吉林省關于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作有關問題的通知

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹《國務院辦公廳關于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)（2006）89號），切實加強我省活禽經(jīng)營市場管理，規(guī)范活禽經(jīng)營行為，預防和控制高致病性禽流感等重大動物疫病，保護人民群眾健康和公共衛(wèi)生安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格活禽市場開辦條件，規(guī)范活禽經(jīng)營行為

各地要嚴格活禽（指雞、鴨、鵝及其他禽類）經(jīng)營市場（含活禽批發(fā)市場、有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場等）的開辦條件，活禽經(jīng)營市場建設要符合國家有關動物防疫、衛(wèi)生、建設等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格控制活禽交易市場數(shù)量，不在城市人口密集區(qū)新建活禽經(jīng)營市場，并逐步將活禽經(jīng)營市場遷出城市人口密集區(qū)；城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部的活禽經(jīng)營市場、活禽經(jīng)營區(qū)域要與其他農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營區(qū)域分開，有獨立的出入口；水禽經(jīng)營區(qū)域與其他活禽經(jīng)營區(qū)域應相對隔離；活禽宰殺區(qū)域相對封閉，活禽銷售區(qū)、宰殺加工區(qū)與消費者之間應實施物理隔離；農(nóng)村集貿(mào)市場活禽經(jīng)營區(qū)域也要與其他農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營區(qū)域分開，水禽經(jīng)營區(qū)域與其他活禽經(jīng)營區(qū)域應當相對隔離。

各級人民政府要組織獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生等部門加強對轄區(qū)內(nèi)活禽經(jīng)營市場的監(jiān)督檢查，對其經(jīng)營活動的全過程實施嚴格監(jiān)管，加強活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員公共衛(wèi)生管理。凡不具備市場開辦條件的，責令其暫停經(jīng)營，限期整改；整改后仍不符合要求的，予以關閉。

二、嚴格活禽市場準入，加大市場監(jiān)管力度

各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要加強對本轄區(qū)活禽經(jīng)營市場的檢疫監(jiān)管，逐步推行禽類標識制度，對城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部活禽經(jīng)營市場、農(nóng)村集貿(mào)市場上市的活禽及禽類產(chǎn)品，要嚴格查驗檢疫合格證明和驗訖標識，無檢疫合格證明和驗訖標識的，要依法予以沒收并進行無害化處理，以確保上市活禽及禽類產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要做好活禽經(jīng)營市場禽類產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，對運離市場的活禽實施有效檢疫監(jiān)管。

各級工商部門要加強對活禽經(jīng)營的監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，反不正當競爭，取締無照經(jīng)營，查處假冒偽劣及不合格商品，嚴厲打擊銷售病死禽及禽類產(chǎn)品等違法行為。禁止在活禽經(jīng)營市場經(jīng)營野生禽類及制品。

各級城管部門要加強巡查，嚴厲打擊在城區(qū)市場外經(jīng)營活禽的行為，嚴禁在城區(qū)市場外經(jīng)營活禽。

三、規(guī)范市場活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點屠宰

各級獸醫(yī)、商務、衛(wèi)生、工商等部門要加強對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部活禽經(jīng)營市場開辦單位和農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)督管理。監(jiān)督市場開辦單位建立活禽宰殺管理制度，配備與宰殺規(guī)模相適應的消毒、通風和無害化處理設施、設備；活禽宰殺區(qū)域布局、設施要符合動物防疫、衛(wèi)生等相關要求，實行封閉管理，并與銷售區(qū)實行物理隔離；從事活禽宰殺的人員要符合衛(wèi)生部門要求，采取必要的防護措施；活禽銷售人員和宰殺人員要有明顯的區(qū)分標志，不得相互交叉。各級獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生部門要加強對轄區(qū)內(nèi)各類飯店、燒烤店的監(jiān)管，嚴禁現(xiàn)場宰殺活禽，對隨處宰殺、亂丟廢棄物的要予以處罰或查封。

