關于市屬國有改革改制企業(yè)職工勞動關系處理和社會保險關系意見

為加快國有企業(yè)改革改制步伐，切實維護企業(yè)和職工的合法權益，根據(jù)國家和省、市有關規(guī)定，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)改革改制過程中職工勞動關系處理和社會保險關系接續(xù)問題，提出以下意見：

一、勞動關系處理

(一)改制企業(yè)必須制定勞動關系處理方案，依法理順職工勞動關系。方案內容包括：

1、政策依據(jù)、工作原則、實施時間、對象、工作程序和主要措施;

2、各類職工人數(shù)、企業(yè)工資總額、職工平均工資，經(jīng)濟補償辦法、標準、支付人數(shù)、資金總額和來源;

3、分流安置人員勞動關系處理辦法、社會保險關系接續(xù)和職工社會保險費繳納情況;

4、拖欠工資和醫(yī)藥費等債務的清償辦法;

5、離退休人員、傷殘撫恤人員以及遺屬等人員的安置辦法。

(二)企業(yè)制定勞動關系處理方案，應廣泛聽取工會和廣大職工的意見。勞動關系處理方案須提請職代會或職工大會審議通過后，報市勞動和社會保障部門審核、備案。

(三)改制企業(yè)職工人數(shù)和計發(fā)經(jīng)濟補償金的時間，原則上以市政府國資委批復企業(yè)改制方案之日為截止日期。

2003年12月9日以前改制方案已經(jīng)職代會或職工大會討論通過的企業(yè)，改制企業(yè)職工人數(shù)和計發(fā)經(jīng)濟補償金的時間，以召開職代會或職工大會之日為截止日期;對解除勞動關系的職工給予經(jīng)濟補償?shù)臉藴什坏酶哂凇吨泄补枮I市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳轉發(fā)〈關于貫徹落實國有企業(yè)產權制度改革的若干規(guī)定的有關問題的實施意見〉的通知》(哈辦發(fā)〔2001〕31號)規(guī)定的標準。2003年12月9日以后經(jīng)市政府國資委批準改制方案的企業(yè)，對解除勞動關系的職工給予經(jīng)濟補償?shù)臉藴拾础吨泄补枮I市委、哈爾濱市人民政府關于加快推進市屬國有工業(yè)企業(yè)改革改制工作的意見》(哈發(fā)〔2003〕24號)和本意見的有關規(guī)定執(zhí)行。

(四)改制為國有資本全部退出的企業(yè)，在改制時原企業(yè)應按國家有關規(guī)定與全體職工解除勞動關系，并支付經(jīng)濟補償金或生活補助費(對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，按本意見第二十四款辦理)。對經(jīng)協(xié)商繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，應重新簽訂勞動合同。此后解除勞動關系支付經(jīng)濟補償金的工作年限，自重新簽訂勞動合同之日起計算。

(五)改制為國有參股的企業(yè)，在改制時原企業(yè)應按國家有關規(guī)定對解除勞動關系的職工支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。對與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動合同的職工，可按職工改制前的工齡和規(guī)定的標準核定經(jīng)濟補償金額，職工因解除或終止勞動合同離開企業(yè)時，再根據(jù)所核定的金額從國有股收益中或通過出讓國有股予以支付，作為職工改制前的經(jīng)濟補償或生活補助;改制后計發(fā)的經(jīng)濟補償金由改制后的企業(yè)承擔。

(六)改制為國有獨資或國有絕對控股的企業(yè)，應與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。重新簽訂的勞動合同期限不得少于3年，職工在改制前后單位工作的年限連續(xù)計算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動合同達成一致的，企業(yè)應依法與職工解除勞動關系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。

(七)實行重組(聯(lián)合、兼并或分立)的企業(yè)，必須妥善安置原企業(yè)職工，并繼續(xù)履行原勞動合同，原勞動合同無法繼續(xù)履行的，應根據(jù)實際情況與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動合同，合同期限不得比原勞動合同尚未履行的期限短。變更或重新簽訂勞動合同的，不支付經(jīng)濟補償金，職工在重組前后的工作年限連續(xù)計算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動合同達成一致的，企業(yè)應依法與職工解除勞動關系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。

