我國食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段仍主要用于研究單位，那食品安全問題有哪些呢？近年來，在我國的食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)了令人憂慮的問題?？系禄摹疤K丹紅”，豆腐中的“吊白塊”，水餃中的”霉青菜“，增加動(dòng)物的瘦肉量、減少飼料使用、使肉品提早上市、降低成本的“瘦肉精”， 染色饅頭，爆炸西瓜，回爐面包，毒生姜，牛奶中的三聚氰胺，可以將雞肉、豬肉輕易加工成為口感以假亂真的“牛肉膏”，以及近來臺(tái)灣的“塑化劑“事件等等，下面一起來了解一下食品安全監(jiān)管體系是怎樣的？

1、“四位一體”食品安全監(jiān)管體系的概念

“四位一體”即四個(gè)要素組成一個(gè)系統(tǒng)，四個(gè)要素之間緊密聯(lián)系，共同起作用，依靠其合力發(fā)揮最大的效能。本文中的四個(gè)要素是指政府、市場(chǎng)、第三部門和社會(huì)。這四個(gè)要素之間發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短，以最大的合力為食品安全監(jiān)管提供支持服務(wù)。值得說明的是，體系的四個(gè)要素并不是孤立的物理組織，而是在邏輯和功能上都互相聯(lián)系的主體。

2、“四位一體”食品安全監(jiān)管體系必要性

食品監(jiān)管是一個(gè)很復(fù)雜的論題，這是因?yàn)槭称沸袠I(yè)是典型的信息不對(duì)稱行業(yè)。由于單個(gè)消費(fèi)者不可能全面掌握有關(guān)食品質(zhì)量的信息，有些食品企業(yè)就選擇以次充好來牟取利益。當(dāng)部分企業(yè)這樣做時(shí)，它的競爭對(duì)手要是不同步跟進(jìn)，就會(huì)在市場(chǎng)競爭中處于劣勢(shì)，于是，生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的企業(yè)可能贏得市場(chǎng)，真正生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)反倒會(huì)被淘汰，這就是所謂“逆向選擇”現(xiàn)象。在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)上，這種情形會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的“劣幣驅(qū)除良幣”理論講的就是這個(gè)道理。在市場(chǎng)失靈時(shí)，通常情況下，需要政府實(shí)施強(qiáng)制性的規(guī)章制度，迫使企業(yè)提供安全的食品。

就目前正在實(shí)施的監(jiān)管制度體系而論，我國政府對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)管，制度不可謂不健全，手段不可謂不嚴(yán)厲。然而，事實(shí)卻表明，這些制度的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。其實(shí)，來自公共選擇學(xué)派的研究早就證明了，如同市場(chǎng)失靈一樣，政府監(jiān)管也可能“失靈”。一方面，是因?yàn)檎膊豢赡苷莆杖娴钠髽I(yè)生產(chǎn)信息;其次，我們常常以為政府會(huì)以實(shí)現(xiàn)公眾利益為目標(biāo)，但事實(shí)往往并非如此，具體的政府官員在監(jiān)管過程中，出于自身私利的考慮，可能會(huì)和被監(jiān)管者勾結(jié)起來，成為被管制者的保護(hù)者，甚至出臺(tái)被監(jiān)管者所要求的措施。同時(shí)第三部門也存在一些自身無法克服的缺陷，導(dǎo)致了志愿失靈。這樣一來，就迫切地需要建立起一個(gè)能彌補(bǔ)三個(gè)失靈，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系，以達(dá)到監(jiān)管效果最佳化。近年來，國內(nèi)外食品安全事件不斷發(fā)生，引起消費(fèi)者極大不安，世界各國紛紛采取包括立法、行政、司法等各種措施，確保食品安全監(jiān)管體系的有效性，維護(hù)消費(fèi)者的健康利益，食品安全已經(jīng)成為世界各個(gè)國家公共安全的重要組成部分。

而我國目前的食品安全監(jiān)管體系存在一些問題，因此，“四位一體”食品安全監(jiān)管體系對(duì)于我國的食品安全監(jiān)管非常必要。第一，能有效的彌補(bǔ)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的政府失靈、市場(chǎng)失靈和志愿失靈。第二，整合各種資源進(jìn)行食品安全監(jiān)管。目前在監(jiān)管的過程中過分地依靠政府，其它主體的力量都沒有能夠充分的發(fā)揮，而食品安全單靠政府是不夠的，很多的食品安全事件就證明了這一點(diǎn)。第三，“四位一體”食品安全監(jiān)管體系不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的主體多元化，同時(shí)更加注重發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，達(dá)成一致。目前雖然也是多部門監(jiān)管，但只局限于相關(guān)的行政部門和準(zhǔn)政府性的第三部門，而且很少達(dá)成一致，有好處的時(shí)候誰都想去爭取，一旦出現(xiàn)問題了互相推卸責(zé)任。比如前面分析的三鹿奶粉事件，國家、企業(yè)以及檢測(cè)部門就相互推卸責(zé)任。第四，是更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利、提升政府執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)和需要。

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