近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)，對全面推進政務(wù)公開工作作出具體部署?！秾嵤┘?xì)則》要求著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，國務(wù)院發(fā)布重大政策，國務(wù)院相關(guān)部門要進行權(quán)威解讀，部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。

開展試點工作

全國選取百個縣市區(qū)

據(jù)了解，制定《實施細(xì)則》是為進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”)，加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)等工作。

《實施細(xì)則》要求將“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序，對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。行政機關(guān)擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。國務(wù)院各部門要就本部門本系統(tǒng)主動公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等編制目錄并動態(tài)更新。

《實施細(xì)則》強調(diào)，要推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。在全國選取100個縣(市、區(qū))作為試點單位，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務(wù)、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農(nóng)補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政務(wù)服務(wù)事項，開展“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作，探索適應(yīng)基層特點的公開方式，通過兩年時間形成縣鄉(xiāng)政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升政府效能，破解企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

強化政策解讀

實行“誰起草誰解讀”

《實施細(xì)則》要求強化政策解讀，國務(wù)院發(fā)布重大政策，國務(wù)院相關(guān)部門要進行權(quán)威解讀。部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要敢于擔(dān)當(dāng)，通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。對一些專業(yè)性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，多講故事。

各地區(qū)各部門要按照“誰起草誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作。

重大突發(fā)事件

主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲

《實施細(xì)則》要求積極回應(yīng)關(guān)切，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，明確回應(yīng)責(zé)任，突出輿情收集重點，及時研判處置，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作。對群眾反映的實際困難和重大問題，研究解決或調(diào)查處置情況要及時公布。

要提升回應(yīng)效果，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。

此外，針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

加強平臺建設(shè)

用全媒體做好政務(wù)公開

《實施細(xì)則》還要求加強平臺建設(shè)，強化政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，明確各級政府辦公廳(室)是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體。打通各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站，加強資源整合和開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分運用新聞媒體平臺做好政務(wù)公開，發(fā)揮好政府公報的標(biāo)準(zhǔn)文本作用。

國務(wù)院部門和省級政府要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設(shè)項目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議等方式擴大公眾參與。

同時，探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺。運用全媒體手段做好政務(wù)公開工作。建立效果評估機制，加強教育培訓(xùn)和考核問責(zé)。對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，要嚴(yán)肅批評、公開通報;對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

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