關(guān)于航空武器裝備研制合同制實(shí)施細(xì)則

第一章　總則

第一條　根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)的《武器裝備研制合同暫行辦法》第二十五條規(guī)定，結(jié)合航空工業(yè)具體條件和實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本實(shí)施細(xì)則適用于空、海軍、陸航、總參炮兵部、二部、四部等（以下簡(jiǎn)稱使用部門(mén)）對(duì)航空工業(yè)提出的武器裝備研制項(xiàng)目的總承包合同，主承包合同，配套項(xiàng)目、分系統(tǒng)項(xiàng)目合同和階段性合同。

第三條　武器裝備研制合同（以下簡(jiǎn)稱合同），必須以國(guó)家批準(zhǔn)的武器裝備研制中長(zhǎng)期計(jì)劃和按計(jì)劃程序批準(zhǔn)的研制任務(wù)書(shū)及其戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求為依據(jù)。如確需補(bǔ)充研制設(shè)施的，還應(yīng)以國(guó)家或部批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或技術(shù)改造計(jì)劃為實(shí)施條件，并經(jīng)過(guò)平衡，對(duì)研制經(jīng)費(fèi)撥款、固定資產(chǎn)投資等在年度計(jì)劃中予以保證。

第四條　訂立合同，必須符合國(guó)家政策和計(jì)劃的要求，服從加速武器裝備發(fā)展和促進(jìn)航空工業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的大局，貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。根據(jù)這些要求和原則，區(qū)別不同的情況，可以采用總合同或階段合同、定價(jià)合同、成本補(bǔ)償合同等多種形式簽訂研制合同。

第二章　合同的訂立

第五條　合同由具有法人資格的組織訂立。法定代表人委托代理人訂合同時(shí)，必須出具委托證明，明確代理權(quán)限。

第六條　訂立武器裝備研制合同，必須具備的基本條件：

一、必須是列入武器裝備研制中長(zhǎng)期計(jì)劃或按計(jì)劃程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

二、標(biāo)的明確。即有明確的武器裝備名稱；戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)經(jīng)過(guò)論證，提出的《戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)要求》業(yè)已報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，屬于一、二級(jí)定型委員會(huì)審查定型的項(xiàng)目已報(bào)請(qǐng)總參謀部和國(guó)防科工委審查批準(zhǔn)，其中重大項(xiàng)目，已由總參謀部和國(guó)防科工委聯(lián)名報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)下達(dá)，有明確的裝備編制原則和擬定的裝備數(shù)量。

三、經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證，有明確的技術(shù)發(fā)展途徑，有了切實(shí)可行的研制方案。

四、該武器裝備研制的實(shí)施條件一般已有保證：

1.使用部門(mén)研制費(fèi)落實(shí)，已列入計(jì)劃，并能保證按年度付款。

2.在研制方案論證中，對(duì)必須補(bǔ)充的研制條件——基本建設(shè)或技術(shù)改造項(xiàng)目——作了可行性論證，提出須補(bǔ)充的基本建設(shè)投資或技術(shù)改造計(jì)劃已由航空工業(yè)部按固定資產(chǎn)投資渠道予以解決和保證，或由航空工業(yè)部向國(guó)家申請(qǐng)予以解決和保證。

3.對(duì)必需引進(jìn)樣機(jī)、單項(xiàng)設(shè)備或出國(guó)培訓(xùn)的研制項(xiàng)目所需外匯指標(biāo)及額度，已由各有關(guān)部門(mén)按各自渠道申請(qǐng)并落實(shí)。

4.主要原材料和新材料研制，已由有關(guān)部門(mén)予以落實(shí)和保證。

只有同時(shí)具備上述一、二、三、四項(xiàng)條件，才可以訂立武器裝備研制合同。

第七條　根據(jù)武器裝備研制程序和軍用飛機(jī)研制程序，只有在編制研制任務(wù)書(shū)的同時(shí)，才能簽訂研制合同，研制任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)后，合同才能生效。在這以前的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)論證階段（一般應(yīng)由使用部門(mén)自行論證，也可以由使用部門(mén)和研制單位共同論證，也可以委托研制單位論證）和方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證階段所做的工作和發(fā)生的費(fèi)用，分下列兩種情況：

