關(guān)于通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定

[頒布機(jī)構(gòu)] : 中國民用航空總局

[頒布文號(hào)] : 中國民用航空總局令第133號(hào)

[頒布時(shí)間] : 2005-1-2

[執(zhí)行時(shí)間] : 2005-1-2

經(jīng)2004年10月12日中國民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月2日起施行。

二00四年十二月二日

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)通用航空的行業(yè)管理，促進(jìn)通用航空安全、有序、健康地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營性通用航空活動(dòng)的通用航空企業(yè)，以及使用限制類適航證的航空器和輕于空氣的航空器從事私用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行、航空運(yùn)動(dòng)表演飛行、個(gè)人娛樂飛行的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性航空俱樂部(以下簡稱航空俱樂部)的經(jīng)營許可管理。

第三條　中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)和民航地區(qū)管理局是通用航空活動(dòng)的主管部門。未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自籌建通用航空企業(yè)、購租民用航空器從事通用航空經(jīng)營活動(dòng)。

第四條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的通用航空企業(yè)，必須遵守國家法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的規(guī)定，在批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目、范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動(dòng)。

經(jīng)民航總局批準(zhǔn)通用航空企業(yè)可經(jīng)營境外的通用航空業(yè)務(wù)，具體辦法另行制定。

第五條　通用航空企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目劃分為以下三類：

(一)甲類陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行;

(二)乙類航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、空中巡查;

(三)丙類飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲、航空護(hù)林、空中拍照。

上述三類未包含的經(jīng)營項(xiàng)目的類別，由民航總局確定。

搶險(xiǎn)救災(zāi)，不受上述三類項(xiàng)目的劃分限制，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條　批準(zhǔn)設(shè)立通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循下列主要原則：

(一)有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益;

(二)符合國家法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的規(guī)定以及發(fā)展通用航空政策的要求;

(三)符合通用航空統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;

(四)符合保障飛行安全的要求。

第二章　經(jīng)營許可條件和程序

第七條　取得通用航空經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)設(shè)立的通用航空企業(yè)必須為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國籍公民;

(二)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的航空專業(yè)知識(shí)。主管飛行和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量的負(fù)責(zé)人除具備相應(yīng)的航空專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)在航空部門或?qū)I(yè)領(lǐng)域工作三年以上，具有一定的組織管理經(jīng)驗(yàn);

(三)注冊資本符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定;

(四)經(jīng)營不同類別通用航空項(xiàng)目的企業(yè)或航空俱樂部，其購置航空器(含空中作業(yè)專用的設(shè)施、設(shè)備)使用的自有資金額度應(yīng)滿足本規(guī)定附錄二的要求;

(五)具有在中華人民共和國登記、符合適航標(biāo)準(zhǔn)的兩架(含)以上民用航空器;

(六)有與民用航空器相適應(yīng)，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，取得執(zhí)照或訓(xùn)練合格證，并具備規(guī)定條件的空勤人員;

(七)有與民用航空器相適應(yīng)的基地機(jī)場及其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施;

(八)有與經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)、符合作業(yè)質(zhì)量要求的設(shè)施、設(shè)備;

(九)民航總局認(rèn)為必要的其他條件。

第八條　實(shí)施通用航空經(jīng)營許可包括籌建認(rèn)可和經(jīng)營許可兩個(gè)階段。

第九條　申請籌建甲類經(jīng)營項(xiàng)目的通用航空企業(yè)，由所在地民航地區(qū)管理局初審提出意見，報(bào)民航總局審批。

申請籌建乙、丙類經(jīng)營項(xiàng)目的通用航空企業(yè)和航空俱樂部的，由所在地民航地區(qū)管理局審批，報(bào)民航總局備案。

第十條　申請人籌建通用航空企業(yè)或航空俱樂部，應(yīng)按規(guī)定的格式向民航地區(qū)管理局提交籌建申請材料一式三份，書面聲明保證其材料的真實(shí)有效性?；I建申請材料應(yīng)包括：

(一)籌建申請書;

(二)籌建的可行性研究報(bào)告，其內(nèi)容包括：

1.所在地區(qū)通用航空市場的需求情況;

2.擬經(jīng)營的項(xiàng)目和與其相適應(yīng)的機(jī)型、作業(yè)區(qū)域、基地機(jī)場和其他設(shè)施、設(shè)備的可行性;

3.航空人員的來源及培訓(xùn)渠道;

4.作業(yè)技術(shù)質(zhì)量的可靠性;

5.經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測分析;

(三)籌建負(fù)責(zé)人的資歷表和身份證明;