(八)根據(jù)勞動合同期限履行情況，經(jīng)濟補償金或生活補助費分別按以下辦法處理：

1、原勞動合同期限尚未屆滿被解除勞動合同的職工，按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年(不滿1年按1年計算)發(fā)給相當于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金;

2、原勞動合同期限屆滿或按當事人雙方約定條件終止勞動合同的職工，按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年(不滿1年按1年計算)發(fā)給相當于本人1個月工資的生活補助費，最多不超過12個月，職工在本企業(yè)工作年限計算到2001年10月6日;

3、2001年10月6日以后錄用、勞動合同期限屆滿終止勞動合同的職工，不支付生活補助費。

(九)經(jīng)濟補償金或生活補助費計發(fā)標準：

1、企業(yè)生產經(jīng)營正常的，按職工解除或終止勞動合同前12個月的本人月平均工資計發(fā)，其中職工月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的按本企業(yè)月平均工資標準計發(fā)，職工月平均工資高于本企業(yè)月平均工資3倍以上的按不高于本企業(yè)月平均工資3倍的標準計發(fā);

2、企業(yè)生產經(jīng)營不正常、本企業(yè)月平均工資無法確定或低于全市企業(yè)職工最低工資標準的，按最低不低于全市企業(yè)職工最低工資標準、最高不超過全市企業(yè)職工最低工資標準上浮30%的標準計發(fā);

3、本企業(yè)資產不足以支付經(jīng)濟補償金或生活補助費，需市老工業(yè)基地調整改造資金補貼的，按全市企業(yè)職工最低工資標準計發(fā)。

(十)在計算經(jīng)濟補償金時，職工本人實際月平均工資高于本人基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的，按職工本人實際月平均工資標準補繳基本養(yǎng)老保險費差額部分后，可按本人實際月平均工資標準計發(fā);未補繳的，按其基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)計發(fā)。實際月平均工資高于基本養(yǎng)老保險繳費工資核定基數(shù)的企業(yè)，用凈資產足額補繳了基本養(yǎng)老保險費差額部分的，按企業(yè)實際月平均工資標準計發(fā);不能用凈資產補繳的，按企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)計發(fā)。

(十一)工資及本企業(yè)職工平均工資計算辦法：

工資一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。

本企業(yè)職工平均工資計算公式為：企業(yè)職工月平均工資=前12個月實際支付的全部職工工資總額/前12個月全部職工平均人數(shù)×12(含全部在崗和離崗職工)。

(十二)職工下列收入不屬于工資范圍：

1、企業(yè)支付給職工的生活困難補助費、計劃生育補貼等福利費用;

2、企業(yè)支付給職工的工作服、消暑飲料等勞動保護費用;

3、按規(guī)定未列入企業(yè)工資總額的發(fā)明獎、科技進步獎以及稿費、講課費等勞動報酬和其他勞動收入。

(十三)改制企業(yè)職工下列情況可計算為職工在本企業(yè)工作年限，作為計發(fā)經(jīng)濟補償金或生活補助費的工齡：

1、退伍轉業(yè)軍人、轉業(yè)運動員等政策性安置人員，在安置前的連續(xù)工齡;

2、原固定工轉為勞動合同制職工，其轉制前的連續(xù)工齡;

3、因原單位合并、被兼并、合資、企業(yè)改變性質、法人單位改變名稱等原因而改變工作單位或因成建制調動、組織批準調動等原因改變工作單位，原單位未支付經(jīng)濟補償金或生活補助費的職工，其在原單位的連續(xù)工齡;

4、因組織決定，從國家機關、事業(yè)單位、社會團體調入企業(yè)且沒有領取經(jīng)濟補償金或生活補助費的職工，其在原單位的連續(xù)工齡。

(十四)由于職工個人原因停薪留職、協(xié)議保留勞動關系、放長假、長期學習、出國等原因離開工作崗位的時間，以及進入再就業(yè)中心期間，可認定為在本企業(yè)非在崗工作年限，在支付經(jīng)濟補償金或生活補助費時扣除。

