關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例

發(fā)布部門: 廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

發(fā)布文號(hào):

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱特區(qū))社會(huì)治安秩序，保障特區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，結(jié)合特區(qū)的實(shí)際情況，制定本條例。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 社會(huì)治安綜合治理是堅(jiān)持人民民主專政的一項(xiàng)重要工作，是全社會(huì)的共同任務(wù)，必須動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等手段對社會(huì)治安和社會(huì)秩序進(jìn)行綜合治理，打擊和防范違法犯罪，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)治安綜合治理納入物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)以及依法治市的總體規(guī)劃，制定社會(huì)治安綜合治理計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理。

設(shè)立深圳市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)(以下簡稱市綜治委)主管深圳特區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作。

第四條 公安機(jī)關(guān)是社會(huì)治安的主管部門，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行治安行政管理，打擊擾亂社會(huì)治安的違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序。

第五條 社會(huì)治安綜合治理貫徹屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則;預(yù)防為主、打防并舉;標(biāo)本兼治、重在治本原則;治安管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制原則;

社會(huì)保障和撫恤獎(jiǎng)勵(lì)原則。

第六條 本條例適用于深圳特區(qū)的一切單位和個(gè)人。

第二章 綜治委的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條 各區(qū)、鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，在市綜治委領(lǐng)導(dǎo)下，主管本轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作。

各級(jí)綜治委下設(shè)辦公室處理日常工作。

第八條 綜治委的主要職責(zé)是：

(一)宣傳貫徹社會(huì)治安綜合治理的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行上級(jí)有關(guān)決定;

(二)制定本轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作計(jì)劃，并組織實(shí)施;

(三)組織協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門的治安管理執(zhí)法工作，綜合管理各單位的防范措施和群防群治;

(四)檢查監(jiān)督各部門、各單位的治安管理工作，考核評價(jià)治安管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;

(五)調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

基層綜治委應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)打擊治安違法，建設(shè)文明安全小區(qū)，指導(dǎo)幫助居民(村民)委員會(huì)開展治安聯(lián)防，協(xié)助有關(guān)部門管理暫住人口和流動(dòng)人口。

第三章 打擊違法犯罪

第九條 公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自己的法定職責(zé)范圍內(nèi)，依法打擊治安違法犯罪活動(dòng)。對于殺人、盜竊搶劫詐騙、綁架勒索、走私販私、制毒販毒吸毒、制作販賣傳播淫穢物品、賭博、嫖娼賣淫、制造販賣假鈔、盜竊搶劫、私藏槍支彈藥等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)從重從快懲處。對于進(jìn)行上述犯罪的策劃者、組織者和黑社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打擊。屬于企業(yè)法人犯罪的，對該企業(yè)法定代表人依法追究其刑事責(zé)任。

司法機(jī)關(guān)對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治安管理方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位提出建議。

第十條 特區(qū)管理線的管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照特區(qū)法規(guī)規(guī)定放行進(jìn)入特區(qū)的人員，嚴(yán)禁無合法證件人員的進(jìn)入，及時(shí)處理管理線上的違法犯罪行為;應(yīng)當(dāng)定期檢查維修特區(qū)管理線的隔離設(shè)施，及時(shí)修補(bǔ)損壞的設(shè)備及道路設(shè)施。

第十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)偵查破案力量，提高發(fā)現(xiàn)、查獲犯罪分子的能力;組織巡警加強(qiáng)街道、車站、碼頭、居民區(qū)等公共場所的巡邏，打擊現(xiàn)行搶劫、盜竊、詐騙等違法犯罪。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特區(qū)的交通管理、消防管理和特種行業(yè)的治安管理;

加強(qiáng)對出租屋暫住人員和流動(dòng)人員的治安管理，加強(qiáng)安全防范措施，經(jīng)常清理無合法證件的人員;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處治安違法案件，依法取締違法活動(dòng)。

第十二條 公安、檢察、審判機(jī)關(guān)對公民控告、檢舉或者扭送的違法犯罪人員，應(yīng)當(dāng)接受并及時(shí)處理，保護(hù)控告、檢舉和扭送人的安全。對公民舉報(bào)的現(xiàn)行違法犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，依法制止和處理。