縣級以上城市嚴禁在市場上宰殺活禽，逐步取消在市場上銷售活禽。宰殺活禽應符合《吉林省畜禽屠宰管理條例》，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度并切實加強質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管，確保禽肉新鮮、安全。

四、加強活禽經(jīng)營市場衛(wèi)生管理，實行定期休市制度

活禽經(jīng)營市場開辦單位要建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理等管理制度，對活禽經(jīng)營、宰殺場所以及活禽籠具、宰殺器具等堅持每日消毒；對糞便、污物以及宰殺活禽的廢棄物要按照城市環(huán)境衛(wèi)生等部門的有關規(guī)定進行無害化處理。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關部門建立活禽經(jīng)營市場的定期休市制度。在保證市場供應的同時，妥善安排活禽經(jīng)營市場輪流休市或在市場內(nèi)實行區(qū)域輪休。在休市或輪休期間，對活禽經(jīng)營場所、活禽籠具、宰殺器具等進行徹底的清洗和消毒。各級獸醫(yī)、工商、建設等部門要按照職責分工，加強對活禽市場定期休市以及消毒、無害化處理等制度的落實情況進行指導和監(jiān)管。

五、加強對活禽從業(yè)人員監(jiān)測，實行定期抽檢制度

各級獸醫(yī)行政管理部門要定期對轄區(qū)內(nèi)活禽經(jīng)營市場的家禽進行高致病性禽流感疫情監(jiān)測。對家禽病原學監(jiān)測結(jié)果呈陽性的，要立即啟動活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控應急預案，市場開辦者和經(jīng)營者要積極配合獸醫(yī)部門做好有關應急處置工作。

各級衛(wèi)生行政管理部門要制訂對以活禽經(jīng)營市場高暴露人員為主的人感染高致病性禽流感的監(jiān)測方案，加強轄區(qū)內(nèi)活禽經(jīng)營市場中從業(yè)人員的醫(yī)學監(jiān)測。各地區(qū)、各有關部門要定期互相通報監(jiān)測結(jié)果。

六、完善應急預案，妥善處置突發(fā)情況

各市（州）、縣（市、區(qū)）有關部門要針對本地活禽經(jīng)營市場分布情況，進一步完善高致病性禽流感防控應急預案，切實提高應急處置能力，一旦發(fā)生疫情，要立即啟動應急機制，各司其職，協(xié)同聯(lián)動，及時采取有效措施控制疫情擴散。

活禽經(jīng)營市場出現(xiàn)禽只異常死亡或有高致病性禽流感可疑臨床癥狀，市場管理人員和經(jīng)營者要及時向當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報告；活禽經(jīng)營市場發(fā)生禽只感染高致病性禽流感時，獸醫(yī)行政管理部門應當立即啟動應急預案，按國家規(guī)定處置疫情?；钋萁?jīng)營市場從業(yè)人員出現(xiàn)發(fā)熱伴咳嗽、呼吸困難等呼吸道癥狀時，市場主辦者和經(jīng)營者要立即將病人送醫(yī)療機構(gòu)就診，并說明其從業(yè)情況，醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)衛(wèi)生部門相關規(guī)定及時進行診治、排查和報告。

七、加強組織領導和宣傳教育，提高從業(yè)人員和消費者自我防護意識

各地區(qū)有關部門要高度重視市場環(huán)節(jié)高致病性禽流感的防控工作，按照國家和省防控高致病性禽流感的總體要求，認真落實各項防控措施，防止活禽經(jīng)營市場發(fā)生和傳播高致病性禽流感。各地要充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳單以及市場內(nèi)電子顯示屏等形式，進一步加強高致病性禽流感防控知識的宣傳，向活禽市場從業(yè)人員和消費者大力宣傳普及高致病性禽流感防控的法律法規(guī)、政策措施和科學防范知識，增強活禽市場開辦單位和從業(yè)人員的責任意識。同時，積極倡導消費者食用冰鮮禽肉，指導消費者轉(zhuǎn)變消費習慣，樹立更加健康的消費觀念。

吉林省人民政府辦公廳

二○○七年一月二十四日