(十五)改制企業(yè)對1-6級工傷人員應保留勞動關系，并按國務院《工傷保險條例》規(guī)定的標準發(fā)給傷殘津貼。其中5-6級工傷人員，本人書面提出解除勞動關系的，用人單位按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年(不滿1年按1年計算)發(fā)給相當于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金，并相應發(fā)給一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金，同時解除工傷保險關系。

對7-10級工傷人員提出解除或終止原勞動合同的，按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年(不滿1年按1年計算)發(fā)給相當于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金，并相應發(fā)給一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金，同時解除工傷保險關系。

解除勞動關系的5-10級工傷人員的一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金按《黑龍江省貫徹〈工傷保險條例〉若干規(guī)定》的標準執(zhí)行。

(十六)改制企業(yè)的患病或非因工負傷職工，由醫(yī)院證明，經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定為大部分喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的，既不能從事原工作，也不能從事改制后企業(yè)另行安排工作的，改制企業(yè)解除原勞動合同時，除按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年(不滿1年按1年計算)發(fā)給相當于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金外，還應發(fā)給其不低于6個月工資的醫(yī)療補助費;患重病的按不低于醫(yī)療補助費的50%增加醫(yī)療補助費;患絕癥的按不低于醫(yī)療補助費的100%增加醫(yī)療補助費。

(十七)改制企業(yè)原進入再就業(yè)服務中心人員的經(jīng)濟補償金或生活補助費處理辦法：

1、已與企業(yè)解除勞動關系并協(xié)議保留養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系的人員，可繼續(xù)執(zhí)行原協(xié)議或按省政府《關于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心有關問題的意見》(黑政發(fā)〔2001〕103號)“由企業(yè)按上年社會平均工資的60%為其繳納到法定退休年限的基本養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費”的有關規(guī)定執(zhí)行。也可按上述標準加上以后社會平均工資增長因素，為其一次性繳納到法定退休年限的基本養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費。企業(yè)不支付經(jīng)濟補償金，不發(fā)放基本生活費;

2、已出再就業(yè)服務中心但未與企業(yè)解除勞動關系的人員，企業(yè)改制時應解除或終止與職工的勞動合同，并按職工在本企業(yè)的在崗工作年限計發(fā)經(jīng)濟補償金或生活補助費。

(十八)改制企業(yè)應對放長假、下崗、停薪留職、掛名掛薪、長期病休等離崗人員進行清理，按下列方式和程序通知其30日內到企業(yè)處理勞動關系：

1、通知書以書面形式直接送達職工本人，本人不在的，交其同住成年親屬簽收;

2、直接送達有困難的可以郵寄送達，以掛號查詢回執(zhí)單上注明的收件日期為送達日期;

3、職工下落不明或用上述送達方式無法通知的，可以公告送達，即張貼公告并通過新聞媒體通知，自發(fā)布公告之日起，經(jīng)過30日即視為送達。對限期內不返回的按自動離職處理。

(十九)企業(yè)改制時對下列人員不支付經(jīng)濟補償金：

1、與企業(yè)沒有實際勞動關系的掛名掛靠人員;

2、按自動離職處理的人員;

3、因私出國(出境)定居人員;

4、依據(jù)《勞動法》第25條規(guī)定被解除勞動合同的人員;

5、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的人員。

(二十)企業(yè)拖欠職工在崗期間的工資，按不超過職工離崗前企業(yè)應付工資余額補發(fā);職工離崗期間企業(yè)不計發(fā)工資。

(二十一)企業(yè)未參加醫(yī)療保險前拖欠職工的醫(yī)藥費，應按企業(yè)計提的福利費用累計余額補發(fā)，具體補發(fā)辦法由企業(yè)職代會或職工大會制定。

二、社會保險關系接續(xù)

(二十二)被改制后企業(yè)繼續(xù)錄用的職工，其社會保險費用由改制后企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定繳納。