第四章 治安防范和群防群治

第十三條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，疏導(dǎo)民間糾紛，防止矛盾激化;認(rèn)真執(zhí)行勞教政策，提高改造質(zhì)量，協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位做好刑滿釋放、解除勞教人員重返社會(huì)的教育工作，降低再犯率;做好普法宣傳、公證、律師等法律服務(wù)工作。

第十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè);做好有關(guān)人員的收容遣送工作，依法管好戒毒所，做好吸毒人員的戒毒治療;

應(yīng)當(dāng)逐步改善收容站所的條件，提高收容教育的效果。

第十五條 勞動(dòng)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)招工的監(jiān)督檢查。做好勞資糾紛的調(diào)解和處理工作，預(yù)防和制止矛盾激化事件;做好待業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作，為企業(yè)辭退人員的再就業(yè)提供服務(wù)，為刑滿釋放、解除勞教人員提供就業(yè)幫助。

第十六條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集貿(mào)市場的監(jiān)督管理，維護(hù)良好的經(jīng)營秩序，配合公安部門維護(hù)市場的治安秩序;配合有關(guān)部門引導(dǎo)和扶持待業(yè)人員從事各種正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);定期檢查特殊服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)行為，堅(jiān)決取締嫖娼賣淫、賭博等違法經(jīng)營活動(dòng)。

第十七條 文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化市場的管理，依法查處文化經(jīng)營活動(dòng)中的各類違法案件;堅(jiān)決禁止內(nèi)容反動(dòng)、淫穢和渲染暴力的文化產(chǎn)品，取締文化經(jīng)營活動(dòng)中的色情、賭博等行為。

第十八條 各行政職能機(jī)關(guān)的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)或執(zhí)法人員在社會(huì)治安管理中，可以根據(jù)實(shí)際情況互相聯(lián)合，組建社會(huì)治安綜合治理隊(duì)，在鎮(zhèn)、街道綜治委的組織下，聯(lián)防執(zhí)法、齊抓共管，各司其職，切實(shí)實(shí)現(xiàn)綜合治理。

第十九條 各企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行有關(guān)部門關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的決定和布署;組織實(shí)施本單位的治安責(zé)任制，建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)安全防范和治安管理措施，維護(hù)內(nèi)部治安;

接受并改進(jìn)有關(guān)治安管理的合理建議，化解內(nèi)部糾紛，減少不安定因素;

開展法制教育，積極參加治安聯(lián)防和治安綜合治理。

第二十條 工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點(diǎn)，加強(qiáng)對職工、婦女、青少年的思想教育、社會(huì)公共道德教育和法制教育，提高全民社會(huì)治安綜合治理的意識(shí)，自覺遵守并維護(hù)綜合治理的社會(huì)秩序。

第二十一條 居民(村民)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開展法制宣傳教育和安全防范教育;掌握轄區(qū)居住人員的基本情況，協(xié)助有關(guān)部門管理常住人口、暫住人口和流動(dòng)人口;及時(shí)向有關(guān)部門反映社會(huì)治安情況和居民對社會(huì)治安綜合治理工作的意見和要求;應(yīng)當(dāng)建立健全基層治安保衛(wèi)組織，配備治保主任，組織單位和居民搞好治安防范。

居民(村民)委員會(huì)可以組織本轄區(qū)居民(村民)和企業(yè)事業(yè)單位參加的治安聯(lián)防隊(duì)，開展治安巡邏活動(dòng)，配合公安派出所維護(hù)治安秩序，建立文明安全小區(qū)。

第二十二條 市、區(qū)綜治委可以建立一支志愿者治安巡邏隊(duì)，配合巡警在鬧市、火車站、長途汽車站等案件多發(fā)地區(qū)巡邏，參與防范和制止打架斗毆、偷盜、搶劫、暴力及其他違法犯罪活動(dòng)，并及時(shí)將現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)的情況及人員報(bào)告或扭送公安派出所依法處理。

