“校鬧”是指學(xué)校安全事故處置過程中，家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為。

《意見》規(guī)定了8類“校鬧”行為：

(1)毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的;

(2)侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的;

(3)在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的;

(4)在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的;

(5)以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的;

(6)跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的;

(7)攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的;

“校鬧”不僅影響了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，更影響到一代人的成長(zhǎng)，影響到社會(huì)主義法治國家的建設(shè)。所以，學(xué)校安全工作必須在之前工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善機(jī)制，尤其是學(xué)校安全事故的處置機(jī)制。這種機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，決不能僅僅用經(jīng)濟(jì)的手段息事寧人，也不能無依據(jù)、無原則、無法紀(jì)地處置學(xué)校安全事故糾紛。

對(duì)校鬧行為必須依法嚴(yán)厲打擊。校鬧，本質(zhì)上是一種違法行為，甚至是一種犯罪行為。對(duì)校鬧行為，決不能遷就容忍，必須依法嚴(yán)懲，從重打擊，從快處理。由于學(xué)校只是一個(gè)教育單位，不是執(zhí)法單位，不具有執(zhí)法權(quán)力，也不具備執(zhí)法力量與執(zhí)法能力。因而，打擊校鬧行為不能依靠學(xué)校自己來解決，只能由公安、檢察、法院、司法等政法單位（部門）來完成。政法各單位（部門）必須分工負(fù)責(zé)，各司其職，相互協(xié)調(diào)，相互配合，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為。從校園安全考慮，從維護(hù)學(xué)校正常秩序考慮，建議像國家處理醫(yī)鬧一樣，在學(xué)校派駐警務(wù)力量，協(xié)助學(xué)校保衛(wèi)部門，共同開展校園治安工作。

一些地方“校鬧”頻發(fā)，一個(gè)重要原因是相關(guān)法律法規(guī)的缺失，管理體制存在缺陷。由于我國沒有《學(xué)校安全法》，對(duì)于學(xué)校與學(xué)生之間、學(xué)校與教師之間以及學(xué)校與政府主管部門之間的責(zé)任界限劃分不明確，導(dǎo)致在校園安全事故處理中學(xué)校處于被動(dòng)狀態(tài)。

家長(zhǎng)的法律意識(shí)不強(qiáng)也是重要原因。部分學(xué)生家長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄或存在法律認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為只要是孩子在學(xué)校發(fā)生事故就是學(xué)校的錯(cuò)，這些家長(zhǎng)覺得事情一旦鬧起來社會(huì)就會(huì)關(guān)注，想以此給學(xué)校施壓，而對(duì)自己行為是否犯法不管不顧。

另一方面，由于法律和政策對(duì)各部門的職責(zé)沒有明確的界定，導(dǎo)致一些地方和部門對(duì)“校鬧”現(xiàn)象不愿管、不敢管，有關(guān)部門擔(dān)心依法采取強(qiáng)制措施會(huì)激化矛盾、影響穩(wěn)定，往往采取息事寧人的態(tài)度，客觀上縱容了“校鬧”。