幅度

4.其它工資包括按考核指標計算的考核工資；新線人員單列工資；接收復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人當年所需工資；部下發(fā)的一次性獎；部定獎勵辦法規(guī)定的各項獎金；運輸保險、保價提成獎；上年結(jié)算工資差額的調(diào)整工資。

（二）多元經(jīng)營企業(yè)結(jié)算工資總額＝核定的工資總額基數(shù)＋新增效益工資＋利潤掛鉤工資＋其它工資

1.新增效益工資＝企業(yè)銷售收入比基數(shù)增減額×14％

2.利潤掛鉤工資＝企業(yè)實現(xiàn)利潤×8％

3.其它工資包括按考核指標計算的考核工資；接收復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人當年所需工資；部下發(fā)的一次性獎；上年結(jié)算工資差額的調(diào)整工資。

（三）當年新增效益工資（多元經(jīng)營企業(yè)含利潤掛鉤工資當年增減部分）增長10％（含10％）以內(nèi)部分按100％提取，增長10％－15％部分按60％提取，增長15％以上部分按40％提取。

第十二條　國家實行重大經(jīng)濟改革或遇有特大自然災(zāi)害等不可抗拒因素，對運輸生產(chǎn)有較大影響，從而使掛鉤工資有較大下降時，經(jīng)國家批準后另行解決。

第十三條　年終結(jié)算時，各單位要按照工效掛鉤辦法和部核定的工效掛鉤基數(shù)，填制《運輸企業(yè)年度工效掛鉤工資結(jié)算表》和《多元經(jīng)營企業(yè)年度工效掛鉤工資結(jié)算表》，報部審批。經(jīng)部審核后，各單位按支出范圍，將結(jié)算工資分別列入各有關(guān)企業(yè)成本，據(jù)此填制財務(wù)決算。部有關(guān)獎勵政策規(guī)定的工資支出由部負擔，工資結(jié)算后予以撥款。

第十四條　各單位應(yīng)建立工資基金儲備制度，每年應(yīng)從新增效益工資中提取不少于10％的工資儲備基金，動用時應(yīng)報部備案。

第三章　工資發(fā)放

第十五條　工資總額發(fā)放范圍為鐵路局全部在崗職工工資總額和非在崗職工生活費。

第十六條　部對鐵路局的工效掛鉤單位和實行“百含”辦法的施工單位的工資總額實行分類調(diào)控辦法。工資總額計劃增長幅度按下列公式計算：

工效掛鉤單位年度工資總額計劃增長幅度＝運輸收入和多元經(jīng)營企業(yè)銷售收入增長幅度×80％×0.8＋換算周轉(zhuǎn)量增長幅度×20％

運輸收入為部下達年度預(yù)期目標口徑，計算工資總額增長幅度時，對運輸收入中運輸調(diào)價等不可比因素按部核定數(shù)進行調(diào)整。

“百含”單位年度工資總額計劃增長幅度＝計提“百含”施工產(chǎn)值增長幅度×0.7

第十七條　鐵路局工效掛鉤單位或“百含”單位年度工資總額計劃增長幅度，按上述公式計算，未達到部定最低增長幅度的，可按最低增長幅度確定；超過最高控制增長幅度的，應(yīng)按最高控制增長幅度確定。

工資總額計劃最低增長幅度和最高控制增長幅度部將按年度公布。

第十八條　在年度結(jié)算前，各單位應(yīng)根據(jù)掛鉤指標完成情況，按月預(yù)提工資，發(fā)放要留有余地，要與本單位的效益、效率相適應(yīng)。

第十九條　鐵路局按照“兩個低于”的要求和工資總額宏觀調(diào)控規(guī)定，在認真分析生產(chǎn)經(jīng)營情況的基礎(chǔ)上，自主編制工資總額計劃，報部備案。在執(zhí)行中，要加強動態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時進行相應(yīng)調(diào)整。

第四章　考核

第二十條　各單位要嚴格按照部有關(guān)規(guī)定列支工資，對超過部結(jié)算工資數(shù)額列支或違反工資基金管理規(guī)定提列工資的單位，部將在下年度工資結(jié)算時予以扣除，并按違反數(shù)額的30％扣減結(jié)算工資。

第二十一條　對年度實發(fā)工資總額增長幅度超過本辦法規(guī)定幅度的，按超出部分的一定比例扣減當年結(jié)算工資，超過最高控制增長幅度的，扣減比例為100％，其它為50％（“百含”單位扣減百元產(chǎn)值工資含量）。

第五章　附則

第二十二條　部定新建、擴建和改建大中型項目培訓(xùn)人員不屬工效掛鉤范圍，其工資列支按部有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條　部發(fā)一次性獎勵以部發(fā)有關(guān)文件為依據(jù)進行結(jié)算。

第二十四條　鐵路局應(yīng)強化工資分配宏觀調(diào)控，做到歸口管理，領(lǐng)導(dǎo)審批，一本帳結(jié)算，按辦法發(fā)放。

第二十五條　鐵路局應(yīng)加強對工資宏觀調(diào)控的監(jiān)督檢查、信息反饋及預(yù)警工作，妥善解決出現(xiàn)的問題。要認真搞好分析，每季度后15天內(nèi)將分析報告報部。

第二十六條　鐵路局應(yīng)依法強化勞動工資統(tǒng)計管理，堅決執(zhí)行國家統(tǒng)計法和部頒統(tǒng)計規(guī)則，保證統(tǒng)計數(shù)字的合法性、真實性。

