貴州省人民政府關于加強活禽經(jīng)營市場管理切實做好高致病性禽流感防控工作的意見

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為加強活禽經(jīng)營市場管理，切實做好高致病性禽流感防控工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發(fā)（2006）89號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序的重要性

整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場（含活禽批發(fā)市場、有活禽的城市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等）秩序是加強市場監(jiān)管，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營和消費習慣，減少病源傳播機會，有效防控高致病性禽流感發(fā)生和傳播的一項重要措施。各地人民政府（行署）以及有關部門要認真學習領會國辦發(fā)（2006）89號文件精神，充分認識整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序對于防控高致病性禽流感疫情的重要意義，切實增強工作的自覺性和堅定性，各地要以整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序為突破口，把防控高致病性禽流感工作提高到一個新水平。

整頓和規(guī)范活禽市場秩序涉及面廣、情況復雜、難度較大，各地人民政府（行署）要切實加強組織領導，確保工作落實到位。各有關部門要切實履行職責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。各地要認真調查研究當?shù)厍蓊愪N售經(jīng)營情況，深入分析存在的問題和隱患，根據(jù)市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的不同情況采取不同措施，使活禽屠宰、銷售逐步走向規(guī)范化、標準化、法制化軌道。貴陽市、遵義市等工作基礎較好、條件相對具備的地區(qū)，要充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，為全省作出示范。

二、加強活禽經(jīng)營市場管理，規(guī)范活禽經(jīng)營行為

各級畜牧獸醫(yī)、商務、工商、衛(wèi)生、城管和環(huán)保等部門要密切配合，加強對活禽經(jīng)營市場的監(jiān)督管理。新建的活禽經(jīng)營和定點屠宰市場要符合動物防疫、衛(wèi)生、環(huán)保和城市建設規(guī)劃等法律法規(guī)的要求，開辦條件起點要高、審批要嚴，要嚴格控制數(shù)量。不在城市人口密集區(qū)新建活禽經(jīng)營和定點屠宰市場，并根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃逐步創(chuàng)造條件將活禽經(jīng)營市場遷出城市（鎮(zhèn)）中心區(qū)?，F(xiàn)有在農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活禽的城鎮(zhèn)（城區(qū)），活禽經(jīng)營區(qū)域要有獨立出入口，與其它農(nóng)產(chǎn)品嚴格分開。在農(nóng)村集貿(mào)市場經(jīng)營活禽的，也要與其它農(nóng)產(chǎn)品分開，設立相對獨立的經(jīng)營區(qū)域。活禽經(jīng)營市場內(nèi)水禽經(jīng)營區(qū)域與共它家禽經(jīng)營區(qū)域要相對隔離。各級城管部門要加強巡查，嚴禁在城區(qū)規(guī)定的活禽市場外經(jīng)營活禽，對指定經(jīng)營的市場實施嚴格監(jiān)管，對達不到要求的，限期整改或整頓；整改后仍不符合要求的，要予以取締。加強對禽肉制品加工企業(yè)的活禽屠宰監(jiān)管。

三、嚴格活禽市場準入，確保禽類產(chǎn)品衛(wèi)生安全

各級畜牧獸醫(yī)部門要認真履行職責，與工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門密切配合，加強活禽及禽類產(chǎn)品的檢疫檢驗，逐步推行禽類標識管理制度，對運輸環(huán)節(jié)和市場上的活禽要嚴格檢疫，出具檢疫證明前要認真查驗有關檔案，保證上市活禽及禽類產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，嚴禁沒有檢疫合格證明的活禽及禽類產(chǎn)品上市銷售。各級工商部門要加強市場監(jiān)管，嚴厲查處偽劣商品和違法經(jīng)營活禽及禽類產(chǎn)品的行為，規(guī)范市場禽類經(jīng)營。

