霧霾治理涉及面廣、治理難度大,直接考驗(yàn)政府相關(guān)部門壯士斷腕、一往無前的執(zhí)法治理精神

霧霾到底是氣象災(zāi)害還是人為污染?據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道,近日,北京市將霾寫入《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》引發(fā)氣象、環(huán)保方面專家的討論。部分專家認(rèn)為,人類活動排放大量污染物是造成霾的根本內(nèi)因,霾的本質(zhì)是污染,與自然災(zāi)害有著根本區(qū)別。甚至有專家提出,將霾列為氣象災(zāi)害,會造成污染者可以“依法脫責(zé)”等問題,導(dǎo)致法律適用的混亂。

眾所周知,霧霾是因?yàn)槿祟惢顒釉斐傻目諝馕廴粳F(xiàn)象,并非自古以來就存在的氣象災(zāi)害,理應(yīng)屬于大氣污染防治的范疇,不能將其納入氣象災(zāi)害的范疇。盡管北京立法部門稱其立法意圖是為了強(qiáng)化全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識,健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系,提升應(yīng)急處置和城市治理能力,將霾列入氣象災(zāi)害范疇,不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。但是這樣的立法意圖并不能消除將產(chǎn)生霧霾“嫁禍于天”的質(zhì)疑聲音,尤其是隨著表達(dá)民眾不滿情緒的“治霾只能等風(fēng)來”式調(diào)侃深入人心,以及引發(fā)輿論關(guān)注的“治霾資金被挪用”事件,都讓群眾越來越質(zhì)疑政府治理霧霾的誠意與決心,而將霧霾納入氣象災(zāi)害的范疇無疑是火上澆油,自然引發(fā)社會各界的質(zhì)疑。氣象災(zāi)害屬于不可抗力因素,無法從根本上消除,只能防災(zāi)減災(zāi),而霧霾屬于人禍并非天災(zāi),是能夠從根本上治理的,立法將霧霾視為天災(zāi),不僅是罔顧科學(xué)常識,辜負(fù)群眾對霧霾治理的期待,而且還直接違背立法法規(guī)定。

立法法明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī)。根據(jù)立法原則,法律、行政法規(guī)的位階要高于地方性法規(guī),因此北京市人大擬制定《北京市氣象災(zāi)害防治條例》,其前提條件就是不能同上位法相抵觸。大氣污染防治法、氣象法以及國務(wù)院頒布的《氣象災(zāi)害防御條例》都是北京市地方性法規(guī)的上位法,根據(jù)大氣污染防治法規(guī)定,人類生產(chǎn)生活造成的霧霾屬于大氣污染防治的范圍,氣象法、《氣象災(zāi)害防御條例》明確氣象災(zāi)害是指臺風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害,并未明確將霧霾列入氣象災(zāi)害的范圍。北京市地方性法規(guī)若擅自將霧霾納入氣象災(zāi)害范疇,顯然會違反立法法的基本規(guī)定,將構(gòu)成與上位法相抵觸的情況,應(yīng)該根據(jù)立法程序及時(shí)修正,找準(zhǔn)自身的立法位階。

霧霾治理涉及面廣、治理難度大,直接考驗(yàn)政府相關(guān)部門壯士斷腕、一往無前的執(zhí)法治理精神,影響著政府執(zhí)法的公信力。霧霾關(guān)系著污染地區(qū)所有人的健康利益,關(guān)系著人們生活的幸福感,關(guān)系著環(huán)境治理的直接效果,因此任何關(guān)于霧霾治理的立法執(zhí)法活動都會備受關(guān)注,這就是北京市將霧霾納入氣象災(zāi)害引發(fā)爭議的根本因素。立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求,科學(xué)合理地規(guī)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,不能違背科學(xué)、忽視民意、罔顧法理去立法,將霧霾納入氣象災(zāi)害防治,無論基于怎樣的立法意圖,都值得商榷。

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