健身之后，來一杯清爽的水補充水分，無疑是很多在健身房運動的人常做的事。但是，健身者可能想不到，這看似干凈的桶裝水很可能就是一桶稍加過濾的自來水，所謂的“品牌水”其實是“三無”產(chǎn)品。
近日，長寧區(qū)檢察院連續(xù)辦理了數(shù)起小作坊灌裝的假水冒充品牌水的案件。假水站也成為假冒桶裝水進入老百姓生活中的最后一個環(huán)節(jié)。長寧區(qū)檢察院在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)，當前桶裝飲用水市場“假水”泛濫，已形成一條制假產(chǎn)品鏈，存在食品安全隱患。長寧區(qū)檢察院通過調(diào)查積極向相關部門建言獻策，市食藥監(jiān)局表示積極整改并落實相關措施。
記者在采訪中了解到，缺乏相關的飲用水法律，使得這一市場魚龍混雜，違法成本低，查處難度大。為此，今年全國兩會期間，全國人大代表張兆安呼吁飲用水立法。
案件
“三無”桶裝水專供健身房
陳某某和王某某是夫妻關系，陳今年31歲，王比他小5歲。幾年前夫妻倆帶著孩子從云南來上海打工，陳幫人家送水掙錢養(yǎng)家，王在家?guī)Ш⒆幼鲲垺Ｔ诖诉^程中，陳漸漸了解了“做飲用水生意”的門道。
2013年1月，陳從他人處租賃了一個飲用水加工點，并花數(shù)萬元接受了上家轉讓的飲用水過濾、灌裝設備以及向某健身管理咨詢公司供應桶裝飲用水的渠道。陳還成立了一家貿(mào)易有限公司。
就這樣，在沒有任何生產(chǎn)、衛(wèi)生許可證，沒有任何衛(wèi)生安全措施的情況下，夫妻倆開始“生產(chǎn)”桶裝飲用水。兩人將自來水經(jīng)過簡單過濾，灌裝入回收來的水桶，貼上“碧康牌”飲用水商標，用吹風機進行塑封，生產(chǎn)假冒偽劣的碧康牌桶裝飲用水，然后以貿(mào)易公司的名義銷售給健身管理咨詢公司下屬的多家健身俱樂部。由陳送水上門，健身管理咨詢公司定期購買水票，支付水款并開具發(fā)票。
2013年1月至2015年7月，陳、王兩人累計銷售金額達19萬余元。2015年7月30日，陳、王兩人在住所被公安機關抓獲，到案后，兩人如實供述了自己的作案事實。
經(jīng)長寧區(qū)檢察院起訴，近日，長寧區(qū)法院對這起制假售假的刑案作出一審判決，被告人陳某某和王某某因犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別被判處有期徒刑1年3個月，并處罰金15萬元和有期徒刑8個月，緩刑1年，并處罰金10萬元，違法所得予以追繳。
剖析
“假水”產(chǎn)業(yè)鏈這樣形成
據(jù)檢察官介紹，制作“假水”的不法分子通過開設地下水廠，用過濾的自來水假冒農(nóng)夫山泉、正廣和等10余個品牌的桶裝水，出售給威爾士健身等會所和一些餐飲企業(yè)以及社區(qū)居民。如陳某某等2人長期為幾十家健身門店提供假冒桶裝飲用水，實際銷售金額近20萬元。盡管《定型包裝飲用水企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》 明確規(guī)定，桶、瓶子及其蓋子在灌裝前必須經(jīng)過嚴格的清洗和消毒，灌裝和包裝必須采用自動化設備，禁止人工灌裝和封蓋。而地下水廠所使用的水桶沒有經(jīng)過專門的消毒，就用經(jīng)過濾的自來水灌裝，且凈水設備長期不進行更新維護，極易導致污染。但這些規(guī)定在“假水”制造者看來“形同虛設”。
他們假冒農(nóng)夫山泉、雀巢、正廣和等品牌的水桶、桶蓋、標簽等均是有人上門推銷，部分則是從網(wǎng)上購得，有的負責灌裝，有的負責封口，有的負責貼標，有的負責銷售，生產(chǎn)“假水”的產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成。涉案地下水廠人員來自偏遠地區(qū)和外省市農(nóng)民，沒有專門的用水處理的知識和經(jīng)驗，但他們借了民居后，堂而皇之開設水站出售“假水”，違法活動長達2-3年之久。
針對上述情況，長寧區(qū)檢察院副檢察長、政協(xié)委員葉國平認為，要對地下桶裝水問題引起足夠重視，加強監(jiān)管力度，特別是對于這些偽劣桶裝水流進餐飲和居民社區(qū)，嚴重影響群眾食品安全的，要嚴厲打擊。相關部門要加強對消費者的宣傳教育，不要貪圖便宜，去購買流動出售的桶裝水，而應該到正規(guī)商場購買且索取發(fā)票。建議有關居民小區(qū)的物業(yè)積極為業(yè)主服務，提供購買、送達桶裝水的服務。葉國平還建議市場監(jiān)管機構加強日常巡查，加強與公安等部門的配合，重點檢查流動出售桶裝水的行為，動員社區(qū)居民及時報告不法分子借民居辦地下水廠的違法活動。葉國平建議，本市組織一次桶裝水問題的專項檢查，重點對經(jīng)常流動在社區(qū)的小型桶裝水銷售點、推銷桶裝水的車輛、回收水桶的個體商販等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
癥結
法律缺位 懲處無力