(四)兩家以上投資籌建的，應(yīng)當(dāng)提供各股東所簽訂的協(xié)議、合同。其中投資方為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照副本，投資方為自然人的，應(yīng)提供身份證明;

(五)有外商投資時(shí)，申請人應(yīng)按外商投資民用航空業(yè)的規(guī)定，辦理項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批手續(xù)，提供相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

第十一條　甲類經(jīng)營項(xiàng)目通用航空企業(yè)的籌建申請，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送民航總局。民航總局收到相關(guān)籌建材料后，按規(guī)定的條件進(jìn)行審核，符合要求的，在受理申請后20日內(nèi)作出籌建認(rèn)可的決定，并以籌建認(rèn)可通知書的形式通知申請人。

對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)自作出不予籌建認(rèn)可決定之日起15日內(nèi)書面通知申請人、說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條　民航地區(qū)管理局接到籌建乙、丙類經(jīng)營項(xiàng)目的通用航空企業(yè)和航空俱樂部申請人的申請后，按規(guī)定的條件進(jìn)行審核，符合要求的，在受理申請后20日內(nèi)作出籌建認(rèn)可的決定，并以籌建認(rèn)可通知書的形式通知申請人。

對(duì)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)自作出不予籌建認(rèn)可決定之日起15日內(nèi)書面通知申請人、說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十三條　民航總局、民航地區(qū)管理局對(duì)已批準(zhǔn)籌建認(rèn)可的通用航空企業(yè)應(yīng)在相關(guān)媒體上予以公布。

取得籌建認(rèn)可的申請人自獲準(zhǔn)籌建之日起，兩年內(nèi)未能如期取得經(jīng)營許可證的，即喪失籌建資格。

喪失籌建資格的，民航總局或民航地區(qū)管理局兩年內(nèi)不再受理原申請人的申請。

第十四條　取得籌建認(rèn)可的申請人，應(yīng)遵守國家有關(guān)的法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，憑民航總局或民航地區(qū)管理局的籌建認(rèn)可通知書，開展以下工作：

(一)辦理購置民用航空器申報(bào)手續(xù);

(二)申辦民用航空器國籍登記證、適航證和企業(yè)標(biāo)志;

(三)申辦有關(guān)航空人員執(zhí)照或訓(xùn)練合格證;

(四)申辦機(jī)載無線電電臺(tái)執(zhí)照;

(五)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn);

(六)制訂作業(yè)服務(wù)合同樣本和作業(yè)服務(wù)價(jià)格;

(七)申辦自建基地機(jī)場的機(jī)場使用許可證或者與所使用機(jī)場簽訂機(jī)場場道保障協(xié)議書;

(八)與有關(guān)單位簽訂通信、氣象、航行情報(bào)服務(wù)保障協(xié)議或代理意向書;

(九)按照民航總局的有關(guān)規(guī)定制訂下列手冊：

1.運(yùn)營手冊;

2.質(zhì)量手冊;

3.機(jī)場場道保障工作手冊;

4.航空安全管理手冊;

5.安全保衛(wèi)方案;

6.其他必要的有關(guān)文件和手冊。

外商投資通用航空企業(yè)的，還應(yīng)按外商投資民用航空業(yè)的規(guī)定，申請辦理合同、章程的批準(zhǔn)文件及外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。

第十五條　籌建工作完畢，申請人應(yīng)按規(guī)定的格式向民航地區(qū)管理局申請通用航空經(jīng)營許可證(以下簡稱經(jīng)營許可證)，并提交申請材料一式三份，書面聲明保證其材料的真實(shí)有效性。申請材料應(yīng)包括：

(一)通用航空經(jīng)營許可申請書和籌建工作報(bào)告;

(二)企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書副本;

(三)民航總局核準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)志、批準(zhǔn)文件;

(四)企業(yè)章程;

(五)經(jīng)核準(zhǔn)的購機(jī)批準(zhǔn)文件;

(六)民用航空器國籍登記證、適航證、機(jī)載無線電電臺(tái)執(zhí)照;

(七)相關(guān)航空人員執(zhí)照或訓(xùn)練合格證復(fù)印件;

(八)自建基地機(jī)場的機(jī)場使用許可證或者與所使用機(jī)場簽訂的機(jī)場場道保障協(xié)議書;

(九)法定代表人及經(jīng)營負(fù)責(zé)人、主管飛行和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量的負(fù)責(zé)人的任職文件、資歷表及其身份證明;

(十)具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明;

(十一)屬于有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司的，還應(yīng)當(dāng)提交載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及委派、選舉或者聘用的證明;投資方為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照副本，投資方為自然人的，應(yīng)提供身份證明;

