青海省關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步防止高致病性禽流感通過市場環(huán)節(jié)傳播，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)（2006）89號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)防控高致病性禽流感的責(zé)任感和使命感

整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，是有效防控高致病性禽流感發(fā)生和傳播的一項重要措施。各州、地、市政府及相關(guān)部門要從建設(shè)社會主義和諧社會的高度出發(fā)，以服務(wù)人民為榮，充分認(rèn)識市場防控禽流感工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)活禽經(jīng)營市場監(jiān)管，規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，保持高度警覺，嚴(yán)密做好高致病性禽流感防控工作。

二、明確職責(zé)，全面加強(qiáng)整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序工作

在防控高致病性禽流感工作中，各級政府及相關(guān)部門一定要發(fā)揮職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)同。各州、地、市政府要牽頭組織經(jīng)濟(jì)委員會、商務(wù)、獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商、建設(shè)（城管）等部門對活禽經(jīng)營市場的監(jiān)督檢查，建立活禽經(jīng)營市場輪流休市制度，在保證市場供應(yīng)的同時，妥善安排活禽經(jīng)營市場輪流休市或在市場內(nèi)實行區(qū)域輪休；省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)深入推進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序活動，把整頓和規(guī)范活禽交易市場秩序作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序的一項重要內(nèi)容來抓；商務(wù)部門要督促市場開辦單位建立健全活禽宰殺管理制度，規(guī)范市場活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度；獸醫(yī)部門要加強(qiáng)檢疫監(jiān)管工作，對活禽及禽類產(chǎn)品、附屬品進(jìn)行抽樣監(jiān)測；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)活禽交易市場及市場內(nèi)活禽交易區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督，從事活禽宰殺、銷售人員的要符合衛(wèi)生部門的要求；工商部門要嚴(yán)格加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場交易，查處違法違規(guī)、假冒偽劣商品，規(guī)范市場禽類經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活禽及禽類產(chǎn)品行為；建設(shè)（城管）部門要加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁在城區(qū)市場外經(jīng)營活禽。

三、嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場開辦條件，規(guī)范活禽經(jīng)營行為

一要嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場開辦條件?；钋萁?jīng)營市場（含活禽批發(fā)市場、有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等）建設(shè)要符合國家有關(guān)動物防疫、衛(wèi)生、建設(shè)等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定。各地區(qū)要嚴(yán)格活禽經(jīng)營市場開辦條件，嚴(yán)格控制活禽交易市場數(shù)量，不在城市人口密集區(qū)新建活禽經(jīng)營市場，并逐步將經(jīng)營市場遷出大中城市人口密集區(qū)。在城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活禽的，活禽經(jīng)營區(qū)域要有獨(dú)立出入口，與其他農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格分開；在農(nóng)村集貿(mào)市場經(jīng)營活禽的，也要與其他農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格分開，設(shè)立相對獨(dú)立的經(jīng)營區(qū)域?；钋萁?jīng)營市場內(nèi)水禽經(jīng)營區(qū)域與其他家禽經(jīng)營區(qū)域要相對隔離。凡不具備市場開辦條件的，要責(zé)令其暫停經(jīng)營，限期整改；整改后仍不符合要求的，要予以關(guān)閉。二要督促市場開辦單位建立健全活禽宰殺管理制度，配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無害化處理等設(shè)施、設(shè)備?；钋菰讱^(qū)域布局、設(shè)施等要符合動物防疫、衛(wèi)生等相關(guān)要求，實行封閉管理，并與銷售區(qū)域?qū)嵭形锢砀綦x。三要督促市場開辦單位建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度，對活禽經(jīng)營、宰殺場所以及活禽籠具、宰殺器具等堅持每日消毒；對活禽糞便、污物以及宰殺活禽的廢棄物等要按照城市環(huán)境、衛(wèi)生等部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。四要建立活禽經(jīng)營市場輪休制度，休市期間，市場開辦單位要組織對市場進(jìn)行全面徹底地清洗、消毒。

四、嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入，加大市場監(jiān)管力度

一要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實市場內(nèi)禽類產(chǎn)品“掛牌經(jīng)營”制度。上市禽類及其產(chǎn)品必須標(biāo)明生產(chǎn)地、獸醫(yī)部門開具的檢疫合格證明及銷售承諾等內(nèi)容，堅決杜絕無檢疫證明和其它合法票證的禽類、禽類產(chǎn)品上市銷售。獸醫(yī)部門要加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，逐步推行禽類標(biāo)識制度，對出欄及運(yùn)離市場的活禽要嚴(yán)格檢疫，出具檢疫證明前要認(rèn)真查驗有關(guān)檔案，保證上市活禽及禽類產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。西寧市、格爾木市等大城市要逐步取消活禽的市場銷售和宰殺，推行“禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”制度并切實加強(qiáng)質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管，確保禽肉新鮮、安全。二要嚴(yán)格執(zhí)行禽類及其產(chǎn)品的索證、索票、商品檢疫等制度。出具檢疫證明前要認(rèn)真查驗有關(guān)檔案，保證上市活禽及禽類產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫部門檢疫的活禽及禽類產(chǎn)品上市銷售。對檢疫合格的禽類產(chǎn)品，要保障貨暢其流，不得人為設(shè)置障礙或采取封鎖措施；對農(nóng)民自產(chǎn)自銷的禽類產(chǎn)品，要主動協(xié)調(diào)配合獸醫(yī)部門做好入市前的檢疫工作，保障農(nóng)民順利完成交易活動；對市場外自發(fā)進(jìn)行禽類產(chǎn)品交易活動的，要耐心細(xì)致地做好宣傳和勸阻工作，依法予以取締。

五、密切協(xié)同，形成整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序合力

各級政府和相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)仡A(yù)防禽流感領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，相互支持，及時溝通信息，形成整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序合力。要進(jìn)一步完善高致病性禽流感防控應(yīng)急預(yù)案，熟悉應(yīng)急預(yù)案流程，認(rèn)真落實各項防控措施，切實提高應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)生疫情，能夠立即啟動應(yīng)急機(jī)制。活禽經(jīng)營市場發(fā)生禽只異常死亡或出現(xiàn)可疑臨床癥狀時，市場管理人員和經(jīng)營人員要及時向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門報告。從業(yè)人員發(fā)生發(fā)熱伴咳嗽、呼吸困難等呼吸道癥狀，應(yīng)立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并說明其從業(yè)情況，衛(wèi)生部門要及時進(jìn)行診治、排查和報告。

六、加強(qiáng)監(jiān)測，提高群眾的自我防護(hù)意識

一是要制訂和完善活禽及其附屬品和從業(yè)人員監(jiān)測方案。獸醫(yī)部門要制訂和完善對活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感以及禽類產(chǎn)品安全的監(jiān)測方案，定期對活禽及禽類產(chǎn)品、糞便、墊料等進(jìn)行抽樣監(jiān)測；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)市場暴露人員為主的人感染高致病性禽流感的監(jiān)測，定期開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)不明原因肺炎的主動搜索工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要定期互相通報監(jiān)測結(jié)果。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)禽流感防控知識的宣傳教育，充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳單以及市場內(nèi)電子顯示屏等形式，向活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員和消費(fèi)者大力宣傳普及高致病性禽流感防控的法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)防范知識，增強(qiáng)活禽經(jīng)營市場開辦單位的從業(yè)人員的責(zé)任意識，同時，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，樹立更加健康的消費(fèi)觀念。

青海省人民政府辦公廳

二〇〇七年四月二十三日