關(guān)于青海省海北藏族自治州社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例

發(fā)布部門: 海北藏族自治州人大常委會(huì)

發(fā)布文號:

(2002年2月1日海北藏族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過2002年3月29日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本條例。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條社會(huì)治安綜合治理堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針;堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，誰主管誰負(fù)責(zé)和以塊為主，條塊結(jié)合的屬地管理原則。

第三條社會(huì)治安綜合治理的主要任務(wù)是：

(一)打擊各種危害社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)，依法懲治嚴(yán)重危害社會(huì)治安和市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子;

(二)落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，加大對重點(diǎn)地區(qū)、要害部位、特種行業(yè)、爆炸物品、槍支彈藥和特殊群體的管理，防止重大治安災(zāi)害事故的發(fā)生;

(三)加強(qiáng)對公民特別是青少年的法制教育和道德教育，增強(qiáng)法制觀念，提高道德水準(zhǔn)，預(yù)防和減少違法犯罪;

(四)動(dòng)員公民自覺參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)治安秩序，同民族分裂和違法犯罪活動(dòng)作斗爭;

(五)堅(jiān)持預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化的原則，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預(yù)防和妥善處理草山、土地、礦山等糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;

(六)開展基層安全創(chuàng)建和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好盜竊、搶劫、傷害等多發(fā)性案件的預(yù)防工作;

(七)開展與周邊地區(qū)的治安聯(lián)防，建立治安聯(lián)防聯(lián)席會(huì)議制度。組織民兵、群眾開展民兵聯(lián)防、群防群治活動(dòng);

(八)堅(jiān)持誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對流動(dòng)人口、出租房屋的管理，預(yù)防和控制違法犯罪;

(九)做好刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作，做到不漏管、不失控、重防范、抓管理，預(yù)防和減少重新犯罪。

第四條各級人民政府要把社會(huì)治安綜合治理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，與物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。

第五條社會(huì)治安綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決制。各地區(qū)、各部門、各單位.必須制定社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)，層層簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。社會(huì)治安綜合治理責(zé)任區(qū)，按行政區(qū)域、部門、單位建立，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，正職領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人。

第六條本州行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、村(牧、居)民委員會(huì)、宗教活動(dòng)場所及其他組織和公民必須遵守本條例。

第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，下設(shè)辦公室并配備專職工作人員。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位設(shè)立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職工作人員。村(牧、居)民委員會(huì)主任分管社會(huì)治安綜合治理工作。

第八條社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的法律、法規(guī)和方針、政策，定期分析研究社會(huì)治安形勢，針對本地區(qū)突出的治安問題作出部署，并督促實(shí)施;

(二)接受上級社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查;

(三)監(jiān)督、檢查社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理一票否決制的實(shí)施;

(四)總結(jié)推廣社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決定表彰、批評事項(xiàng)，或者向有關(guān)主管部門、單位提出獎(jiǎng)懲建議;

(五)指導(dǎo)基層開展安全創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制和制度，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門、各單位的綜治機(jī)構(gòu)按規(guī)定向所在縣綜治辦報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)處情況，縣綜治辦每月向州綜治辦報(bào)告一次矛盾糾紛排查調(diào)處情況;

(六)辦理社會(huì)治安綜合治理的其它事宜。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)與各級社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的職責(zé)相同。

第九條各級社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室的主要職責(zé)是，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，不斷強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制。

第三章治安職責(zé)

第十條各部門、各單位在社會(huì)治安綜合治理工作中應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。

第十一條人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。其主要職責(zé)是

(一)充分發(fā)揮骨干作用，帶頭貫徹執(zhí)行綜合治理總體部署，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，積極參加各項(xiàng)綜合治理活動(dòng)，經(jīng)常向綜合治理導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映情況，報(bào)告工作，提出建議;

(二)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，及時(shí)查處各種危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)，預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)事件和突出治安問題，加強(qiáng)對社會(huì)面的有效控制;

(三)依法受理公民控告、檢舉或者扭送的犯罪嫌疑人，并保護(hù)控告、檢舉、扭送人員的安全;

(四)做好治安防范工作，制定、落實(shí)各項(xiàng)治安管理措施，加強(qiáng)對旅店、廢品收購等特種行業(yè)的管理，并檢查指導(dǎo)各單位的安全保衛(wèi)工作，組織實(shí)施基層安全創(chuàng)建和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng);

(五)加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理工作，建立暫住人口登記管理制度，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益;

(六)發(fā)現(xiàn)治安隱患，提出公安、司法建議，督促有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度，完善防范機(jī)制;

(七)嚴(yán)格槍支彈藥、爆炸物等危險(xiǎn)物品的管理。做好防盜、防火及其他災(zāi)害事故的防范工作;