(十二)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的證明;

(十三)作業(yè)服務(wù)合同和作業(yè)服務(wù)價(jià)格表;

(十四)經(jīng)批準(zhǔn)或認(rèn)可的企業(yè)運(yùn)營手冊、企業(yè)質(zhì)量手冊、機(jī)場場道保障工作手冊、航空安全管理手冊、安全保衛(wèi)方案。

外商投資通用航空企業(yè)的，還應(yīng)提供合同、章程的批準(zhǔn)文件及外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。

第十六條　對(duì)申請乙、丙類經(jīng)營項(xiàng)目的通用航空企業(yè)或航空俱樂部的，民航地區(qū)管理局對(duì)申請人提交的申請材料及籌建情況進(jìn)行審查核實(shí)后，符合經(jīng)營許可條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)頒發(fā)經(jīng)營許可證;不符合經(jīng)營許可條件的，依法作出不予頒發(fā)經(jīng)營許可證決定，但應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起15日內(nèi)書面通知申請人、說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十七條　對(duì)申請甲類經(jīng)營項(xiàng)目通用航空企業(yè)的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的全部申請材料之日起20日內(nèi)提出初審意見，并連同全部申請材料報(bào)送民航總局。民航總局自收到民航地區(qū)管理局的初審意見和報(bào)送材料之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予申請人經(jīng)營許可的決定。對(duì)符合經(jīng)營許可條件的，頒發(fā)經(jīng)營許可證;對(duì)不符合經(jīng)營許可條件的，依法作出不予頒發(fā)經(jīng)營許可證的決定，但應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起15日內(nèi)書面通知申請人、說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條　經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：

(一)許可證編號(hào);

(二)企業(yè)名稱

(三)企業(yè)地址

(四)基地機(jī)場

(五)企業(yè)類別

(六)注冊資本

(七)購置航空器的自有資金額度

(八)法定代表人

(九)經(jīng)營項(xiàng)目與范圍

(十)有效期限

(十一)頒發(fā)日期

(十二)許可機(jī)關(guān)印章

經(jīng)營許可證有效期限為三年。

第十九條　取得經(jīng)營許可證的申請人，應(yīng)當(dāng)持民航總局或民航地區(qū)管理局頒發(fā)的經(jīng)營許可證向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請工商登記，并應(yīng)當(dāng)在取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)，將執(zhí)照復(fù)印件送民航總局和民航地區(qū)管理局備案。

取得經(jīng)營許可證的申請人，應(yīng)按有關(guān)民航規(guī)章的規(guī)定完成運(yùn)行合格審定。

第三章　經(jīng)營許可證的變更、終止和管理

第二十條　通用航空企業(yè)或航空俱樂部的名稱、地址、法定代表人、注冊資本、購置航空器的自有資金額、基地機(jī)場和經(jīng)營范圍等事項(xiàng)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民航總局或民航地區(qū)管理局提出變更申請。經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局審核同意后，按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

第二十一條　經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)經(jīng)營丙類通用航空項(xiàng)目的企業(yè)，增加乙類通用航空經(jīng)營項(xiàng)目的，以及航空俱樂部增加經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向所在地民航地區(qū)管理局提出書面申請。民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請人的申請按本規(guī)定進(jìn)行全面審查，對(duì)于符合條件的，按規(guī)定增加相應(yīng)的通用航空經(jīng)營項(xiàng)目，變更經(jīng)營許可證。

第二十二條　經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)經(jīng)營乙、丙類通用航空項(xiàng)目的，增加甲類通用航空經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地民航地區(qū)管理局提出書面申請，經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局審查提出意見后，報(bào)民航總局審批。對(duì)于符合條件的，按規(guī)定增加相應(yīng)的通用航空經(jīng)營項(xiàng)目，變更經(jīng)營許可證。

第二十三條　經(jīng)營許可證有效期為三年。通用航空企業(yè)或航空俱樂部應(yīng)于經(jīng)營許可證有效期屆滿30日前，以書面形式向民航總局或民航地區(qū)管理局提出換證申請。

通用航空企業(yè)或航空俱樂部申請換發(fā)經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其原批準(zhǔn)的經(jīng)營許可范圍，按本規(guī)定要求，提供有關(guān)文件資料，經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局審查后，換發(fā)新的經(jīng)營許可證，并交回原經(jīng)營許可證。

第二十四條　通用航空企業(yè)或航空俱樂部在不具備條件從事經(jīng)營許可證所載明的經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)，由民航總局或民航地區(qū)管理局注銷該經(jīng)營項(xiàng)目。

