原標(biāo)題：李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

2015年10月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝；部署加快發(fā)展農(nóng)村電商，通過壯大新業(yè)態(tài)促消費(fèi)惠民生；確定促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。

會(huì)議指出，縮小城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展巨大潛力所在。改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，是補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。會(huì)議決定，加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)探索PPP、委托運(yùn)營等市場化方式調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過1400億元。會(huì)議要求，要強(qiáng)化考核驗(yàn)收和督查，對(duì)未通過驗(yàn)收的，扣減或取消財(cái)政補(bǔ)貼并予以通報(bào)。寬帶建設(shè)運(yùn)行情況要接受社會(huì)監(jiān)督。用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)困難地區(qū)群眾脫貧致富。

會(huì)議認(rèn)為，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快農(nóng)村電商發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。為此，一要擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范，增加就業(yè)和增收渠道，推動(dòng)扶貧開發(fā)。二要改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。三要營造良好網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為。大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四要加大農(nóng)村電商政策扶持。對(duì)符合條件的給予擔(dān)保貸款及貼息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新網(wǎng)上支付、供應(yīng)鏈貸款等產(chǎn)品，簡化小額短期貸款手續(xù)，加大對(duì)電商創(chuàng)業(yè)的信貸支持。讓億萬農(nóng)民通過“觸網(wǎng)”走上“雙創(chuàng)”新舞臺(tái)。

會(huì)議指出，加快發(fā)展快遞業(yè)，可以便利群眾生活、降低流通成本、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，具有重要意義。會(huì)議確定，一是向各類資本進(jìn)一步開放國內(nèi)快遞市場，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)。二是簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，引導(dǎo)快遞企業(yè)與電商深度合作，服務(wù)農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)、工業(yè)個(gè)性化定制等新模式，發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。支持開展代收貨款等業(yè)務(wù)。四是實(shí)施快遞“上車上船上機(jī)”鏈接工程，給予快遞專用車輛城市通行和作業(yè)便利。完善農(nóng)村、西部地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋國內(nèi)外的快件寄遞體系。加強(qiáng)寄遞安全和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，打造“放心快遞”。五是加大財(cái)稅、金融、用地等政策支持。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。使快遞業(yè)搭上發(fā)展快車。

安全網(wǎng)新聞鏈接：盤點(diǎn)近年來各地監(jiān)管措施

驗(yàn)視包裹，裝攝像頭，收寄實(shí)名制……近年來，中國有關(guān)部門正不斷加強(qiáng)對(duì)郵政快遞行業(yè)的安全監(jiān)管。

2014年，中國快遞業(yè)139.6億件的業(yè)務(wù)量已達(dá)世界第一，其背后的安全隱患也越來越得到政府部門的重視。而9月30日發(fā)生在廣西柳州市柳城縣的多起爆炸就是由多個(gè)裝在快遞包裹中的爆炸裝置引發(fā)，初步判斷為刑事案件。

多地曾發(fā)生快遞包裹爆炸

2007年，國家郵政局以國郵發(fā)[2007]152號(hào)文件，發(fā)布了《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法(試行)》。

該文件顯示，各類易爆炸性物品，如雷管、炸藥、火藥、鞭炮等，屬于禁寄物品。寄遞服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類易燃易爆等危險(xiǎn)物品，收寄環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，不予收寄;經(jīng)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)停止轉(zhuǎn)發(fā);投遞環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，不予投遞。

刑法第一百二十五條規(guī)定，非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物的，處三年以上十年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

據(jù)浙江媒體錢江晚報(bào)報(bào)道，2011年8月14日下午，位于杭州市天園閣小區(qū)的圓通物流有限公司杭州建國中路分公司一個(gè)包裹快件發(fā)生爆燃，該公司兩名員工輕微表皮灼傷。26小時(shí)后，犯罪嫌疑人王建家被抓獲，經(jīng)查，他作案目的是想報(bào)復(fù)曾經(jīng)工作過的琴行老板。

據(jù)廣州媒體新快報(bào)報(bào)道，2012年2月6日是元宵節(jié)，當(dāng)晚8時(shí)許，廣州市天河區(qū)棠下街歷德雅舍小區(qū)的李某收到一份快遞包裹，拆封后隨即發(fā)生爆炸，李某被炸成重傷。經(jīng)查明，犯罪嫌疑人鄭銘東認(rèn)為李某破壞其與女友的關(guān)系，決定進(jìn)行報(bào)復(fù)，自制并以假名郵寄了爆炸物。一年后，2013年12月24日，廣東高院對(duì)此案作出終審判決，以故意傷害罪判處鄭銘東無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，鄭銘東和涉事快遞公司分別被判賠被害人80萬余元、34萬余元。

