國辦發(fā)文明確政務輿情回應責任主體;涉公眾利益且對公共安全影響較大的輿情需重點回應

昨日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》(以下簡稱《通知》)，要求對于涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲應在24小時內舉行新聞發(fā)布會;同時對于出面回應的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。

《通知》提出，要提高政務輿情回應實效。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應、及時發(fā)聲，最遲應在24小時內舉行新聞發(fā)布會，對其他政務輿情應在48小時內予以回應，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。

為了保證輿情回應的落實，《通知》要求建立政務輿情回應激勵約束機制。定期對輿情回應工作情況進行通報。對工作消極、不作為且整改不到位的單位和個人進行約談;對不按照規(guī)定公開政務，侵犯群眾知情權且情節(jié)較重的，會同監(jiān)察機關依法依規(guī)嚴肅追究責任。

給予回應人員一定的自主空間

作為政府部門的代表出面回應輿情往往也伴隨著“風險”，回應時說出的話、做出的表情動作，往往會被放大，比如前些年火遍網絡的“躲貓貓”、“不管你信不信，反正我信了”等，都引起了比較大的輿論關注。

在此次國辦印發(fā)的《通知》中，特別規(guī)定了“回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢，避免自說自話，力求表達準確、親切、自然?！?

同時規(guī)定，對于出面回應的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。

利用2年時間對相關人員輪訓一遍

不過，為了增強公開意識，轉變理念，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力，《通知》也要求加大業(yè)務培訓力度。

利用2年時間，國務院新聞辦牽頭對各省(區(qū)、市)人民政府、國務院各部門分管負責同志和新聞發(fā)言人輪訓一遍，各省(區(qū)、市)新聞辦牽頭對省直部門、市縣兩級政府的分管負責同志和新聞發(fā)言人輪訓一遍。

焦點1

明確政務輿情第一責任主體

對于各級政府及其部門，《通知》進一步明確政務輿情回應責任。

對涉及國務院重大政策、重要決策部署的政務輿情，國務院相關部門是第一責任主體。

對涉及地方的政務輿情，照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應，涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調工作。

如果涉事責任部門實行垂直管理的，上級部門辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調工作。

而對于涉及多個地方的政務輿情的情況，《通知》規(guī)定，上級政府主管部門是輿情回應的第一責任主體，相關地方按照屬地管理原則進行回應。對涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，必要時可確定牽頭部門。

對于特別重大的政務輿情，《通知》要求，本級政府主要負責同志要切實負起領導責任，指導、協(xié)調、督促相關部門做好輿情回應工作。

國家行政學院教授竹立家表示，回應輿情是現(xiàn)代政府的一個重要特征，然而，在回應過程中，由于事件發(fā)生的復雜性，以及存在的各種客觀原因等，可能回應的人員會出現(xiàn)一些失誤、甚至犯一些小錯，這比較正常。國務院也一直強調建立健全容錯機制，允許官員犯錯誤，并改正錯誤。

竹立家認為，無論是個人回應還是部門回應，不管回應方式如何，都是代表政府的觀點，因此老百姓質疑或指責也不是針對的個人，因此要求新聞發(fā)言人以及負責回應的政府工作人員，要遵循規(guī)范，不斷提高政務輿情回應的能力。

焦點2

對重大政策誤解誤讀需重點回應

《通知》要求建立健全政務輿情的監(jiān)測、研判、回應機制，落實回應責任，避免反應遲緩、被動應對現(xiàn)象。那么，什么樣的政務輿情需要各級政府及其部門進行回應?《通知》明確了5種情況。

各地區(qū)各部門需重點回應的政務輿情包括：對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的、涉及公眾切身利益且產生較大影響的、涉及民生領域嚴重沖擊社會道德底線的、涉及突發(fā)事件處置和自然災害應對的、上級政府要求下級政府主動回應的政務輿情等。