第二十五條　經(jīng)營許可證不得涂改、出借、買賣或者轉(zhuǎn)讓。如發(fā)生損毀、滅失等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告民航總局或民航地區(qū)管理局，并在相關(guān)媒體發(fā)布遺失公告后10日內(nèi)，重新申請領(lǐng)取。

第二十六條　通用航空企業(yè)或航空俱樂部有下列情形之一的，民航總局或民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續(xù)：

(一)經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的;

(二)法定代表人死亡或者喪失行為能力的，未申請變更的;

(三)因經(jīng)營不善破產(chǎn)、因故停業(yè)三年以上的，或者被終止法人資格的;

(四)經(jīng)營許可證依法被撤銷、撤回，或者經(jīng)營許可證依法被吊銷的;

(五)因航空器損壞、消失等不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營許可證的許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷經(jīng)營許可證的其他情形。

第二十七條　民航總局或民航地區(qū)管理局頒發(fā)、變更、換發(fā)經(jīng)營許可證時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納相應(yīng)的辦證工本費(fèi)用。

第二十八條　民航總局或民航地區(qū)管理局對(duì)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、換發(fā)、注銷等情況在相關(guān)媒體上予以公布。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十九條　通用航空企業(yè)或航空俱樂部(以下簡稱經(jīng)營許可證持有人)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，并按照國家和民航總局規(guī)定的有關(guān)安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取有效措施，保證飛行安全、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對(duì)環(huán)境、居民等造成損害。

第三十條　經(jīng)營許可證持有人開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，應(yīng)履行下列義務(wù)：

(一)嚴(yán)格按照本規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的營運(yùn)手冊的規(guī)定組織實(shí)施;

(二)采用國家標(biāo)準(zhǔn)和民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求開展作業(yè)與服務(wù);

(三)公布作業(yè)服務(wù)價(jià)格表;

(四)在規(guī)定的飛行空域內(nèi)活動(dòng);

(五)按照有關(guān)規(guī)定向民航總局和民航地區(qū)管理局報(bào)送有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營的情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);

(六)在經(jīng)營活動(dòng)期間，保持對(duì)使用飛行區(qū)域辦理地面第三者責(zé)任保險(xiǎn)有效性;

(七)保持購置航空器使用的自有資金符合本規(guī)定附錄二的要求;

(八)按《合同法》的要求與被服務(wù)方簽訂服務(wù)合同;

第三十一條　航空俱樂部除應(yīng)履行上條所列義務(wù)外，還應(yīng)遵守下列要求：

(一)不在城市市區(qū)、居民聚集區(qū)、重要工業(yè)生產(chǎn)和交通設(shè)施、人文古跡等地區(qū)上空開展各類飛行活動(dòng);

(二)加強(qiáng)對(duì)參加航空俱樂部飛行活動(dòng)的人員監(jiān)督管理，保證其在飛行活動(dòng)中遵守國家有關(guān)的航空法規(guī)、條例和規(guī)則，確保飛行安全。

(三)應(yīng)與參加航空俱樂部飛行活動(dòng)的人員就人身意外傷害賠償達(dá)成書面協(xié)議;

(四)未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，航空俱樂部不得允許未成年人參加航空俱樂部的飛行活動(dòng)。

第三十二條　通用航空企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受民航總局和民航地區(qū)管理局的監(jiān)督管理，并完成國家下達(dá)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

第三十三條　經(jīng)營許可證持有人在為其頒發(fā)經(jīng)營許可證的民航地區(qū)管理局管轄區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)將經(jīng)營活動(dòng)信息向民航地區(qū)管理局備案;跨地區(qū)開展經(jīng)營活動(dòng)前必須將經(jīng)營活動(dòng)信息向活動(dòng)所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案，并接受監(jiān)督管理。

第三十四條　經(jīng)營許可證持有人從事特殊通用航空任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

第三十五條　民航總局、民航地區(qū)管理局每年應(yīng)不少于一次對(duì)經(jīng)營許可證持有人生產(chǎn)經(jīng)營情況和生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行檢查。檢查時(shí)，有權(quán)依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料，經(jīng)營許可證持有人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，民航總局、民航地區(qū)管理局應(yīng)將檢查結(jié)果書面告知被檢查人。

對(duì)于需要整改的，被檢查人應(yīng)按相關(guān)意見進(jìn)行整改，并將整改情況向民航總局、民航地區(qū)管理局反饋。

第三十六條　民航總局、民航地區(qū)管理局實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙經(jīng)營許可證持有人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受被檢查人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