(八)做好對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督、改造、考察工作，做好對刑滿釋放、解除勞教人員的回訪、幫教工作;

(九)預(yù)防未成年人犯罪，做好違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作;

(十)開展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治州進(jìn)程。

第十二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位.在社會(huì)治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

(一)對本單位的職工、家屬、學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育;

(二)組織實(shí)施本單位的社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，開展安全文明創(chuàng)建和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)安全防范措施，維護(hù)正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序;

(三)協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)查處違法犯罪案件;

(四)排查調(diào)處單位內(nèi)部或與本單位有關(guān)的矛盾糾紛;

(五)教育、管理、安置本單位的刑滿釋放和解除勞教人員;

(六)辦理社會(huì)治安綜合治理的其他事項(xiàng)。

第十三條村(牧、居)民委員會(huì)在社會(huì)治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

(一)制定村規(guī)民約、居民公約，實(shí)行依法治村，民主管理;

(二)對村(牧、居)民進(jìn)行法制教育，社會(huì)公德、家庭美德教育和防盜、防火、防治安災(zāi)害事故教育，落實(shí)安全管理責(zé)任制度，禁止賭博、酗酒鬧事、打架斗毆等不良現(xiàn)象;

(三)建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，加強(qiáng)治安防范工作，及時(shí)調(diào)解各種民間糾紛;

(四)協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)查處違法犯罪案件和治安災(zāi)害事故，在有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)助下開展基層安全創(chuàng)建和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng);

(五)協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)做好對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督、改造、考察工作，配合有關(guān)單位做好對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作;

(六)關(guān)心青少年身心健康，配合單位、學(xué)校、家庭做好有違法行為青少年的教育挽救工作;

(七)參與鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。

第十四條州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織民兵參與社會(huì)治安綜合治理，搞好民兵值勤、村社聯(lián)防。

第十五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，組建各種專職聯(lián)防隊(duì)和義務(wù)治安防范隊(duì)伍，落實(shí)治安巡邏等防范措施，開展護(hù)村、護(hù)場、護(hù)院和人口管理等活動(dòng)。

第十六條家庭應(yīng)教育每個(gè)成員遵紀(jì)守法，配合社會(huì)、單位、學(xué)校加強(qiáng)對家庭成員特別是未成年人的思想品德和法制教育，做好家庭安全防范工作。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行對無行為能力或者限制行為能力的家庭成員的教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任。

第十七條公民應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)社會(huì)治安秩序，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要堅(jiān)決制止和舉報(bào)，并向司法機(jī)關(guān)如實(shí)作證或者提供線索，不得縱容、包庇、窩藏違法犯罪人員。公民對正在實(shí)施犯罪或犯罪后及時(shí)被發(fā)覺的、通緝在案的、越獄逃跑的、正在被追捕的人犯，應(yīng)當(dāng)舉報(bào)或扭送公安、司法機(jī)關(guān)。

第四章保障與優(yōu)撫

第十八條社會(huì)治安綜合治理所需經(jīng)費(fèi)，列入各級人民政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年有所增加。

第十九條為維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)安全而犧牲的公民，依照《革命烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，逐級報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)授予烈士稱號，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對其家屬給予撫恤;不夠烈士條件的，按照因公死亡對待，并按規(guī)定發(fā)給撫恤金。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的職工同違法犯罪分子作斗爭誤工的視同出勤;致傷致殘符合，公傷條件的，由其所在單位按公傷對待。公民同違法犯罪分子作斗爭致傷的，其醫(yī)療、誤工、生活補(bǔ)助費(fèi)，由致傷的行為人或監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，行為人或監(jiān)護(hù)人確實(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)孛裾块T參照國家有關(guān)規(guī)定辦理。公民同違法犯罪分子作斗爭致傷的，醫(yī)療單位必須及時(shí)救治。

第二十一條在同違法犯罪行為作斗爭中受到州人民政府和省級部門以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的城鎮(zhèn)失業(yè)青年、農(nóng)村牧區(qū)青年，在就業(yè)等方面應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第二十二條各部門、各單位應(yīng)當(dāng)支持和保護(hù)群眾見義勇為的積極性。對同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘尚有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員，勞動(dòng)社會(huì)保障、民政部門和主管部門應(yīng)積極安置就業(yè)。

第二十三條州、縣可以設(shè)立見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)同違法犯罪分子作斗爭的公民。

第五章考核與獎(jiǎng)懲

第二十四條各地區(qū)、各部門、各單位依據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任制的具體要求，對社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行檢查評比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

