關于完善專業(yè)技術職務聘任制度的原則意見

文號：職改字[1988]13號

改革職稱評定、實行專業(yè)技術職務聘任制是專業(yè)技術人員管理制度的一項改革，也是專業(yè)技術隊伍的一項長遠的基本建設。由于職稱改革涉及面廣，政策性強，鞏固和健全專業(yè)技術職務聘任制度將是一項長期的艱巨工作。兩年來，職稱改革工作作為科技體制改革和人事制度改革的一部分，對于克服平均主義、加強崗位責任制、貫徹按勞分配原則、促進人才的合理流動、調動專業(yè)技術人員的積極性起了一定的作用。首次實行專業(yè)技術職務聘任(或任命)的實踐證明，專業(yè)技術職務聘任制度的方向是正確的、制度是可行的。

為了逐步完善專業(yè)技術職務聘任制度，結合兩年來職稱改革工作中出現的一些問題，提出以下意見。各地區(qū)、各部門應結合各自的實際情況，制定具體的實施辦法。

一、專業(yè)技術職務的聘任工作要做到經?；⒅贫然?

首次專業(yè)技術職務聘任工作完成后，專業(yè)技術職務聘任工作轉入經常化、制度化軌道，各單位可按照合理的結構比例，在國家允許的增資幅度內，根據實際需要，每年進行專業(yè)技術職務聘任工作。各單位因自然減員，人員變動等情況出現專業(yè)技術職務空額需要補充時，可隨時進行正常補缺。由于事業(yè)的發(fā)展和人才的成長等因素，需要增設專業(yè)技術職務時，經上級主管部門核定，可以增設一定數額的專業(yè)技術職務。

在經?；膶I(yè)技術職務聘任工作中，各單位要嚴格按照各職務條例規(guī)定的條件，根據對專業(yè)技術人員的考核，決定是否續(xù)聘;在有條件的地區(qū)或部門，還可經上級主管部門同意，實行向社會公開招聘。要加強對本單位專業(yè)技術人員的管理，嚴格執(zhí)行離、退休制度，使專業(yè)技術隊伍結構合理，保持生機和活力。

二、加強專業(yè)技術職務聘任工作的宏觀控制

在首次專業(yè)技術職務聘任工作中，根據崗位設置需要和國家財政承受能力，加強宏觀控制，下達限額指標是必要的。這樣做防止了在全國范圍內失控，保證了首次專業(yè)技術職務聘任工作健康穩(wěn)妥地進行。專業(yè)技術職務聘任制轉入經常化、制度化軌道后，事業(yè)單位實行定編定員和控制工資基金總額的辦法，即在國家下達的工資總額和編制定員范圍內，各單位根據其主管部門確定的各類、各級專業(yè)技術職務合理的結構比例，按照各專業(yè)技術職務試行條例所規(guī)定的任職條件和評審程序，進行專業(yè)技術職務評審聘任工作。

實行專業(yè)技術職務聘任制度的企業(yè)單位，在其上級主管部門核定的專業(yè)技術職務比例限額內，由廠長(經理)確定聘任專業(yè)技術人員的數額，所需的增資額列入企業(yè)成本。其中實行工資總額同經濟效益掛鉤企業(yè)的增資指標，經主管部門核準后，可計入下年度工資總額基數。首次聘任工作結束后，國家不再下達增資指標。企業(yè)進行專業(yè)技術職務聘任工作的評審程序、考核標準及聘任辦法，亦應參照中央、國務院及中央職稱改革工作領導小組有關職稱改革的文件實施。

各省市、各部委應當逐步完善考試、考核、晉職、晉級和獎懲等有關規(guī)定。

三、逐步下放專業(yè)技術職務評審、聘任權限

首次專業(yè)技術職務聘任工作完成后，高、中級職務的評審、聘任權限應逐步地、有控制地下放到符合條件的基層單位，以利于校(院)長、院(所)長、廠長負責制的貫徹實施，保證行政領導在聘任專業(yè)技術人員工作中的自主權。各省、自治區(qū)、直轄市和各部委應結合本地區(qū)、本部門所屬單位的實際情況，如領導班子是否健全，專業(yè)技術人員的素質，高級專業(yè)技術人員的數量，單位的規(guī)模，學術技術水平等情況，作出分期下放評審聘任權限的規(guī)定。