第三十七條　民航地區(qū)管理局依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違法從事通用航空經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營許可證持有人單位進(jìn)行查處，并將該經(jīng)營許可證持有人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告做出經(jīng)營許可決定的民航地區(qū)管理局或民航總局。

第三十八條　公民、企業(yè)和其他組織發(fā)現(xiàn)經(jīng)營許可證持有人違法從事活動(dòng)時(shí)，有權(quán)向民航總局、民航地區(qū)管理局舉報(bào)，民航總局、民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本規(guī)定第三條，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自籌建通用航空企業(yè)或航空俱樂部、購租民用航空器從事通用航空經(jīng)營活動(dòng)的，由民航總局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法活動(dòng)，并處以違法所得一萬元以上三萬元以下的罰款;沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第四十條　違反本規(guī)定第十條、第十五條，隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假，騙取籌建認(rèn)可或經(jīng)營許可證的，由民航總局或民航地區(qū)管理局撤銷籌建認(rèn)可通知書或經(jīng)營許可證，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，民航總局或民航地區(qū)管理局在三年內(nèi)不受理該申請人的相關(guān)申請。

第四十一條　違反本規(guī)定第二十條、第二十三條、第二十五條，經(jīng)營許可證持有人不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，或者擅自增加經(jīng)營項(xiàng)目，或者經(jīng)營許可證有效期屆滿未按要求換發(fā)，或者擅自涂改、出借、買賣、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的，由民航總局或民航地區(qū)管理局給予警告，并視情節(jié)處以一萬元以下的罰款。

第四十二條　違反本規(guī)定第二十九條、第三十條、第三十一條，經(jīng)營許可證持有人超越經(jīng)營范圍經(jīng)營，或者在經(jīng)營活動(dòng)中未履行相關(guān)義務(wù)的，由民航總局或民航地區(qū)管理局責(zé)令其停止違法活動(dòng)，并處以違法所得一萬元以上三萬元以下的罰款;沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第四十三條　違反本規(guī)定第三十二條、第三十三條、第三十四條規(guī)定，經(jīng)營許可證持有人不完成國家下達(dá)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)不按規(guī)定備案，或者從事特殊通用航空任務(wù)時(shí)未履行審批手續(xù)的，由民航總局或民航地區(qū)管理局給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條　經(jīng)營許可證持有人違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十五條　經(jīng)營許可證持有人對(duì)民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)本規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第四十六條　民航總局或民航地區(qū)管理局工作人員在經(jīng)營許可或者監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十七條　使用航空運(yùn)動(dòng)器材和飛行器(包括降落傘、動(dòng)力傘、滑翔傘、懸掛滑翔機(jī)等)從事經(jīng)營活動(dòng)的航空俱樂部，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日30日后起施行。

第四十九條　民航總局2001年8月31日發(fā)布的《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》(民航總局第102號(hào)令)在本規(guī)定施行之日同時(shí)廢止。

附錄：一、本規(guī)定術(shù)語解釋

二、各類通用航空經(jīng)營項(xiàng)目(略)

三、關(guān)于《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的修訂說明

附錄一：本規(guī)定術(shù)語解釋

城市消防使用直升機(jī)開展的城市高大建筑物的空中噴液滅火和人員救援等的飛行作業(yè)。

出租飛行系指由通用航空企業(yè)提供者提供飛機(jī)、機(jī)組、燃油和航空旅行所需的其它服務(wù)的飛行活動(dòng)，使用者支付費(fèi)用通常是以公里數(shù)或時(shí)間計(jì)費(fèi)，再加上等候時(shí)間和機(jī)組等額外費(fèi)用。

初級(jí)類航空器最大總重量不超過1225公斤的輕型飛機(jī)、旋翼航空器、滑翔機(jī)。

個(gè)人娛樂飛行系指擁有飛行駕駛執(zhí)照的個(gè)人，為保持和提高飛行技術(shù)、體驗(yàn)飛行樂趣、展示飛機(jī)性能與飛行技藝，以普及航空知識(shí)和滿足觀眾觀賞為目的而開展的飛行活動(dòng)。

公務(wù)飛行通用航空活動(dòng)的一種方式，系指使用民用航空器按單一用戶(企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人)確定時(shí)間和始發(fā)地、目的地，為其商業(yè)、事務(wù)、行政等活動(dòng)提供的無客票飛行服務(wù)。通常使用30座(含)以下的民用航空器(初級(jí)類航空器除外)。