一、已列入計(jì)劃的項(xiàng)目，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)論證（在使用部門(mén)委托研制單位承擔(dān)的情況下）和方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證，由使用部門(mén)和已確定承擔(dān)研制的單位訂立單獨(dú)的論證合同，也可以采取預(yù)付金方式，列入研制合同中。

二、上述論證應(yīng)采用招標(biāo)方式，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確論證費(fèi)用由投標(biāo)單位自行承擔(dān)還是使用單位給予資助。中標(biāo)單位可以將論證費(fèi)用列入研制合同中。

為中長(zhǎng)期計(jì)劃作準(zhǔn)備或者臨時(shí)急需、未列入計(jì)劃的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證（或包括戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)論證），由使用部門(mén)和承擔(dān)單位訂立論證合同。

第八條　凡具備招標(biāo)條件的飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)彈及其配套的設(shè)備和分系統(tǒng)研制項(xiàng)目，都可以實(shí)行招標(biāo)。具有設(shè)計(jì)、研制能力的單位應(yīng)積極投標(biāo)，航空工業(yè)部及其他有關(guān)主管部門(mén)予以支持并公正地參加評(píng)審。

招標(biāo)單位選定中標(biāo)單位時(shí)，除了根據(jù)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、進(jìn)度以及方案的可行性、先進(jìn)性來(lái)評(píng)審?fù)?、鑒于航空及其他國(guó)防科研生產(chǎn)單位長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成的定點(diǎn)和分工范圍，還必須注意研制任務(wù)原來(lái)的分工、規(guī)劃發(fā)展方向，各研制單位已有的條件和與應(yīng)用、基礎(chǔ)研究成果的連續(xù)性，同時(shí)，還要考慮到國(guó)家對(duì)三線企事業(yè)單位的有關(guān)政策。

第九條　技術(shù)、配套關(guān)系復(fù)雜的飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)彈等大型項(xiàng)目，使用部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)與主機(jī)研制單位簽訂總承包合同，條件不具備時(shí)，也可以簽訂主承包合同。若采用總承包合同形式，則由總承包單位與配套產(chǎn)品研制單位簽訂分承包合同，使用部門(mén)作為第三方參加，也可以不參加，由總承包單位全權(quán)負(fù)責(zé)。若實(shí)行總承包的條件不具備，使用部門(mén)應(yīng)和主承包單位一道審定有關(guān)研制單位的合同價(jià)款，協(xié)助主承包單位與配套產(chǎn)品研制單位簽訂分承包合同。也可以由使用部門(mén)直接與配套產(chǎn)品研制單位簽訂合同，主承包單位作為該合同的第三方參加。

采用總承包合同形式時(shí)，一般應(yīng)先簽訂總承包合同，然后由總承包單位與各分承包單位簽訂分承包合同。在目前剛剛實(shí)行合同制的情況下，也可以由已確定的總承包單位先訂立配套產(chǎn)品研制合同，而后簽訂總承包合同。不論采用何種合同形式，都必須明確各方面的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，達(dá)到技術(shù)要求一致，進(jìn)度要求協(xié)調(diào)。

第三方，是指與合同有密切連帶關(guān)系的法人，其主要作用是參與協(xié)調(diào)技術(shù)接口、數(shù)量和進(jìn)度。

第十條　簽訂合同的一般程序

一、使用部門(mén)（或承包單位）以書(shū)面形式向有關(guān)研制單位提出項(xiàng)目要求，即明確項(xiàng)目名稱、技術(shù)要求，數(shù)量、進(jìn)度和有關(guān)的資料。

二、有關(guān)研制單位對(duì)使用部門(mén)（或承包單位）提出的項(xiàng)目要求進(jìn)行分析論證，以書(shū)面形式向使用部門(mén)（或承包單位）提供論證報(bào)告和研制費(fèi)概算。

三、使用部門(mén)（或承包單位）進(jìn)行匯總分析和平衡。

四、承包單位同使用部門(mén)聯(lián)系，共同審核。

五、承包單位與研制單位草簽研制協(xié)議，條件許可，也可以簽訂合同。

六、使用部門(mén)與承包單位（即總承包單位，主承包單位，配套項(xiàng)目、分系統(tǒng)項(xiàng)目承包單位）簽訂研制合同。

七、總承包單位與有關(guān)研制單位，在原先草簽的研制協(xié)議基礎(chǔ)上，簽訂正式合同。

八、子系統(tǒng)或一次配套項(xiàng)目研制單位與二、三次配套項(xiàng)目研制單位簽訂合同。

九、合同送雙方各自主管部門(mén)審核或備案。

第十一條　對(duì)不可預(yù)見(jiàn)因素較多，風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，合同中必須明確雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。也可以按研制程序的階段簽訂階段性合同。