當前，各省、自治區(qū)、直轄市和各部委直屬的一些重點高等院校、科研機構、衛(wèi)生機構及大型企事業(yè)單位，如具備了條件，應首先將評審、聘任權下放給他們。

放權后的高級職務評審委員會必須由高級專業(yè)技術人員組成，中青年高級專業(yè)技術人員應占三分之一以上。中級職務評審委員會如何下放評審、聘任權限問題，由各省、自治區(qū)、直轄市和各部委作出相應的規(guī)定。

四、要建立健全科學的專業(yè)技術人員考核制度

考核是專業(yè)技術人員管理的重要環(huán)節(jié)，無論是招聘錄用，還是獎懲晉升都應以考核結果作為主要依據?？己说哪康脑谟诹私鈱I(yè)技術人員的實際水平、工作能力以及完成目標任務的業(yè)績等情況，考核的方法應以定量與定性相結合，平時考核與階段考核相結合。對擔任各級職務的專業(yè)技術人員要規(guī)定明確的任期目標，實行任期目標考核制。同時，還要建立健全科技人員的考績檔案，隨時記入專業(yè)技術人員的工作成績、論文、成果以及培訓、進修等情況，以此作為量化考核的依據。

通過考核擇優(yōu)選聘，對符合晉升條件的人員根據崗位需要，在限額內聘任職務。對少數不能履行職責、并為實踐證明達不到相應職務所要求的水平和能力者，可以評聘低一級職務或調做其他工作。有些人雖然水平、能力達到了任職條件的要求，但由于工作態(tài)度、職業(yè)道德較差，可不再聘任其職務。

專業(yè)技術職務應由單位的行政領導聘任。事業(yè)、企業(yè)單位的行政領導兼任專業(yè)技術職務由上級主管部門聘任。

各級專業(yè)技術人員管理部門應加強對評審聘任專業(yè)技術職務工作的檢查。

五、選聘優(yōu)秀拔尖中青年專業(yè)技術人員任高級專業(yè)技術職務

中青年專業(yè)技術人員是我國發(fā)展科學技術事業(yè)的中堅力量，是科學技術促進經濟發(fā)展和社會進步的主力軍。擔負著承上啟下的歷史使命。在實行專業(yè)技術職務聘任制度時，要把中、青年專業(yè)技術人員中的優(yōu)秀拔尖人才聘任到高級專業(yè)技術崗位上，以保證他們聰明才智的充分發(fā)揮。各級領導要有打破論資排輩封建市俗的勇氣，要以為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件為己任。各地區(qū)、各部門要在今后的幾年內培養(yǎng)、選拔、造就一批學術成就突出，貢獻顯著的優(yōu)秀中青年專家隊伍。各級政府、各級領導和老一輩科學家要把這項工作當作一項重要任務，以此保證我國科學技術的發(fā)展有強大的后繼力量。今后，科研機構、高等院校、工廠企業(yè)都要有自己的中青年高級專家。

六、加強職務條例的修訂及立法工作

各職務試行條例在首次聘任工作中起了重要的作用，但也暴露出一些問題，有的條例在制訂時考慮的不夠周密。因此，有必要進一步修訂，以臻完善，并進一步法規(guī)化。條例的修改工作在首次聘任工作基本結束后，由各職務條例主管部門負責組織進行。各職務條例主管部門修訂條例時，應結合首次聘任工作中遇到的問題，在廣泛征求意見的基礎上，結合本系列、本系統(tǒng)和本行業(yè)的特點，著眼于長遠的條例立法工作，進行認真的修訂完善工作。各職務條例和職務檔次之間不強求建立相互對應的關系，在確定各級職務的崗位職責、任職條件、評聘方法及工資標準等項內容時，要防止互相攀比。中央職稱改革工作領導小組負責對修訂后的條例進行

審核，并協(xié)助國務院法制局會同有關部門進行條例的立法工作。

七、逐步實施專業(yè)技術職務聘任制度經?；?、制度化的工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、中央國家機關各部委、各直屬機構、各人民團體職稱改革工作領導小組可按照本原則意見，選擇部分已經完成首次專業(yè)技術職務聘任工作的單位進行專業(yè)技術職務聘任工作經?；?、制度化的試點。在總結經驗的基礎上，再逐步展開，把建立、健全專業(yè)技術職務聘任制度的工作做好。