據(jù)安徽媒體新安晚報(bào)(微博)報(bào)道，2013年1月2日上午，安徽滁州市發(fā)生爆炸案，一快遞代辦點(diǎn)店員陶某及前來郵寄包裹的蘇某某被炸傷。蘇某某要郵寄的包裹中裝有其自制爆炸裝置，在郵寄時(shí)，店員陶某檢查包裹，突然發(fā)生爆炸。經(jīng)查，蘇某某因婚姻矛盾，想報(bào)復(fù)前妻及其家人，欲將該炸彈包裹快遞給前妻。

寄件人拒絕驗(yàn)視可不予收寄

2011年8月11日，國家郵政局公布實(shí)施《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》。該規(guī)范要求，快遞企業(yè)對(duì)信件以外的快件，在收寄時(shí)應(yīng)當(dāng)場驗(yàn)視內(nèi)件，寄件人拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。對(duì)信件，必要時(shí)可要求寄件人開拆，并進(jìn)行驗(yàn)視。

廣州元宵夜炸彈包裹案發(fā)生當(dāng)月月底，2012年2月28日，國家郵政局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)快遞企業(yè)收寄驗(yàn)視工作的通知》稱，從近年來寄遞渠道發(fā)生的安全事件看，未按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，是造成事件發(fā)生的最直接、最主要的原因。

該通知要求各快遞企業(yè)對(duì)用戶交寄的物品，必須全部檢查，用戶拒絕開拆、拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。對(duì)收寄驗(yàn)視制度落實(shí)不到位的企業(yè)，必須依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至依法吊銷快遞經(jīng)營許可證。

快遞營業(yè)相關(guān)場所須裝攝像頭

就在今年9月1日，中國開始正式實(shí)施郵政體制改革后國家郵政局首部強(qiáng)制性郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。

《規(guī)范》要求快遞企業(yè)的營業(yè)場所、處理場所、與外相通的各出入口、停車與裝卸區(qū)等區(qū)域要安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭，圖像資料保存不少于30天。視頻監(jiān)控的圖像和數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與郵政管理部門視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通?？爝f企業(yè)應(yīng)配備微劑量x射線安全檢查設(shè)備，對(duì)航空和高鐵郵件、快件以及國際和港澳臺(tái)郵件、快件要保證100%過機(jī)安檢，而其他郵快件的過機(jī)安檢率應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

收寄快遞將實(shí)行實(shí)名制

此外，中國還將于明年開始實(shí)行快遞收寄實(shí)名制。

2014年9月，中央綜治辦牽頭，會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局、國家安全部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家鐵路局、中國民用航空局等部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》。

該意見要求，逐步實(shí)行寄遞實(shí)名制。2016年后，實(shí)行全行業(yè)的實(shí)名收寄，要求寄件人出具有效身份證件，并登記相關(guān)身份信息(信件、已有安全保障機(jī)制的協(xié)議客戶快遞、通過自助郵局(智能快件箱)等交寄的郵件、快件除外)。

2010年上海世博會(huì)召開前夕，世博會(huì)“南大門”浙江省規(guī)定：全省發(fā)往上海方向的快遞和物件，都要開包檢查，實(shí)名填寫信息。

2010年6月，紹興縣禁毒辦正式推出了實(shí)行寄遞物品收發(fā)實(shí)名制制度。

除了炸彈包裹，含有危險(xiǎn)化學(xué)品的“毒快遞”引發(fā)人們關(guān)注。

8月14日早晨，圓通快遞西安市未央?yún)^(qū)網(wǎng)點(diǎn)的一名快遞員分揀一個(gè)塑料袋包裹時(shí)，該包裹向外流出不明液體，該快遞員聞了之后，瞬間頭暈惡心，隨后被送往醫(yī)院，該網(wǎng)點(diǎn)20多名員工到醫(yī)院檢查。經(jīng)查，不明液體為名為異氰基乙酸甲酯的化工產(chǎn)品。

國家郵政局隨后發(fā)出通知，8月20日至9月5日，上海發(fā)往北京、新疆、西藏等多地快遞實(shí)行最嚴(yán)實(shí)名收寄。

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