海上石油服務(wù)使用直升機(jī)擔(dān)負(fù)海上石油鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)、后勤供應(yīng)船平臺(tái)與陸地之間的運(yùn)輸飛行。其主要任務(wù)是運(yùn)送上下班的職工、急救傷病員、運(yùn)輸急需的器材、設(shè)備及地質(zhì)資料、在臺(tái)風(fēng)前運(yùn)送人員緊急撤離、發(fā)生海難事故后進(jìn)行搜索與援救，空中消防滅火等。

海洋監(jiān)測國家海洋管理機(jī)構(gòu)使用裝有專用儀器的飛機(jī)、直升機(jī)對(duì)領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋污染、使用情況進(jìn)行空中巡邏監(jiān)測和執(zhí)法取證的作業(yè)飛行。

航空護(hù)林使用飛機(jī)或直升機(jī)和專用儀器設(shè)備并配備專業(yè)人員，在林區(qū)實(shí)施林火消防以保護(hù)森林資源的作業(yè)飛行。它具有機(jī)動(dòng)靈活快速高效等優(yōu)點(diǎn)，是保護(hù)森林資源的強(qiáng)有力的措施。主要作業(yè)項(xiàng)目有巡護(hù)飛行、索降滅火、機(jī)降滅火、噴液滅火、吊桶滅火等。

航空俱樂部(飛行俱樂部)，系指以小型或限制類適航證的航空器、飛行器、航空運(yùn)動(dòng)器材和起降場地，為社會(huì)公眾提供私用駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行、航空運(yùn)動(dòng)表演飛行及個(gè)人娛樂飛行等項(xiàng)服務(wù)的經(jīng)營單位。

航空噴灑(撒)利用航空器和其安裝的噴灑(撒)設(shè)備或裝置，將液體或固體干物料，按特定技術(shù)要求從空中向地面或地面上的植物噴霧和撒播的飛行作業(yè)過程。主要用于農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)過程中，具體作業(yè)項(xiàng)目有飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲等。

航空器代管業(yè)務(wù)是指通用航空企業(yè)按照民航總局第120號(hào)令《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》(CCAR-91)中的有關(guān)要求向航空器所有權(quán)人提供的管理及航空專業(yè)服務(wù)。

航空攝影使用航空器作運(yùn)載工具，通過搭載航空攝影儀、多光譜掃描儀、成像光譜儀和微波儀器(微波輻射計(jì)、散射計(jì)、合成孔徑側(cè)視雷達(dá))等傳感器對(duì)地觀測，獲取地球地表反射、輻射以及散射電磁波特性信息的方法。根據(jù)使用目的、技術(shù)要求以及應(yīng)用領(lǐng)域的不同，可以用于測制各種比例尺的地形圖、資源調(diào)查等方面。

航空探礦航空地球物理勘探的簡稱，是使用裝有專用探測儀器的飛機(jī)或直升機(jī)，通過從空中測量地球各種物理場(磁場、電磁場、重力場、放射性場等)的變化，了解地下地質(zhì)情況和礦藏分布狀況的飛行作業(yè)。

航空運(yùn)動(dòng)表演飛行系指使用航空器，遵照運(yùn)動(dòng)規(guī)則，有國家航空運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)組織的，以展示飛機(jī)性能、飛行技藝，以普及航空知識(shí)和滿足觀眾觀賞為目的而開展的飛行活動(dòng)。

航空運(yùn)動(dòng)競賽飛行系指使用航空器，遵照運(yùn)動(dòng)規(guī)則，由國家航空運(yùn)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)組織的，以檢驗(yàn)、交流飛行技能為目的而開展的競賽飛行活動(dòng)。

航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練飛行系指使用航空器，以提高競技飛行技能為目的而開展的飛行活動(dòng)。

科學(xué)實(shí)驗(yàn)使用航空器為開展的各種科學(xué)實(shí)驗(yàn)提供空中環(huán)境的飛行活動(dòng)。

空中廣告以航空器為載體在空中開展的廣告宣傳飛行活動(dòng)。

具體作業(yè)項(xiàng)目：機(jī)(艇)身廣告、飛機(jī)拖曳廣告、空中噴煙廣告等。

空中拍照在航空器(飛機(jī)、直升機(jī)、飛艇等)上使用攝影機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等，為影視制作、新聞報(bào)道、比賽轉(zhuǎn)播拍攝空中影像資料的飛行活動(dòng)。

空中巡查按預(yù)先設(shè)計(jì)的區(qū)域和時(shí)間范圍，使用裝有專用儀器的飛機(jī)、直升機(jī)對(duì)被監(jiān)測目標(biāo)進(jìn)行空中巡邏觀察的作業(yè)飛行。具體作業(yè)項(xiàng)目有道路、鐵路、輸電線路、運(yùn)輸管道等的空中巡查與監(jiān)測。