對于這一飲用水安全隱患，全國人大代表張兆安指出，近年來，我國飲用水污染事件頻發(fā)，不安全飲水直接威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康，也影響了經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展以及和諧社會的構建。“飲用水安全”問題已經(jīng)成為全社會廣泛關注的焦點，特別是在人口稠密的大城市。
張兆安認為，造成我國飲用水污染事件頻發(fā)的直接原因之一，是我國飲用水質監(jiān)管法律制度的不健全。目前，盡管我國已經(jīng)制定有不少的相關法律法規(guī)，其中一些內(nèi)容涉及生活飲用水的安全，但是，這些相關的條款和規(guī)定，一般都分散在其他的法律、部門規(guī)章中，如環(huán)境、衛(wèi)生、建設等法律法規(guī)，而各法律、法規(guī)之間內(nèi)容不配套、標準不統(tǒng)一，互相之間有矛盾，特別是涵蓋范圍不全面、法律規(guī)定不具體等問題，從而直接影響到各級政府有關生活飲用水安全法律法規(guī)的規(guī)范化制定。
再如，水源質量標準，目前頒發(fā)施行的有環(huán)保部門、建設部門、衛(wèi)生部門分別制定的多種法規(guī)性文件，且存在著明顯矛盾。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法主體各行其是，造成執(zhí)法隨意性較大，法律解釋不一致，具體執(zhí)行中也無所適從。因此，盡快制定《中華人民共和國飲用水安全法》 已經(jīng)迫在眉睫，必須加快立法。
記者了解到，由于法律的缺位，使得在對“假水”制造者的處罰上顯得無力。由于制造“假水”往往不涉及有毒有害物質，因此只能以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪或假冒注冊商標罪、銷售假冒注冊商標的商品罪追究其刑事責任。這兩項罪名都必須有一定的銷售金額或商品數(shù)量才能達到刑事追訴標準。
然而，這些作坊式的“假水”制造點規(guī)模較小，常常是現(xiàn)澆現(xiàn)灌，很少會出現(xiàn)大批量的存貨，也少有銷售記錄或單據(jù)、發(fā)票，給取證帶來了難度。因此，盡管此類涉嫌犯罪的行為較多，但刑事司法處理的案例還是比較少。
進展
食藥監(jiān)嚴查桶裝水
在接到長寧區(qū)檢察院的檢察建議后，近日，上海食藥監(jiān)局表示，雖然桶裝水專項整治工作取得了實效，但是無證生產(chǎn)經(jīng)營桶裝水問題還沒有得到根治，大桶水安全問題依然存在，接下去將突出重點，嚴格檢查大桶水的經(jīng)營銷售單位，重點檢查落實進貨查驗制度即能提供供應商的相關資質以及產(chǎn)品質量合格證明； 規(guī)范產(chǎn)品標簽標識； 經(jīng)營場所不存在自行灌裝貼牌銷售、貯存條件要衛(wèi)生等，同時嚴厲打擊大桶水非法經(jīng)營窩點，組織執(zhí)法力量堅決取締黑窩點黑作坊，并加大宣傳和教育力度，倡導居民在正規(guī)渠道購買桶裝水。
由于飲用水安全事關百姓健康，所以業(yè)內(nèi)人士呼吁，相關政府職能部門應聯(lián)手加強飲用水全方位監(jiān)管，不留死角和空白。而行業(yè)組織要發(fā)揮行業(yè)自律，不斷提升飲用水行業(yè)的產(chǎn)品及服務質量。同時，廣大市民要增強飲用水辨別能力，自覺抵制選購和消費假冒飲用水。
檢察官建議消費者訂購桶裝水應撥打公司統(tǒng)一的訂水熱線，因為這些品牌公司具備從電話訂水、客戶信息傳遞、產(chǎn)品配送、售后服務等整個流程的控制力，確保消費者訂購的是高品質的飲用水。由于正規(guī)飲用水廠是工廠化生產(chǎn)，生產(chǎn)、質控、配送等整個流程需要大量投入，如價格過低，消費者需引起警覺。
佰佰安全網(wǎng)建議
國家監(jiān)督結合社會動員
飲用水安全監(jiān)督單純依靠行政機關，特別是一個行政機關部門進行監(jiān)管，多年來行政管理的實踐證明是行不通的，只有與動員全社會參與相結合才能提供監(jiān)管的效率。因此，飲用水的監(jiān)管機關應該是省、市、縣政府，具體由同級衛(wèi)生行政部門負責飲用水安全監(jiān)督工作綜合協(xié)商，中央政府負責立法和標準的制定。成立由政府機關（政府、衛(wèi)生、環(huán)境保護、建設、水利、國土資源等部門）、研究單位（國家疾病預防控制中心等）、消費者協(xié)會、環(huán)境衛(wèi)生法律工作者等組成的全國飲用水安全委員會，統(tǒng)一規(guī)劃飲用水安全立法和標準的制定等工作。
他建議，飲用水標準由國家衛(wèi)生部門或者環(huán)境保護部門制定，衛(wèi)生部負責制定新的飲用水國家標準，國家環(huán)境保護局負責制定水源的保護標準，建設部負責水處理工藝的經(jīng)濟學分析，最佳適用技術的推薦和論證。全國及省消費者委員會每年公布全國或者省飲用水水質安全報告，建立飲用水行業(yè)公眾監(jiān)督委員會。選擇一些具有一定專業(yè)人士和一定社會地位的人組成飲用水行業(yè)公眾監(jiān)督委員會。定期或者不定期舉行相關會議，代表廣大公眾對飲用水的使用、開發(fā)進行監(jiān)管，并對廣大公眾進行相關知識的普及，讓公眾把保護飲水安全變成自己的自覺行為，增強其責任感和使命感，這樣從政府到相關組織再到公眾個人形成一個保護飲用水的良好環(huán)境。