建立志愿者治安巡邏隊(duì)的具體事項(xiàng)由市綜治委擬定辦法報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十三條 鐵路、公路、民航、郵電等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車站、機(jī)場、碼頭的治安管理和郵件管理，嚴(yán)格檢查違禁物品，協(xié)助有關(guān)部門阻止無特區(qū)通行證人員進(jìn)入特區(qū);協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊搶劫、盜竊運(yùn)輸物資、旅客財(cái)物和破壞交通運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)。

第二十四條 各類住宅區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合轄區(qū)內(nèi)的綜治委、公安派出所和居民(村民)委員會(huì)的治安綜合治理工作，開展居民治安防范教育，嚴(yán)格管理各類居住人員;落實(shí)各項(xiàng)治安防范措施，人力防范和科技防范相結(jié)合，進(jìn)行治安聯(lián)防。

各物業(yè)管理公司在受聘管理住宅區(qū)物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對治安防衛(wèi)設(shè)施的管理，完善防范措施。

第二十五條 報(bào)刊、電視、電臺(tái)等新聞輿論單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)道司法機(jī)關(guān)查獲和懲處的重大違法犯罪案件，宣傳見義勇為、勇于向違法犯罪行為作斗爭的模范事跡和治安防范中的有效舉措，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

第五章 治安管理責(zé)任與考核

第二十六條 治安管理責(zé)任由各單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。各級(jí)綜治委應(yīng)當(dāng)與各單位的法定代表人簽訂治安責(zé)任合同，確定治安管理目標(biāo)責(zé)任，并監(jiān)督、檢查治安責(zé)任合同的履行。

第二十七條 各級(jí)綜治委對轄區(qū)各單位的治安管理目標(biāo)責(zé)任實(shí)行年終專項(xiàng)考核，并把考核結(jié)果轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。

第二十八條 具有下列情形之一的，治安管理目標(biāo)責(zé)任考核為不合格：

(一)因治安管理措施不落實(shí)，造成本地區(qū)、本部門、本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的;

(二)對本地區(qū)、本單位重大的不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時(shí)化解，處置不力，以致發(fā)生矛盾激化事件或造成嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定的;

(三)因主管領(lǐng)導(dǎo)、治安責(zé)任人工作不負(fù)責(zé)任發(fā)生重大案件，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的;

(四)存在發(fā)生治安問題的重大隱患，經(jīng)有關(guān)部門建議、警告，仍無有效改進(jìn)措施和明顯效果的。

第二十九條 治安管理考核不合格的單位在一年內(nèi)不得被授予綜合性榮譽(yù)稱號(hào)、不得評為先進(jìn)單位。對該單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，取消其個(gè)人當(dāng)年年度評先授獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格;有任職期限的領(lǐng)導(dǎo)人員在其所負(fù)責(zé)的地區(qū)、單位的治安狀況沒有明顯好轉(zhuǎn)之前，任期屆滿不得連任;

連續(xù)考核兩次不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或免職。

第三十條 綜治委的考核決定應(yīng)當(dāng)由其總?cè)藬?shù)三分之二以上的成員通過。

綜治委作出的考核決定書應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處理人及其上級(jí)主管部門。

第三十一條 被考核單位和個(gè)人對綜治委考核決定不服的，可在接到?jīng)Q定書之日起十五天內(nèi)向上一級(jí)綜治委申請復(fù)議。上一級(jí)綜治委應(yīng)在收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。

綜治委的考核決定或復(fù)議決定，被處理人應(yīng)當(dāng)自覺履行。各有關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行或采納。

第三十二條 綜治委對治安問題嚴(yán)重的單位可以進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，或者配合新聞單位進(jìn)行客觀報(bào)道，擴(kuò)大教育面。

第三十三條 市、區(qū)人事部門在考察各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，辦理晉職晉級(jí)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察其在社會(huì)治安綜合治理工作中的能力和實(shí)績。

第六章 社會(huì)保障

第三十四條 對在深圳特區(qū)內(nèi)同違法犯罪行為作斗爭的有關(guān)人員，依照下列規(guī)定給予保障：

(一)國家公職人員和參加社會(huì)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位員工因同違法犯罪分子作斗爭負(fù)傷的，其醫(yī)療費(fèi)由公費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先行墊付，由侵害人或其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。侵害人或其監(jiān)護(hù)人無力承擔(dān)的，由公費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定承擔(dān)。其誤工補(bǔ)助由所在單位按正常出勤的薪金支付。