空中游覽指游客搭乘航空器(飛機(jī)、直升機(jī)、飛艇、氣球)在特定地域上空進(jìn)行觀賞、游樂的飛行活動(dòng)。

陸上石油服務(wù)在高原、高寒、山地、沙漠等人煙稀少、交通不便的地區(qū)從事勘探開發(fā)石油工作時(shí)，借助于直升機(jī)(或必要的小型固定翼飛機(jī))的獨(dú)特功能，擔(dān)負(fù)空中吊裝與運(yùn)輸服務(wù)的飛行。

氣象探測使用航空器對(duì)大氣物理、大氣化學(xué)和氣象現(xiàn)象進(jìn)行探察、測量的飛行作業(yè)。

輕于空氣的航空器載人氣球、載人飛艇等。

人工降水是在云中降水條件不足情況下，用飛機(jī)向云層中噴撒催化劑，促進(jìn)降水的一種方法。它需具備兩個(gè)基本條件：一是天空中須有旺盛的濃積云系或有深厚層狀云系;二是有催化劑的凝聚作用。

常用的催化劑有干冰、鹽粉、碘化銀、尿素等。人工降水就是依靠催化劑的凝聚核作用，加大云中水滴直徑，在云層氣流發(fā)生強(qiáng)烈對(duì)流作用下，迅速形成雨或雪。用于人工降水作業(yè)的飛機(jī)，應(yīng)有良好的高空飛行性能，實(shí)用升限應(yīng)達(dá)到4000米以上，須有氣象雷達(dá)和供氧設(shè)備。還包括飛機(jī)融冰化雪，即利用飛機(jī)向地面山坡覆蓋的冰雪噴撒吸熱物質(zhì)，提高冰雪溫度，促使冰雪融化的方法。

私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)指使用航空器，以掌握飛行駕駛技術(shù)，獲得飛行駕駛執(zhí)照為目的而開展的飛行活動(dòng)。包括以正常教學(xué)為目的的任何飛行，教官帶飛和學(xué)員在教官的指導(dǎo)下單飛，但不包括熟練飛行。

通用航空包機(jī)飛行單一用戶(企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人)與通用航空企業(yè)簽訂包機(jī)合同，包租通用航空飛機(jī)和直升機(jī)為其出行提供的飛行服務(wù)。

通用航空企業(yè)系指使用民用航空器為其他企業(yè)、組織和社會(huì)公眾提供通用航空和空中作業(yè)等飛行服務(wù)的經(jīng)營組織。

醫(yī)療救護(hù)使用裝有專用醫(yī)療救護(hù)設(shè)備的飛機(jī)或直升機(jī)，為搶救患者生命和緊急施救進(jìn)行的飛行服務(wù)。

漁業(yè)飛行漁政管理機(jī)構(gòu)使用裝有專用儀器的飛機(jī)、直升機(jī)對(duì)漁業(yè)資源情況、使用情況進(jìn)行空中巡邏、監(jiān)測的作業(yè)飛行。

直升機(jī)外載荷飛行以直升機(jī)為起吊平臺(tái)進(jìn)行的吊裝、吊運(yùn)等飛行作業(yè)。包括：直升機(jī)輸電線路基礎(chǔ)施工、直升機(jī)組裝鐵塔和施放導(dǎo)引繩、直升機(jī)輸電線路帶電維修等項(xiàng)目。

直升機(jī)引航作業(yè)使用直升機(jī)在外籍輪船和港口之間運(yùn)送引航員的飛行作業(yè)。

附錄三：關(guān)于《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》的修訂說明

通用航空活動(dòng)是民用航空活動(dòng)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。為規(guī)范通用航空市場，促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展，1996年根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，民航總局發(fā)布了《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》(民航總局第53號(hào)令)，并于2001年進(jìn)行了兩款的修訂(民航總局第102號(hào)令)，該規(guī)定對(duì)于保障通用航空事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)良好的市場秩序起到了重大作用。但隨著通用航空事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，該規(guī)定已不能滿足對(duì)通用航空市場實(shí)施有效管理的需要，在程序和時(shí)間等方面的要求上，與2004年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》有抵觸，因而迫切需要進(jìn)一步完善，以保障通用航空安全、有序、健康地發(fā)展。為此，我們結(jié)合貫徹《中華人民共和國行政許可法》，并針對(duì)通用航空市場管理的實(shí)際需要，對(duì)原規(guī)定進(jìn)行了整體修改。