四、規(guī)范市場活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點屠宰制度

各級商務、工商、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要加強活禽屠宰管理，積極創(chuàng)造條件建立活禽集中屠宰場，完善活禽屠宰管理制度，配備與宰殺規(guī)模相適應的消毒、通風和無害化處理設施、設備?；钋菰讱^(qū)域要布局合理，方便運輸，有利于消毒和隔離，有利于實行封閉管理，有利于與銷售區(qū)域分離或實行物理隔離。對糞便、污物及宰殺活禽的廢棄物等要按照城市環(huán)境衛(wèi)生和動物衛(wèi)生的有關規(guī)定進行無害化處理。宰殺區(qū)要隨時沖洗場地、工具，并做到日清日結。畜牧獸醫(yī)部門對活禽集中屠宰場要派檢疫人員認真履行檢疫職責，并做好活禽標識的回收管理工作。衛(wèi)生部門要加強對從事活禽宰殺人員的健康教育，提高其個人防護能力，同時加強人感染高致病性禽流感疫情監(jiān)測，及時采取防控措施?；钋蒌N售人員和宰殺人員要有明顯的區(qū)分標志，不得相互交叉。各市（州、地）人民政府（行署）所在地城市要積極創(chuàng)造條件，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度，切實加強質量和衛(wèi)生監(jiān)管，確保禽肉新鮮、安全。

各地政府要組織有關部門建立活禽經(jīng)營市場定期休市制度，在保證市場供應的同時，妥善安排活禽經(jīng)營市場輪流休市或在市場內(nèi)實行區(qū)域輪休。休市期間，各級畜牧獸醫(yī)、工商、建設等部門要按照職責分工，對休市市場的消毒、無害化處理等給予指導并實施嚴格的監(jiān)督。

五、加強對活禽和從業(yè)人員監(jiān)測，實行定期抽檢制度

各級畜牧獸醫(yī)部門要制定和完善對活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感以及禽類產(chǎn)品安全的監(jiān)測方案，定期對活禽及禽類產(chǎn)品、糞使、墊料等進行抽樣監(jiān)測。衛(wèi)生部門要制訂對以市場高暴露人員為主的人感染高致病性禽流感的監(jiān)測方案。衛(wèi)生、獸醫(yī)等有關部門要定期互相通報監(jiān)測結果。

要加強對活禽經(jīng)營市場人員的培訓，指導經(jīng)營人員和管理人員在市場發(fā)生禽只異常死亡或出現(xiàn)可疑臨床癥狀時，及時向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告。從業(yè)人員中出現(xiàn)發(fā)熱伴咳嗽、呼吸困難等呼吸道癥狀，要立即到醫(yī)療機構就診，并說明其從業(yè)情況，有利于衛(wèi)生部門及時診治、排查和報告。

六、完善應急預案，進一步加強禽流感防控工作力度

各地、各有關部門要嚴格按照“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，落實好免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管和消毒等各項措施。完善高致病性禽流感防控應急預案，組建應急處置隊伍，做好應急物資的儲備，切實提高應急處置能力，一旦發(fā)生疫情，要立即啟動應急機制，及時采取有效措施控制疫情擴散蔓延。要建立督查機制，切實加強對重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的督查和指導，確保各項防控措施落實到位。

七、加強宣傳教育，提高從業(yè)人員和消費者自我防護意識

各級宣傳、衛(wèi)生和獸院部門要進一步加強禽流感防控知識的宣傳教育，充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣傳單以及市場內(nèi)的有關設施，向養(yǎng)殖人員、活禽經(jīng)營市場從業(yè)人員和消費者大力宣傳普及高致病性禽流感防控的法律法規(guī)、政策措施和科學防范知識，增強活禽經(jīng)營市場管理單位和從業(yè)人員的責任意識，同時，積極倡導食用冰鮮禽肉，引導消費者轉變消費習慣，樹立更加健康的消費觀念。

貴州省人民政府辦公廳

二○○六年十二月三十日