第十二條　除核、航空、電子、航天工業(yè)部、中船總公司和機(jī)械委軍工局以外的其他部門(mén)承擔(dān)為軍用航空產(chǎn)品配套的研制任務(wù)，按國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件執(zhí)行。由軍用航空產(chǎn)品研制單位提出技術(shù)要求及有關(guān)條件，航空工業(yè)部匯總審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委，由國(guó)家計(jì)委給各有關(guān)主管工業(yè)部門(mén)下達(dá)配套研制任務(wù)并撥給相應(yīng)的科研試制費(fèi)，各部門(mén)具體安排落實(shí)，下達(dá)指令性計(jì)劃，雙方單位訂立配套協(xié)議。

第十三條　需國(guó)家指令性計(jì)劃予以保證的合同，報(bào)經(jīng)雙方主管部門(mén)審核后生效，其中屬于一級(jí)定型委員會(huì)審批定型項(xiàng)目的合同（不含附件），由使用部門(mén)報(bào)總參謀部和國(guó)防科工委備案。

其他的合同，經(jīng)當(dāng)事人簽字、蓋章后即行生效。

第十四條　合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

一、標(biāo)的（指論證或研制項(xiàng)目等）；

二、研制方案及技術(shù)途徑；

三、主要配套項(xiàng)目及其研制分工協(xié)作關(guān)系；

四、數(shù)量和質(zhì)量；

五、研制進(jìn)度及交付期限；

六、交付方式及驗(yàn)收條件（含定型驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)）；

七、技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及違約責(zé)任；

八、合同價(jià)款及付款、結(jié)算方式；

九、密級(jí)及保密事項(xiàng)；

十、當(dāng)事人協(xié)商同意的其他條款。

合同所包括的必要附件是合同不可分割的組成部分。

第十五條　合同價(jià)款應(yīng)根據(jù)《國(guó)防科研試制費(fèi)撥款管理暫行辦法》中所列經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。在編制研制費(fèi)概算中應(yīng)遵循的原則：

一、軍用航空產(chǎn)品研制費(fèi)，是用于產(chǎn)品研制從論證、設(shè)計(jì)、試制、試飛到設(shè)計(jì)定型及生產(chǎn)定型全過(guò)程所必需的開(kāi)支。

二、研制單位在技術(shù)方案論證的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證，作所需研制費(fèi)的測(cè)算。在這基礎(chǔ)上，當(dāng)技術(shù)方案基本確定，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)凍結(jié)以后，正式編制研制費(fèi)概算，作為研制合同報(bào)價(jià)的依據(jù)。

三、研制費(fèi)的計(jì)算本著能直接計(jì)入的，就不采用間接分?jǐn)偟姆椒āＨ绮牧?、工時(shí)等，凡能確定定額的，可按定額計(jì)算；難以確定定額的可參照類似產(chǎn)品預(yù)測(cè)計(jì)算。小時(shí)費(fèi)用分配率按相近時(shí)期軍品小時(shí)費(fèi)用分配率計(jì)算。

四、事業(yè)費(fèi)已全部或部分上收的科研事業(yè)單位，應(yīng)按上收事業(yè)費(fèi)的比例在研制合同價(jià)款中計(jì)入直接從事該項(xiàng)目研制工作的科技人員、工人和管理人員的工資及補(bǔ)助工資和應(yīng)分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)。

五、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。軍用航空新產(chǎn)品研制屬探索性工作，有技術(shù)上未知的因素和研制過(guò)程中需攻關(guān)的課題，存在不能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的改革，如國(guó)家物價(jià)調(diào)整、工資改革等也會(huì)影響總概算；由于研制周期長(zhǎng)，還可能有其它的未知因素，應(yīng)在合同價(jià)款中充分考慮這些因素，為這種風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備一定的經(jīng)費(fèi)裕度，具體數(shù)額由合同雙方根據(jù)實(shí)際情況商定。