(二十三)改制或破產企業(yè)自謀職業(yè)的職工，符合條件的，自行到社會保險經(jīng)辦機構按自由職業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險手續(xù)或接續(xù)手續(xù)。到新單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險接續(xù)手續(xù)，原社會保險繳費年限與續(xù)繳年限連續(xù)計算。

(二十四)企業(yè)改制時，距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準，可以實行內部退養(yǎng)，由改制企業(yè)按規(guī)定為其繼續(xù)繳納社會保險費。其中基本養(yǎng)老保險費以不低于上年全市職工社會平均工資的60%為基數(shù)，由企業(yè)按22%、職工個人按8%的比例繳納，達到法定退休年齡時，正式辦理退休手續(xù)并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇;基本醫(yī)療保險費以企業(yè)職工平均工資為基數(shù)，由企業(yè)按7.5%、職工個人按2%的比例繳納。企業(yè)職工平均工資低于社會平均工資60%的，按60%計算。在參加基本醫(yī)療保險的同時，必須參加大額醫(yī)療救助。大額醫(yī)療救助金由改制企業(yè)按每人每月2.5元、職工個人按每人每月2.5元繳納。

改制企業(yè)內退職工的生活費標準由企業(yè)確定，按月發(fā)放，不能低于全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。

企業(yè)改制時，原內退職工(指已出再就業(yè)服務中心的“保老”人員)內部退養(yǎng)期間，由企業(yè)按月發(fā)給生活費，并按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

其中虧損企業(yè)職工內部退養(yǎng)期間，由市財政從再就業(yè)資金中按規(guī)定為其繳納社會保險費，并按每人每月100元標準發(fā)放生活費補貼，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

(二十五)企業(yè)改制時，由管理崗位轉為工人崗位的女職工，企業(yè)應將解聘手續(xù)裝入職工檔案，同時向勞動和社會保障部門備案滿1年以上的，可按工人崗位辦理退休手續(xù);凡不予備案的，不能按此辦理。

企業(yè)改制時，與企業(yè)解除勞動關系的原管理(干部或技術)崗位的女職工，未重新就業(yè)并按個體勞動者接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系滿1年以上，經(jīng)本人提出申請，可憑相關證明按工人崗位的退休年齡和條件辦理退休手續(xù)。

(二十六)已超過退休年齡的女工人，從辦理退休手續(xù)下月起領取基本養(yǎng)老金。

按工人條件退休的，不能再按原干部(管理崗位)身份享受標準工資增加計發(fā)退休費的比例及相應待遇。

(二十七)政策性破產企業(yè)距法定退休年齡5年以內的職工，經(jīng)本人申請、勞動和社會保障部門批準，可以辦理退休手續(xù)。每提前1年退休減發(fā)除個人賬戶以外2%的基本養(yǎng)老金。

(二十八)破產或關閉企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險費處理辦法：

1、企業(yè)有變現(xiàn)資產的，應為退休人員一次性繳足相當于退休人員5-10年的基本養(yǎng)老金。變現(xiàn)資產不足的，可為退休人員一次性向社會保險服務機構繳納10年統(tǒng)籌外項目的費用;

2、由企業(yè)以上年度全市職工社會平均工資為基數(shù)，按9.5%的比例為退休人員一次性繳足至70周歲的基本醫(yī)療保險費。

(二十九)企業(yè)改制后退休人員養(yǎng)老金統(tǒng)籌項目外的費用，由改制企業(yè)按當?shù)亟y(tǒng)計部門提供的人口平均預期壽命計算退休人員余命年所需費用，一次性向社會保險服務機構繳納，由社會保障代理服務中心發(fā)完為止。

(三十)市勞動和社會保障部門成立破產改制企業(yè)托管服務中心，負責受破產、改制企業(yè)的委托，代發(fā)破產、改制企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目外費用，遺屬、遺孤生活救濟金，內退人員基本生活費;代繳內退和協(xié)議保留社會保險關系人員社會保險費等管理服務工作。

(三十一)本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

2004年5月18日

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