第二十七條　各單位應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定實施細則，報部備案。

第二十八條　凡原有關(guān)規(guī)定與本辦法不符之處，以本辦法為準。在本辦法執(zhí)行過程中，部可根據(jù)國家政策的變化和實際情況，對有關(guān)指標作相應(yīng)調(diào)整。

第二十九條　本辦法自2002年1月1日起執(zhí)行。

附件3：

運輸組織調(diào)整中的若干經(jīng)濟補償辦法

一、排空棚車、敞車的營業(yè)收入

1.以部下達的月度運輸生產(chǎn)經(jīng)營計劃（技術(shù)計劃）中確定的排空車數(shù)為基數(shù)，以每日18點分界站貨車出入報表（綜運報一）排空車數(shù)（含企業(yè)自備車）實績?yōu)橐罁?jù)，每多排一輛增加排空局營業(yè)收入300元，每少排一輛扣減排空局營業(yè)收入800元。

既接空又排空的鐵路局，按該局各分界口接、排空棚車、空敞車數(shù)加總后計算。對多接多排、少接少排車數(shù)等額抵消后，按挖潛多排數(shù)（本局自身產(chǎn)生的空車）、責(zé)任少排數(shù)（扣除少接空車），分別增減責(zé)任局營業(yè)收入。

為提高貨車運用效率，允許鐵路局在確保按計劃組織裝車的情況下，向排空方向順路裝車，裝出部分按排空方向和非排空方向分別考核。排空方向?qū)嶋H比計劃少裝或多裝部分均按50％的比例相應(yīng)增減鐵路局的棚車、敞車排空計劃；非排空方向?qū)嶋H比計劃少裝或多裝5％以上的部分，均按50％的比例增加鐵路局的棚車、敞車排空計劃。

2.對部令臨時指定的排空車，有關(guān)局必須嚴格按排空車種、列數(shù)（輛數(shù)）和時間要求，認真組織實現(xiàn)，通過局不得截用。排空局每少排一輛，通過局每截用一輛，均扣減營業(yè)收入1500元。

3.遇有自然災(zāi)害或由于其它特殊原因造成少排空車時，鐵道部根據(jù)鐵路局的報告查實后，酌情給予減免。

4.由于特殊原因需要對一些車種控制排空時，將以部令方式進行調(diào)控，各局必須嚴格執(zhí)行。對由于不執(zhí)行調(diào)度命令而超計劃排空部分，不再增加營業(yè)收入?？己艘悦咳?8點分界站貨車出入報表（綜運報一）和命令為依據(jù)。

5.部運輸局根據(jù)下達的月度運輸生產(chǎn)經(jīng)營計劃及有關(guān)調(diào)度命令和電報，按月考核各鐵路局的排空實績，并于次月5日前送交部財務(wù)司。據(jù)此部財務(wù)司在各鐵路局營業(yè)收入中予以清算。

6.各鐵路局必須嚴格執(zhí)行《鐵路貨車統(tǒng)計規(guī)則》和有關(guān)規(guī)定，遵守運輸統(tǒng)計紀律，如實統(tǒng)計18點分界口排空車種和車數(shù)，不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣減其當月增加的排空車營業(yè)收入，并只對減少排空棚、敞車部分進行扣罰營業(yè)收入的處理。

二、保留列車的貨車使用費減免

為充分利用限制口運輸能力，適應(yīng)車流波動變化，避免因車流短缺而浪費運輸能力，準許鐵路局在限制口鄰近適當保留一些列車。對部令指定的超過日計劃定量接車部分而產(chǎn)生的保留列車，免收其貨車使用費。免收的依據(jù)以18點“運調(diào)－15”報告數(shù)和調(diào)度命令為準。由鐵路局按月申報，部運輸局審核后，于次月10日前送交部財務(wù)司。據(jù)此部財務(wù)司在各鐵路局營業(yè)收入中予以清算。

對由于本局超計劃裝車或其他原因產(chǎn)生的保留列車，一律不減免其貨車使用費。

三、對部指定的特殊備用車的使用費減免

1.因運輸市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，為調(diào)劑車種、滿足運輸需要，對部令指定的大于本局月計劃部分的某種特殊備用車，免收其貨車使用費。對其他正常的備用車，一律按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

2.貨車使用費單價，以鐵道部每年公布的數(shù)額為準。

3.對減免收取使用費的貨車數(shù)，由鐵路局按月申報，部運輸局審核并起草電報，財務(wù)司會簽后公布。在核收貨車使用費中的車數(shù)中扣除。

四、跨局調(diào)用客車的清算

1.跨局借調(diào)客車車輛使用費和乘務(wù)人員補貼由借用局承擔，按計費標準一次性付給借出局。跨局借調(diào)客車，由相關(guān)局之間簽訂經(jīng)濟合同，運輸指揮中心組織協(xié)調(diào)，財務(wù)司制訂收費標準及付費辦法并監(jiān)督執(zhí)行。

2.部令備用的客車，備用期間的車輛使用費和乘務(wù)人員補貼由部承擔。

3.客車借用費按1200元／輛日、客運和檢車乘務(wù)人員補貼為100元／人日清算。部運輸局下達調(diào)車命令時間為計費開始時間，下達回送命令時間為計費截止時間。

附件4：

集采專供物資目錄

鐵路專項用柴油及潤滑油、脂；