此外，如發(fā)現(xiàn)嚴重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為，《通知》要求，相關部門在及時回應的同時，應將有關情況和線索移交公安機關、網絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。

竹立家認為，關鍵在于落實。目前，一些地方政府部門，在重大事件發(fā)生后，仍存在發(fā)布落后，主要領導不出面回應等情況，因此，文件中也規(guī)定將加強問責，做好輿情回應。

■ 背景

3個月兩次發(fā)文強調第一時間回應輿情

《通知》要求，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應、及時發(fā)聲，最遲應在24小時內舉行新聞發(fā)布會。

記者注意到，在今年4月國辦印發(fā)的《2016年政務公開工作要點》(以下簡稱《要點》)中，就已經對此有比較明確的要求：遇有重大突發(fā)事件時， 負責處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應、及時發(fā)聲。對于特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小 時內舉行新聞發(fā)布會。

3個月國辦為何兩次發(fā)文強調同一件事，內容有何不同?記者發(fā)現(xiàn)，昨日發(fā)的《通知》比之前的《要點》對重大突發(fā)事件的回應要求更加嚴格，《通知》 在《要點》“對于特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時內舉行新聞發(fā)布會”的基礎上，增加了“最遲”兩個字，即最遲應在24小時內舉行新聞發(fā)布會， 說明這是最后的期限。

竹立家表示，從公關和危機處理的角度來看，在發(fā)生重大突發(fā)事件之后，政府部門要第一時間發(fā)布，否則容易導致謠言的產生、民眾的猜測和質疑。即時信息可能不夠完備，但要第一時間站出來，后續(xù)掌握的更加具體的情況可以持續(xù)發(fā)布。

針對不同政務輿情的應急回應機制

●涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情

快速反應、及時發(fā)聲，最遲應在24小時內舉行新聞發(fā)布會

●其他政務輿情

48小時內予以回應，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。

●對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的政務輿情

各地區(qū)各部門要加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處理，并通過發(fā)布權威信息、召開新聞發(fā)布會或吹風會、接受媒體采訪等方式進行回應。

●回應需包含哪些內容

回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題，實事求是、言之有據(jù)、有的放矢，避免自說自話，力求表達準確、親切、自然。

通過召開新聞發(fā)布會或吹風會進行回應的，相關部門負責人或新聞發(fā)言人應當出席。對出面回應的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。

進一步明確政務輿情回應責任

●對涉及國務院重大政策、重要決策部署的政務輿情，國務院相關部門是第一責任主體。

●對涉及地方的政務輿情，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則進行回應，涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調工作;涉事責任部門實行垂直管理的，上級部門辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調工作。

●對涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是輿情回應的第一責任主體，相關地方按照屬地管理原則進行回應。

●對涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，部門之間應加強溝通協(xié)商，確保回應的信息準確一致，本級政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協(xié)調、督促指導工作，必要時可確定牽頭部門;

●對特別重大的政務輿情，本級政府主要負責同志要切實負起領導責任，指導、協(xié)調、督促相關部門做好輿情回應工作。

各地區(qū)各部門需重點回應的政務輿情

●對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的、

●涉及公眾切身利益且產生較大影響的、

●涉及民生領域嚴重沖擊社會道德底線的、

●涉及突發(fā)事件處置和自然災害應對的、

●上級政府要求下級政府主動回應的政務輿情等。

如發(fā)現(xiàn)嚴重危害社會秩序和國家利益的造謠傳謠行為，在及時回應的同時，應將有關情況和線索移交公安機關、網絡監(jiān)管部門依法依規(guī)查處。

進一步加大相關人員培訓力度

利用2年時間，國務院新聞辦牽頭對各省(區(qū)、市)人民政府、國務院各部門分管負責同志和新聞發(fā)言人輪訓一遍。

各省(區(qū)、市)新聞辦牽頭對省直部門、市縣兩級政府的分管負責同志和新聞發(fā)言人輪訓一遍，切實增強公開意識，轉變理念，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力。

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