第二十五條符合下列條件之一的單位或個(gè)人，經(jīng)各級社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)推薦，報(bào)請各級人民政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)，授予社會(huì)治安綜合治理“先進(jìn)單位”、“先進(jìn)工作者”、“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制成績顯著的;

(二)疏導(dǎo)、調(diào)解民間糾紛，避免重大案件發(fā)生成績顯著的;

(三)檢舉、揭發(fā)犯罪行為或者同違法犯罪分子作堅(jiān)決斗爭，對維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全有突出貢獻(xiàn)以;

(四)在治安防范、安置幫教和法制教育等工作中成績顯著的;

(五)為社會(huì)治安綜合治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，經(jīng)有關(guān)主管部門采納實(shí)施后，取得顯著效果的;

(六)保護(hù)、搶救國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)有功的;

(七)協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)偵破特大、重大案件的;

(八)在社會(huì)治安綜合治理工作中有其它突出貢獻(xiàn)的。

第二十六條對于不認(rèn)真履行本條例規(guī)定責(zé)任的部門和單位，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理委員會(huì)有權(quán)督促，其履行，并提出整改建議或通報(bào)批評;對仍不履行的，可以向其上級主管部門提出處分建議，接到建議的機(jī)關(guān)必須在30日內(nèi)將調(diào)查處理情況送達(dá)提出建議的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)可以提出一票否決建議：

(一)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)不健全，本地區(qū)、本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的;

(二)對內(nèi)部矛盾和糾紛不及時(shí)化解，處置不力，造成嚴(yán)重后果，危害社會(huì)治安的;

(三)存在重大治安隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提出警告、司法建議、整改建議，拒不整改或者整改不力的;

(四)社會(huì)治安綜合治理措施不落實(shí)，發(fā)生刑事案件或者治安災(zāi)害事故，致使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，又不認(rèn)真查處和改進(jìn)工作的;

(五)疏于防范和管理;連續(xù)發(fā)生案件，又不積極采取措施改進(jìn)或有案不報(bào)、隱瞞案情、弄虛作假的;

(六)對同違法犯罪行為作斗爭中負(fù)傷的公民不及時(shí)采取救治措施的;

(七)對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視，責(zé)任不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的。

第二十八條社會(huì)治安綜合治理工作一票否決的內(nèi)容包括：州、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位評選文明先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號;上述單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)或治安責(zé)任人的評選先進(jìn)、授予榮譽(yù)稱號和晉職晉級。一票否決由縣級以上社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)提出建議，由同級人民政府決定;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)對一票否決可以提出建議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意后，報(bào)縣級人民政府決定。

第二十九條對一票否決決定不服的，可以在收到否決決定書之日起15日內(nèi)向作出否決決定的上一級人民政府提出復(fù)議，受理復(fù)議的機(jī)構(gòu)在接到申請復(fù)議的30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，作出決定，并答復(fù)要求復(fù)議的單位或個(gè)人，復(fù)議期內(nèi)否決決定暫不執(zhí)行。

第三十條對治安積極分子、見義勇為人員、證人和檢舉揭發(fā)違法犯罪活動(dòng)的公民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對公民同違法犯罪分子作斗爭致傷，醫(yī)療單位不及時(shí)救治，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)追究醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十一條對弄虛作假騙取榮譽(yù)的，由其所在單位或者上級主管部門給予通報(bào)批評，并由當(dāng)?shù)乜h級以上地方社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)建議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤消其榮譽(yù)稱號。

第三十二條違反本條例的按本條例有關(guān)規(guī)定處理;違反治安管理處罰條例的由公安機(jī)關(guān)給予處罰;違反有關(guān)法律、法規(guī)的，的按本條例有關(guān)規(guī)定處理;違反治安管理處罰條例的由公安機(jī)關(guān)給予處罰;違反有關(guān)法律、法規(guī)的，的由公安機(jī)關(guān)給予處罰;違反有關(guān)法律、法規(guī)的，的按本條例有關(guān)規(guī)定處理;違反治安管理處罰條例的由公安機(jī)關(guān)給予處罰;違反有關(guān)法律、法規(guī)的，的按本條例有關(guān)規(guī)定處理;違反治安管理處罰條例的由公安機(jī)關(guān)給予處罰;違反有關(guān)法律、法規(guī)的，的由公安機(jī)關(guān)給予處罰;違反有關(guān)法律、法規(guī)的，的按本條例有關(guān)規(guī)定處理;違反治安管理處罰條例的由公安機(jī)關(guān)給予處罰;違反有關(guān)法律、法規(guī)的，的按本條例有關(guān)規(guī)定處理;違反治安管理處罰條例的由公安機(jī)關(guān)給予處罰;違反有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條本條例的具體應(yīng)用問題由自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本條例自2002年5月1日起施行。

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