修訂后原規(guī)章名稱改為《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，共分為六章。分別為第一章總則，第二章通用航空經(jīng)營許可的條件和程序，第三章經(jīng)營許可證的變更、終止和管理，第四章監(jiān)督檢查，第五章法律責(zé)任，第六章附則，共49條。現(xiàn)就修訂規(guī)章中的幾個(gè)主要問題說明如下：

一、關(guān)于鼓勵(lì)和支持通用航空問題

為促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范政府的行政行為，我們在修改過程中，認(rèn)真貫徹了總局領(lǐng)導(dǎo)放寬經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的要求，一是取消了籌建通用航空企業(yè)申請人要報(bào)經(jīng)所在地人民政府或其所屬國家主管部門同意的要求;二是籌建階段出具驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明的要求;三是放寬了通用航空企業(yè)的經(jīng)營范圍，允許跨地區(qū)在全國范圍內(nèi)經(jīng)營;四是簡化了有關(guān)審批程序，充分發(fā)揮民航地區(qū)管理局的職能，乙、丙類通用航空企業(yè)和航空俱樂部全部由民航地區(qū)管理局審批發(fā)證，加快審批速度，方便了申請人。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理和安全技術(shù)管理分開

本規(guī)定在修改時(shí)考慮到民航改革后職責(zé)的變化，認(rèn)真貫徹了總局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和安全技術(shù)管理分開的要求，貫徹了民航總局第120號(hào)令《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》(CCAR-91)的要求，將原規(guī)定中大量安全技術(shù)管理的內(nèi)容進(jìn)行刪除，并在部分采用了《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》的用語。

三、關(guān)于適用范圍

本規(guī)定適用在我國境內(nèi)使用民用航空器從事通用航空經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，原則上包括外商投資的通用航空企業(yè)。但由于外商投資企業(yè)的審批程序要遵守國家有關(guān)規(guī)定，因而在申請通用航空經(jīng)營許可證過程中某些程序具有一定特殊性，為此我們在修改工作中，結(jié)合民航總局第110號(hào)令《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》(CCAR-201)，進(jìn)一步明確外商投資通用航空企業(yè)的審批管理程序和資料要求。

由于本規(guī)定主要目的是規(guī)范通用航空市場的經(jīng)營活動(dòng)，近幾年社會(huì)參與航空活動(dòng)的積極性空前高漲，出現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人自購航空器開辦的航空(飛行)俱樂部等情況，經(jīng)調(diào)查絕大多數(shù)民間航空俱樂部基本上不是從事航空體育運(yùn)動(dòng)，而是變相非法從事通用航空經(jīng)營活動(dòng)。由于一些航空俱樂部使用不符合要求的航空器(飛行器)，其飛行員、機(jī)務(wù)維護(hù)人員、飛行場地等無合法執(zhí)照或證件，擅自載客進(jìn)行游覽飛行，導(dǎo)致了多起人員傷亡事故的發(fā)生，民航各級(jí)管理機(jī)構(gòu)普遍反映管理航空俱樂部缺乏有效的規(guī)章。針對(duì)航空俱樂部發(fā)展的實(shí)際情況，在規(guī)定中增加了航空俱樂部的設(shè)立條件等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)航空俱樂部的設(shè)立與管理予以規(guī)范。

四、關(guān)于增加的經(jīng)營項(xiàng)目

本規(guī)定為了適應(yīng)通用航空的發(fā)展，根據(jù)通用航空企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要，根據(jù)通用航空經(jīng)營項(xiàng)目要求的技術(shù)條件難易程度、經(jīng)營項(xiàng)目的重要性及復(fù)雜性等因素，在甲類通用航空經(jīng)營項(xiàng)目中增加了私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器執(zhí)管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行。

五、關(guān)于監(jiān)督檢查

為了適應(yīng)后續(xù)監(jiān)督管理的需要，結(jié)合貫徹《中華人民共和國行政許可法》，增加了一章“經(jīng)營活動(dòng)的管理與監(jiān)督”。一方面明確了通用航空企業(yè)或航空俱樂部開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)應(yīng)履行義務(wù)和經(jīng)營責(zé)任;另一方面，對(duì)于民航各級(jí)管理機(jī)構(gòu)特別是民航地區(qū)管理局及其地方航空安全監(jiān)督辦公室檢查內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行了規(guī)定。

六、關(guān)于辦理程序和時(shí)間

按實(shí)施《行政許可法》的要求，對(duì)原規(guī)定中辦理程序和時(shí)間要求進(jìn)行了系統(tǒng)地修改。

通用航空經(jīng)營活動(dòng)信息備案表(略)

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