因同違法犯罪分子作斗爭犧牲的，其喪葬費(fèi)、撫恤金由所在單位承擔(dān)，其醫(yī)療費(fèi)按負(fù)傷規(guī)定辦理。符合烈士條件的，所在單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批;不符合烈士條件的，比照因公犧牲的規(guī)定辦理。

(二)其他公民因同違法犯罪行為作斗爭負(fù)傷犧牲的，由行為發(fā)生地的區(qū)民政部門參照《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》的規(guī)定辦理。符合評殘條件的，由民政部門參照有關(guān)參戰(zhàn)殘廢民兵民工的規(guī)定辦理;符合烈士條件的，由有關(guān)部門按烈士規(guī)定辦理。

(三)社會(huì)治安基金會(huì)對上述負(fù)傷人員和犧牲人員中功績顯著的，應(yīng)當(dāng)給予一定的慰問、獎(jiǎng)勵(lì)或撫恤。

第三十五條 對同違法犯罪行為作斗爭而致傷的人員，醫(yī)療單位應(yīng)積極搶救與治療，不得以條件、費(fèi)用及其他理由推諉傷員，延誤治療。

第三十六條 社會(huì)治安綜合治理工作所需經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)、鎮(zhèn)政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)下達(dá)，由市、區(qū)綜治委統(tǒng)一安排支出，?？顚Ｓ谩?

群防群治組織所必需的經(jīng)費(fèi)，除財(cái)政撥款外，在自愿、受益、資金定向使用的前提下，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)集資。

單位內(nèi)部的治安經(jīng)費(fèi)，由本單位解決。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第三十七條 具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或有關(guān)部門給予通報(bào)表彰、記功、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或授予榮譽(yù)稱號(hào);個(gè)人所在單位在晉級(jí)、晉職、評先進(jìn)時(shí)應(yīng)給予優(yōu)先考慮：

(一)社會(huì)治安綜合治理工作成績突出的;

(二)檢舉、揭發(fā)違法犯罪行為，同違法犯罪分子作斗爭，事跡突出的;

(三)預(yù)防、制止重大案件發(fā)生，成績顯著的;

(四)教育、改造和挽救違法犯罪人員或幫教、安置刑滿釋放、解除勞教人員，成績顯著的;

(五)社會(huì)治安綜合治理理論研究成果被采納，社會(huì)效果顯著的;

(六)對社會(huì)治安綜合治理工作有其他重大貢獻(xiàn)的。

第三十八條 醫(yī)療單位未采取及時(shí)合理的醫(yī)療措施，致使見義勇為而負(fù)傷的傷員死亡或其它嚴(yán)重結(jié)果發(fā)生的，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，追究醫(yī)療單位和直接責(zé)任人員的責(zé)任。屬醫(yī)療事故的，按醫(yī)療事故有關(guān)規(guī)定處理;

構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 出租屋的治安管理實(shí)行治安責(zé)任制度。出租人、承租人均為治安責(zé)任人，必須與公安派出所簽訂治安責(zé)任書。房屋租賃關(guān)系變更時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與公安派出所重新簽訂治安責(zé)任書。治安責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照責(zé)任書內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。

治安責(zé)任人利用出租屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，依法追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任;以出租屋為場所，為違法犯罪人員提供居住、窩藏贓物的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第四十條 各級(jí)綜治委及其工作人員對轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理工作，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，綜合組織管理和協(xié)調(diào)，盡職盡責(zé)。因其失職而導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)治安問題突出、社會(huì)秩序混亂的，由所在地人民政府追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人及責(zé)任人的行政責(zé)任。

第四十一條 公安機(jī)關(guān)及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員，必須加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)。在治安執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)肅法紀(jì)、依法辦事，接受監(jiān)督。嚴(yán)禁徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄、貪贓枉法。對于違反上述規(guī)定的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理。

社會(huì)組織和個(gè)人有權(quán)對執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)有功人員依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八章 附 則

第四十二條 本條例自1994年11月1日起施行。

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