合同訂立后，一般情況下，合同價(jià)款超支不補(bǔ)，節(jié)余歸研制單位。研制單位按國(guó)家規(guī)定使用，一般以5∶3∶2的比例轉(zhuǎn)入科研發(fā)展基金、職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。關(guān)于新機(jī)研制獎(jiǎng)，可按航空部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)研制周期較長(zhǎng)的大型項(xiàng)目，可以從研制費(fèi)中預(yù)提年度獎(jiǎng)金額，合同完成后，統(tǒng)一結(jié)算。

第十六條　雙方對(duì)合同條款不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，可以上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)協(xié)調(diào)處理。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后十五天內(nèi)給予處理。

第十七條　研制武器裝備的技術(shù)成果歸國(guó)家所有。上述成果按軍品研制計(jì)劃推廣應(yīng)用時(shí)，研制單位，不得收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，如屬航空產(chǎn)品，向民用飛機(jī)推廣應(yīng)用時(shí)，也不得收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。但是，在不影響國(guó)家保密規(guī)定的前提下，其技術(shù)成果向其它民用產(chǎn)品推廣應(yīng)用時(shí)，則可以收取技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，轉(zhuǎn)讓收入歸該研制單位。如果合同中雙方另行商定了研制成果的分享原則，則按合同規(guī)定執(zhí)行。

完全用自籌資金研制的科研成果，歸研制單位所有，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。所謂自籌資金是指本單位的科研發(fā)展基金、生產(chǎn)發(fā)展基金和貸款等。

第三章　合同的變更和解除

第十八條　合同一經(jīng)訂立，雙方應(yīng)當(dāng)全面履行。但訂立合同所依據(jù)的國(guó)家計(jì)劃被修改、取消，或發(fā)生不可抗力，或由于其他合法原因使合同不能履行時(shí)，可以變更或解除合同。

第十九條　變更或解除合同，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人以書(shū)面形式通知對(duì)方。對(duì)方在接到通知后，一般應(yīng)當(dāng)在十五天內(nèi)或者在合同中約定的期限內(nèi)，給予書(shū)面答復(fù)，期滿不答復(fù)，即視為接受關(guān)于變更或解除合同的提議。

第二十條　按照本實(shí)施細(xì)則第十三條規(guī)定，需報(bào)主管部門(mén)審核或備案的合同，其變更或解除，必須分別報(bào)原合同主管部門(mén)審核或備案。

第四章　變更或違反合同的責(zé)任第二十一章　當(dāng)事人一方因變更或解除合同給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。根據(jù)直接損失核算或雙方在合同中的規(guī)定向?qū)Ψ絻敻顿r償金，賠償金的數(shù)額按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和具體情況雙方商定。

當(dāng)事人一方因訂立合同所依據(jù)的國(guó)家計(jì)劃被修改、取消而變更或解除合同時(shí)，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定先負(fù)責(zé)賠償，再由承擔(dān)責(zé)任的主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

第二十二條　當(dāng)事人一方由于不可抗力的原因而變更或解除合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)，在取得有關(guān)主管部門(mén)證明以后，允許延期履行、部分履行或者不履行，并可根據(jù)情況，部分或全部免予承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十三條　當(dāng)事人一方違反合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)負(fù)違約責(zé)任，并按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方在合同中約定的條款向?qū)Ψ絻敻哆`約金、賠償金。違約金、賠償金應(yīng)在明確責(zé)任后十天內(nèi)償付，否則按逾期付款處理。

第二十四條　違約方償付違約金、賠償金后，訂立合同所依據(jù)的計(jì)劃未被撤消，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同；如無(wú)法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)按變更或解除合同的條款執(zhí)行。

第五章　合同的管理、調(diào)解與仲裁

第二十五條　合同雙方的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同加強(qiáng)管理，其主要職責(zé)是：

1.審核合同；

2.協(xié)調(diào)安排執(zhí)行合同的必要條件；

3.督促檢查合同的履行情況。

第二十六條　合同發(fā)生糾紛，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商無(wú)效時(shí)，由合同雙方主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；調(diào)解無(wú)效時(shí)，當(dāng)事人任何一方可以向合同管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第六章　附則

第二十七條　本實(shí)施細(xì)則與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)不符時(shí)，以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

第二十八條　本實(shí)施細(xì)則由航空工業(yè)部計(jì)劃司、財(cái)會(huì)司負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。